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2025年09月07日
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環(huán)境資源被認為是宜居城市建設(shè)和城市可持續(xù)性活力保持不可或缺的資源。然而環(huán)境資源又往往是在城市發(fā)展初期以“經(jīng)濟發(fā)展的必要代價”的名義犧牲的。營口市西市區(qū)將自身發(fā)展定位于“河海生態(tài)宜居區(qū)”、“現(xiàn)代商貿(mào)休閑區(qū)”，并在2010年12月和2011年5月分別榮獲“聯(lián)合國宜居生態(tài)城區(qū)獎”和“中國最佳投資價值（環(huán)境）區(qū)”的桂冠。日前，記者特地專訪了營口市西市區(qū)區(qū)長楊永茂，請他談?wù)勎魇袇^(qū)在城市發(fā)展與環(huán)境保護上的做法與經(jīng)驗。
城市化：楊區(qū)長您好！請您為我們介紹一下，西市區(qū)的生態(tài)環(huán)境有何優(yōu)勢？西市區(qū)在城市建設(shè)與發(fā)展中是如何保護環(huán)境的？并將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會效益、文化效益和經(jīng)濟效益的？做為地方的主要官員，您對我國濱海城市在環(huán)境保護方面有何建議？
楊永茂：西市區(qū)有著悠久的歷史，是曾經(jīng)的商貿(mào)繁盛之地，有著較豐厚的歷史文化底蘊，同時大自然給我們留下了天然的優(yōu)美環(huán)境，我們有責(zé)任和義務(wù)保護好她。西市區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面：一是臨河臨海、三面環(huán)水，西市區(qū)南依民興河，北有大遼河，西靠渤海灣，有著天然的水運優(yōu)勢，同時，遼河特大橋的開通，使西市的水陸運輸形成網(wǎng)絡(luò)；二是擁有北方第二大天然濕地，為城區(qū)提供天然的氧吧；三是城區(qū)環(huán)境優(yōu)美，城市內(nèi)綠蔭環(huán)繞，是難得的城市污染小、自然風(fēng)景秀麗的“綠州”之地。
我們在推動發(fā)展的同時，始終把環(huán)境保護放在首位。主城區(qū)內(nèi)以打造服務(wù)業(yè)為主體，不接受高污染的企業(yè)。同時，積極開展綠化和植樹造林活動，目前，全區(qū)的綠化率已經(jīng)達到37.27%,人均公共占有綠地10.36平方米。在天然濕地的保護和開發(fā)利用中，我們先后到全國各大濕地公園進行了考察，感覺到濕地在保護的同時應(yīng)進行必要的開發(fā)，讓濕地的價值得到充分的發(fā)揮。秉承上述理念，幾年來西市區(qū)一直在努力地塑造水在城中、城在水上、水景交融、人與自然和諧相處的濱城景象。良好的環(huán)境保護也為我們帶來了一定的社會和經(jīng)濟效益，人民生活幸福指數(shù)在不斷上升，各類服務(wù)業(yè)企業(yè)也紛至沓來，西市區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展正在快車道上邁進。
對于濱海城市的環(huán)境保護問題，我個人的看法是，應(yīng)在濱海城市加大發(fā)展旅游和服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)，而減少高污染企業(yè)的入駐，作為地方政府官員，在全力發(fā)展的同時必須要為子孫留下美好的環(huán)境，我們不能吃子孫的飯。
城市化：快速城市化進程中，往往伴隨的是工業(yè)化對環(huán)境造成的沉重壓力，這也是濱海城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，近些年西市區(qū)重視環(huán)境保護是否形成了城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”？
楊永茂：我從不認為實現(xiàn)“城市化”就要以犧牲城市環(huán)境為代價，我認為完全可以實現(xiàn)城市發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，我們西市區(qū)也是一直以這樣的理念指導(dǎo)實踐的。在我區(qū)“文化立區(qū)、河海興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，你所說的“后發(fā)優(yōu)勢”在西市區(qū)已經(jīng)很明顯地體現(xiàn)出來了。幾年來我們在城市改造中下了很大力氣，投入了大量的資金，也收到了很好的效果，良好的空氣質(zhì)量、綠蔭繚繞的城區(qū)環(huán)境、整潔有序的居民小區(qū)、合理的城市規(guī)劃布局以及產(chǎn)業(yè)布局，使西市區(qū)的城市功能和城市品味不斷提升，一個宜居、宜業(yè)的生態(tài)城市畫卷已經(jīng)展現(xiàn)。
城市化：從西市區(qū)城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，如何在城市規(guī)劃布局中展現(xiàn)自身特色？
楊永茂：西市區(qū)的歷史特色和環(huán)境特色前面我已經(jīng)做了簡單的介紹。這些都是值得我們西市人驕傲的地方，同時，我們這些年的規(guī)劃也在努力保護著歷史留給我們的這些寶貴財富。我們聘請了國內(nèi)知名高校的設(shè)計團隊為我們進行了“一園兩軸四帶五區(qū)”的規(guī)劃，同時，打造了“中國營口——臥龍灣”的地標品牌，并啟動了五大城市板塊建設(shè)。我們的最終目的就是要充分地把西市的人文特色、歷史特色、環(huán)境特色和產(chǎn)業(yè)特色展現(xiàn)出來，打造一個集旅游、休閑、娛樂、生態(tài)、宜居于一體的現(xiàn)代化都市區(qū)。
城市化：在“河海生態(tài)宜居”城市空間建設(shè)中，從融資機制、管理機制、土地整理、布局設(shè)計等方面，如何體現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益、經(jīng)濟效益與社會效益的結(jié)合？
楊永茂：我們在城市發(fā)展和管理中，集中優(yōu)勢，完善帶動，確定以市級公共服務(wù)為核心，以休閑旅游、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)研發(fā)為特性的功能定位，努力打造營口城區(qū)新興增長極。通過整合社會資源，廣泛吸納國內(nèi)外建設(shè)資金，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過市場化運作，推行“官助民辦”、BOT等多種方式，推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展，全力提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力。同時，主動對接大區(qū)域，接受周邊地區(qū)的有利輻射，整合已有的自然、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)，通過營口市的整體城市定位與分區(qū)定位，明確西市區(qū)的發(fā)展方向與定位，完善營口市城市發(fā)展的空間格局。
城市化：在城市舊城改造、老城區(qū)開發(fā)中如何將商業(yè)運作與城市社會功能結(jié)合？在市政設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)中，如何體現(xiàn)市區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、民生保障相結(jié)合？
楊永茂：西市區(qū)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)集中，區(qū)委區(qū)政府通過加快大橋兩側(cè)及遼河兩岸的規(guī)劃開發(fā)、城區(qū)“退二進三”和實施有史以來最大的棚戶區(qū)動遷改造等幾個途徑，拓展城市發(fā)展空間。同時，集中對舊小區(qū)進行翻新改造，改善居民的生活條件。僅2010年我們用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金就達到了約10億元。讓群眾，尤其是弱勢群眾住得進、住得穩(wěn)、住得好一直是我們努力的方向，我們相信，通過我們的努力最終受益的將是西市的廣大群眾。
城市化：在一些城市建設(shè)中，盲目追求與所謂的國際標準接軌，忽視了城市自身的特色，造成了城市自然景觀和歷史人文遺跡的毀壞，您是怎樣看待這個問題的？
楊永茂：我也去過不少城市，注意到你說的問題。我想，一個城市要首先尊重她的歷史和文化，因為這是一個城市的根脈，失去了這些，城市就失去了真正屬于自己的東西。東拼西湊來的城市，肯定是不自信的城市，也沒法展現(xiàn)城市的魅力。正是在這樣的理念下，我們注意在城市建設(shè)中繼承和發(fā)揚歷史風(fēng)貌，我們修復(fù)了遼河老街，這里是西市乃至營口歷史發(fā)展的真實寫照，有著豐厚的人文景觀，我們將使其成為“中國歷史文化名街”。
城市化：最后一個問題，您能否談一下在西市區(qū)的城市規(guī)劃和建設(shè)中都遵循了那些原則？
楊永茂：剛才的回答中已經(jīng)涉及到這個問題。我們把這些原則總結(jié)成幾條：
一是堅持城市開發(fā)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃。決不局限于眼前的利益追求，要在大面積城區(qū)開發(fā)改造中，科學(xué)確定城市功能和產(chǎn)業(yè)定位，培育出具有長久發(fā)展?jié)摿Α⒊錆M活力的城市經(jīng)濟體系。二是堅持形態(tài)建設(shè)與功能建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。把城市形象改造與城市基礎(chǔ)功能、社會事業(yè)功能和生態(tài)環(huán)境功能等進行綜合規(guī)劃、合理布局、整體實施，使城市更具現(xiàn)代魅力。三是堅持中心區(qū)域與邊緣區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。注重拓展城市空間，向河向海靠近，拉大建設(shè)框架，提高資源利用效率。四是堅持建新與修舊統(tǒng)籌規(guī)劃。在新片區(qū)開發(fā)的同時，要將可留的老舊小區(qū)整修改造，促進整區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅持引進和退出統(tǒng)籌規(guī)劃。加快主街主路兩側(cè)開發(fā)改造，形成高端城市骨架；加快主城區(qū)“退二進三”、“退三進三”更迭進程，提升建筑和業(yè)態(tài)水平。
