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2025年07月19日
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7月11日，由住房和城鄉建設部科學技術委員會指導、中國國際城市化發展戰略研究委員會、綜合開發研究院（中國深圳）和營口市人民政府聯合主辦，中共營口市西市區委員會、西市區人民政府承辦，德潤企業集團協辦的第十四屆中國城市化論壇——中國營口城市化與房地產高峰論壇暨臥龍灣專題峰會在美麗的濱海城市營口市西市區隆重舉行。
中國入世談判首席談判代表、博鰲論壇原秘書長、原外經貿部副部長龍永圖在論壇上做了“世界金融危機與中國城市化機遇”的主題報告。他強調，中國的城市化不僅對中國，甚至對世界都是一個巨大的機遇。同時，中國城市化也是解決當前我國收入差距擴大，實現共同富裕最核心的手段。
住房和城鄉建設部原總經濟師、住房和城鄉建設部科學技術委員會常務副主任李秉仁在總結中直言，我國已成為當今世界第一大能源消費國，在今后的發展中，我們應該大力發展綠色低碳經濟和綠色低碳城市。只有這樣，包括營口在內的中國所有大中小城市才可能實現持續健康發展。
遼寧省建設廳廳長王正剛、營口市委常委宣傳部部長王輝、營口市人大副主任李松林、營口市人民政府副市長王笑柳、營口市政協常務副主席楊樞、營口市政協副主席孫德才、營口市人民政府秘書長董百川，營口市西市區區委書記尹成福、西市區人民政府區長楊永茂，中國房地產及住宅研究會副會長、住房和城鄉建設部住房政策專家委員會副主任顧云昌，綜合開發研究院主任研究員、中國城市經濟學會理事李津逵等領導專家出席了本次論壇。
與會的財經、城市化與房地產領域重量級專家和學者不僅就我國城市化與房地產發展展開了熱烈的對話與交流，還與遼寧省、營口市各界人士和德潤企業集團總裁莊逸鴻等知名企業家同臺交流、對話互動，共襄營口市、西市區和臥龍灣發展大計。
中國的城市化是一個全球性機遇
龍永圖 中國入世談判首席談判代表、博鰲論壇原秘書長、原外經貿部副部長
今天是我第二次來營口。第一次是在80年代末期，那時我在外經貿部主管整個國際對中國的援助，當時我們通過聯合國請了主持新加坡工業經濟區總體規劃的大師來到營口，為營口制定整個發展戰略。由于種種原因，這個規劃沒有實現，致使打造北方新加坡這樣一個夢想也沒有實現。但是今天，我第二次來到營口的時候，似乎又看到了這樣一種前景。
關于2008年金融危機后的世界形勢，我有兩個基本判斷：一是這次金融危機之后，以中國為代表的新興經濟體和以美國為代表的西方力量對比發生了重大變化，走向了一個有利于中國，有利于整個新興經濟體的重大拐點。它的標志就是2008年11月份在華盛頓舉行的20國集團峰會上，峰會在原來發達國家參加的基礎上增加了包括中國、印度、巴西、印度尼西亞、南非等11個發展中國家。
二是盡管全球經濟力量發生了重大轉變，但我們必須清醒的看到美國依然處于全球經濟霸主地位，美元中心地位沒有發生根本變化。這次金融危機盡管對美國的金融體制特別是美元以沉重的打擊，但美元地位不但沒有削弱，反而在某種意義上打敗了歐元，鞏固了自己的全球地位。
因此，我們應在這樣一個背景下來判斷中國經濟的發展，包括中國城市化的發展。中國的城市化不僅對中國，甚至對世界都是一個巨大的機遇。首先，中國城市化是解決當前收入差距擴大，實現共同富裕最核心的手段。應該說，小平同志的改革開放路線在前三十年解決了一部分人富起來的問題，那么我們今后三十年最大的挑戰是實現共同富裕的問題，而實現共同富裕最重要的一個措施就是城市化。因為貧富懸殊也好、收入差距也好，主要是兩部分群體，一是城市的中低收入群體，特別是低收入群體，第二就是農民。所以我們要通過城市化來解決農民進城和棚戶區居民居住問題，從而解決我們面臨的共同富裕問題。城市化的意義對中國來講，不僅僅是經濟發展的問題，也是一個社會和政治穩定的問題。
其次，城市化是解決中國經濟發展最核心要素之一，即人力資源供給最有效的手段，因為中國的城市化率每提高一個百分點，就意味著超過1000萬的農村人口進入城市。最后，城市化是中國建立內需體制的關鍵所在。如果我們能夠通過城市化建立中國的內需體制，那么中國在全球經濟發展中就可以實現依賴出口到依賴內需這樣一個增長方式的轉變。這對實現我國經濟持續穩定增長具有重大意義。
需要注意的是，在推進城市化的時候，不能僅注重“硬件”建設，還必須抓好“軟件”建設，尤其是文化建設，這也是我國城市化進程中面臨的一個極大挑戰。因為我們有超過半數的人長期處于農村這樣一個小農經濟的文化氛圍之中，要在這樣的文化基礎之上建立一種具有國際競爭力的國家文化難度可想而知，所以我們必須建立新的城市文化。我認為，在建立新的城市文化當中，要特別強調以下幾點：
必須注重城市的法制文化建設。一個現代化的國家肯定是法制國家，一個現代化的城市必須具有強烈的法制文化。在這一點上，我覺得政府首先要依法辦事。法制文化的核心是政府制法，企業守法，全民守法。
必須加強誠信文化建設。因為在一個法制的國家里面沒有誠信，這個法制就變成一個擺設，一個沒有辦法實現的夢想。這不僅是法制文化的基礎，也是商業文化的基礎。
必須建立開放的文化。我們的城市必須非常開放，首先是要對農民開放。這種開放的文化還表現在我們政府在制定自己的規劃，和實現自己政策目標當中也必須是開放的。我希望西市區和營口在做自己規劃的時候一定要注意，不要以行政區劃作為一個界限把自己封閉起來，搞一個孤立的所謂規劃。因為一個城市、一個區域不管它有多少資源，它不可能擁有所有的資源，即便它擁有所有的資源，它不可能擁有所有優質的資源，所以它必須學會分享、必須學會借鑒。
必須要建立和諧文化。這是法制文化、開放文化、誠信文化最終得到的一個結果。我衷心希望，20年前希望看到的一個中國北方的新加坡能夠在營口建立起來。屆時，它不僅有強大的產業基地，而且有最開放的港口，最便利的交通。不僅有最發達的經濟，而且還有最健全的體制。
房地產已由單純項目開發向區域開發轉變
王正剛 遼寧省建設廳廳長、九三學社第十二屆中央委員會委員、遼寧省第六屆委員會副主任委員
2005年，在遼寧省委省政府的指導下，遼寧實現了華麗轉身，由內陸省份變成了沿海開放省份。今天在營口召開的這次高峰論壇意義非常重大。因為，遼寧變成了沿海省份之后，營口的戰略地位應該說也發生了重大轉變。
營口，是歐亞大陸架一個重要的節點城市。沈陽作為中部城市群的一個中心城市，營口是它的一個出海港口。而大連作為我們國家的航運中心，營口又是它的一個非常重要的補給港。在做大連整個戰略規劃的時候我們就認識到，營口是遼南地區規劃中一個重要的節點城市，沒有營口應該說大連港的發展會受到嚴重制約，因為大連的腹地——營口是最近的一個港口。而對沈陽中部城市群來說，營口也是它的一個重要節點城市，是一個重要的出海口。
所以營口既是遼寧中部城市群的一個重要節點城市，也是大連航運中心的一個節點城市，同時它也是遼寧五點一線沿海經濟帶的一個重要節點城市。為什么這樣說呢？通過營口，可以直達盤錦，帶動錦州，帶動葫蘆島。正因如此，遼西將來的發展也要看營口。
大連的經驗告訴我們，城市化離不開房地產開發。房地產開發商，應該說是促進城市化的必要的一個有生力量。所以，改革開放30年之后的今天，在轉變經濟增長方式的今天，我建議各位城市的主管領導，要認真地對待房地產開發。現在的房地產開發已經由項目開發向整個城鎮開發轉變。所以，今天的高峰論壇對臥龍灣整個區域的開發進行研討和論證，這是我們遼寧的一大幸事。
把營口建設成為現代化港口城市
王笑柳 營口市人民政府副市長
營口是一座百年港城，也是東北地區最近的出海口和全國沿海重點開放城市，現轄兩市四區，總面積5402平方公里，人口243萬，其中城鎮人口143萬，農村人口100萬，城市化率59%。
近年來，作為振興東北等老工業基地和遼寧沿海經濟帶沈陽經濟區三大國家戰略，營口的區位優勢日益顯現，迎來了加快發展的歷史機遇，經濟社會發展駛入了快車道。“十一五”期間全市經濟總量連續四年位居遼寧省第四位，增速連續五年居全省第一位。經濟的快速發展加速了我市城市化進程，有力地促進了房地產業的健康發展，保利、恒大、佳兆業、德潤集團等知名地產企業紛紛入住營口，并成功打造了一批高品質的項目，城市建設水平也不斷提升。
當前，營口新一輪大開發、大建設、大發展的序幕已經全面拉開，老城改造、新區建設的步伐不斷加快，為進一步推進城市化進程，促進房地產業健康快速發展提供了難得機遇。我們要通過本次論壇的深入交流和探討，特別是各位專家、學者的真知灼見，進一步理清思路、破解發展中的諸多難題。
我相信，本次論壇的成功舉辦，對于加快城市化進程、促進我市房地產業持續健康發展，必將產生重大而深遠的影響。我們將認真學習本次論壇的成果，加快推進營口的城市建設與發展，努力把營口建設成為對遼寧發展起到支撐作用的現代化港口特大型城市。
中國將進入精裝修的成品房時代
顧云昌 中國房地產及住宅研究會副會長、住房和城鄉建設部住房政策專家委員會副主任
今天中國的房地產業已經成為中國國民經濟的重要支柱產業。我想用一個數字來說明問題，2010年我們全國的老百姓買了多少房、花了多少錢呢？有個統計數據，大概花了8.3萬億，其中買新房花了5.25萬億，買二手房花了3萬億多一點，加在一起8.3萬億，這8.3萬億是什么概念？相當于中國一年的財政收入。這8.3萬億買房當然老百姓拿了錢出來買房，另外一部分跟銀行借的。
那么我們再算另外一部分，就是我們拉動經濟的三架馬車之一消費，2010年全國消費品零售總額是多少，城鄉加在一起15.9萬億，扣除了農村的大概是13.6萬億，在13.6萬億當中扣除了政府消費和企業消費，居民消費業就是8萬多億，那么結論就出來了：去年一年全國的城鎮居民花了8.3萬億來買房，另外花了8.3萬億左右來解決吃的、穿的、用的、行的、學的、醫的等消費。這對老百姓來說一半是他買房了，另一半干其他事情用了，你說房地產是不是重要支柱產業，沒有哪個行業能比得上它對中國的投資消費拉動。我們的旅游也是支柱產業，去年大概1.2萬億，汽車加旅游是3萬億多一點，房地產則是8.3萬?億。
目前，中國房地產業面臨著不少問題，一個是房價上漲過快，另一個就是保障房蓋得太少。為什么房價會上漲過快？最合理、最簡單的解釋就是供不應求。因為我們這幾年房地產市場需求太旺了，既有自住需求，又有投資需求。相對于需求而言我們的供應跟不上。
可喜的是，國家最近明顯加大了保障性住房的建設力度。未來五年要開工建設3600萬套，未來五年將有1億人口住進政府的保障房。這樣大的規模是歷史上絕無僅有的，也說明中央的決心，通過這樣來調整供求關系、調整供應結構，使我們房地產市場保持一種相對健康的態勢。
我國提出了要建設資源節約型和環境友好型社會，這也對房地產業提出了新的環境目標。中國現在正在從事世界上最大的房地產開發，每年新建房屋是世界總量的50%。房地產開發中原材料的消耗、能耗和使用，占到全社會總能耗的40%。建設什么樣的房子，怎么建設房子，怎么消費，怎么使用，涉及到國策，關系到我們資源節約和環境友好兩型社會建設的大問題。
目前，大部分開發商賣的都是毛坯房。業主二次裝修房屋的建筑垃圾占到整個建筑垃圾的40%。同時，由于頻煩裝修，處處鉆孔，也影響了房子的使用壽命和結構質量。因此，市場呼喚精裝修的房子。另據統計，目前超過七成的商品房是期房。這很容易導致各種問題的產生，如對購房人權益的損害。正因如此，我堅信，未來房地產市場定會是毛坯房變成成品房，期房變成現房的時代，因為，那是房地產市場健康發展的標志。
我覺得城市化有好壞之分。我們應該吸取國際上的經驗教訓，把好的城市化經驗拿過來，把差的城市化摒棄。在我看來，城市化應該是貧富差距非常小的城市化，有很少城市病的城市化。我覺得營口作為一個資源稟賦非常好的城市，在未來的發展中一定要讓營口真正成為一個美麗的海濱城市。
中國還沒有形成黃金海岸
李津逵 綜合開發研究院主任研究員、中國城市經濟學會理事
“好城市姓海。”為什么人類集聚奔向黃金海岸？因為幾百年來，人類歷史發展的重大變化，再不是一個個孤立的經濟世界，而變成了越來越統一的世界經濟。由于海上交通便于貿易，加之濱海地區生態容量大，海洋性氣候適合人居等因素，所以沿海成為經濟全球化時代里各國人口與生產力分布的密集地帶。
紐約大都市群、東京大都市群、倫敦大都市群都是濱海城市群。500年來世界的中心，從地中海的威尼斯、遷往了安特衛普、熱那亞，來到了阿姆斯特丹，這時候荷蘭成為了世界的中心，這個中心在18世紀越過了英吉利海峽，轉到了倫敦，1929年的時候這個中心轉到了美國的紐約。人類歷史上就是這樣風水輪流轉，歷史透鏡的焦點就是在一個一個沿海的名城之間，把接力棒進行著傳遞。
正如湯因比的預言：“昨天的海是地中海，今天的海是大西洋，明天的海是太平洋”，今天太平洋沿岸的城市正扮演更加重要的角色。今天我們在太平洋沿岸，看到日本的三灣一海城市帶，看到中國臺灣的基隆、臺北、臺南、高雄。在夜空中看衛星圖，地中海是一條黃金海岸，中國臺灣西部是一條黃金海岸，日本的三灣一海是黃金海岸，美國的東部、美國的西部、美國的南部、美國的北部都是黃金海岸。
而中國的海岸線依然支離破碎，我們還沒有形成黃金海岸。以山東省為例，每單位海岸線城市密度，是地中海沿岸城市密度的1/20。遼寧沿海城市的分布更加疏落，江蘇的蘇北基本上沒有沿海好城市，寧波、浙江除外，再沒有什么好城市。我們中國有大量的海岸線還在沉睡，我們是一個人多地少海岸線非常稀缺的國家，但我們海岸線利用效率很低。最近浙江省在做濱海產業規劃時，全都是重化工業；山東省在做藍色經濟區規劃只有兩個地方提出了建設新城的規劃，其他都是重化工業、鋼鐵工業；遼寧省的營口市是當年東三省第一個出海門戶，是當年的“關外上海”，濱海資源是無比的寶貴、無比的稀缺，一定要好好開發利用。
營口是德潤集團發展戰略中舉足輕重的一環
莊逸鴻 德潤集團董事長
營口是遼河的入海口，有著東方阿姆斯特丹的美譽，一百多年前這里盛極一時，是老營口的興盛所在。百年后的今天，營口立足遼寧，依托環渤海，立足東北，亮相東北亞，即將建設成為中國重要的現代化港口城市，環渤海地區臨港產業帶、東北地區生態宜居城市，形成遼寧省新的經濟增長極。
西市區從“十一五”規劃開始，明確了河海宜居區定位，一個河海宜居區和商貿聚集區即將在未來華彩呈現。目前，西市區按照兩軸四帶的規劃，現已成為營口及周邊地區乃至東北觀光旅游、休閑渡假、獨資創業的首選地，而如此宏大的未來環境，以及市、區兩級政府開放包容的科學發展精神，正是德潤集團敢于放手投資的重要依據。
我們確定了以北京為中心，逐步輻射全國的發展理念。在這個決定著德潤集團未來發展的藍圖中，營口又成為了我們舉足輕重的一環。今天，我們有理由相信，乘著國家環渤海經濟圈戰略東風，在遼寧省政府大力支持下，在營口市政府與各界人士的共同努力下，站在重點區域高速發展的潮頭，營口成為世界國際港的宏偉藍圖不是夢，西市區的宜居之城也將指日可待。
為改善營口的人居環境貢獻精品
朱業升 營口德潤 置業總經理
今天的營口，讓世人矚目，未來的營口是中國重要的現代化城市。去年營口市GDP達到1000億，這座美麗的海濱城市正處在一個大發展的時期，改善人們的居住環境已成為城市發展的必然要素。
很榮幸，我們德潤地產能夠恰逢其時，能夠為營口城市改造、人居環境的改善過程中貢獻我們的力量，創造價值。德潤集團設有20多家子公司，涉及房地產、珠寶、科技、服務與度假休閑、經貿與投資等眾多領域。始終遵循以德立業，以潤興志的企業宗旨，秉承團結、拼搏、突破、執著的企業精神，贏得了廣大客戶及眾多合作伙伴的信賴與支持。德潤地產作為集團公司專注于地產開發的運營公司，致力于高品質住宅、生態小區的設計，我們憑借對房地產領域深刻的理解、敏銳的市場洞察力，迅速從北京眾多房地產企業中脫穎而出，德潤集團大廈、德潤科技大廈、萬豪國際公寓等項目的開發為德潤地產贏得了良好的口碑。
今天我們來到營口及新西市，也是看到了未來營口在遼寧的發展潛力，目前，西市區一園兩軸四帶五區的規劃正在落實，700億元打造的臥龍灣，即將在西市區崛起。德潤峰匯小區地處西市臥龍灣的核心，是德潤集團進入營口的第一個項目，我們將秉承誠信為本的經營方針，遵循國際化的設計理念，以人為本的開發標準，以一流的管理模式、一流的服務水準，為營口獻上一個精品大盤。
論壇總結：
綠色城市化是我們追求的目標
李秉仁 建設部原總經濟師、建設部科技委常務副主任，中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任
改革開放30年，我們的國內生產總值每年以10%的速度在增長。我們的城市化率每年提高一個百分點，也就是說每年有一千多萬農村人口進入城市。十二五規劃剛確定的目標，未來5年我們的城市化水平提高將要4個百分點，這就意味著五年之內還有超過5000萬的農村人口會進入城市，這是我們面對的現實。去年李克強副總理發表一篇文章。文章指出當前和今后相當長一段時間中國城鎮化處于快速發展階段，推進城市化是關系現代化建設全局的重大戰略，中國城市化蘊含著巨大的內需空間。據有關部門預測，中國城市化快速發展還能持續相當長的時間。這將為擴大內需和投資需求提供強大的持久動力。
剛才龍部長在演講里對08年世界金融危機以后經濟形勢做了兩個判斷，這讓我們振奮的同時，也堅定了我們發展的信心。龍部長還提出關于建設城市文化的問題，這些觀點值得我們好好學習。
顧云昌會長講到了房地產業是重要的支柱產業，同時他還談到了城市化產品的效益問題。我們有若干個世界第一，但中國城市化產品是短缺的，如醫療、就業、教育等等城市化公共產品在中國還處于非常緊缺的狀態。這些觀點值得我們深思。
李津逵老師講了好的城市姓海、好的城市姓公、好的城市姓人。這些觀點很有新意，值得我們好好琢磨。他還提出了應該奔向黃金海岸，我想這是我們發展海洋經濟、發展藍色經濟的重要基礎。
最后我再講講關于低碳的問題。發展低碳綠色城市是我們當前的目標。綠色經濟實際上講的就是一個節約問題。節約原材料、節約能源，既是我們應對氣侯變化的重大舉措，也是關系到國家能源安全的重大問題。最近英國發表了一個能源報告，稱中國2010年消耗了世界20.3%的能源，美國消耗了19%。按照這一數據，我們消耗了世界上46—47%的煤炭。所以能源問題對于中國的發展確實是個非常大的挑戰。
然而，我們的GDP占世界總額只有10%左右，而美國則占到了將近1/4，但我們與美國的能源消耗是基本相同的，由此可見，我國的能源利用效率是比較低的。我真誠希望營口、西市區的開發建設能堅持走低碳、綠色之路，也祝愿西市打造宜居、生態、綠色城市的夢想能早日實現。
互動與對話
嚴冰（人民日報社主任記者）：
剛才龍部長講到世界金融危機之后，最新的動向是以美國為代表的西方國家與以中國為代表的新興經濟體國家之間的對比出現拐點，請具體的解讀一下？謝謝。
龍永圖：
力量對比主要表現在話語權和決策權上。長期以來全球經濟主要的決策權都在以美國為首的7國集團手里面，所以峰會基本上解決了全球經濟、貿易、金融這樣一些主要的大政策，在金融危機以前，他們當時已感到如果不把以中國為代表的新興經濟體拿到全球經濟決策主要架構中的話，就不可能做出真正的決策，所以當時就形成了7國集團和中國、印度等對話機制。從這一點上來講，應該說這次金融危機以后，在全球經濟決策權、話語權的問題上出現了一個重大變化。謝謝。
李津逵：
請教尹成福書記，您如何看待上一次營口沒有抓住建設成中國北方的新加坡這一機遇，今天臥龍灣將如何崛起？
尹成福（中共營口市西市區區委書記）：
對于這段歷史，我并不是很清楚，昨天和龍部長也交談過，就是20年前新加坡有關機構對營口的戰略區位和它未來發展的走勢給予了高度評價，認為營口是一個非常有潛力、有前景的港口城市。但正像龍部長和幾位嘉賓講的那樣，盡管我們外經貿部和省里面對營口市非常青睞，但由于我們歷史條件所限和一些因素的影響，最終沒有促成和新加坡的合作，給我們留下了一個遺憾。
近年來營口市委市政府對營口市的發展做出了一個非常好的定位，就是要打造沈大之間的沿海特大型城市，要在遼寧沿海經濟帶未來五年的發展當中率先崛起，建設沿海強市，我們西市也將按照全市的總體規劃和功能定位來實施我們的城市化進程。包括我們在城市的發展當中，也給我們的區域進行了很好的定位。如何來研究我們城市化的問題，主要是從三個方面來推進這項工作：第一，實施城市化，必須依托產業化；第二，實施城市化，必須面向國際化；第三，實施城市化，必須走向現代化。
