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2025年07月19日
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●關(guān)注理由
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體和帶動力量，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2010年12月24日，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任郭聲琨在廣西加快發(fā)展城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)工作會上提出，“著力把南寧、柳州發(fā)展成為超大城市，把桂林發(fā)展成為特大城市”。
“十二五”期間，桂林把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展列為工作目標(biāo)，以建設(shè)“國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，繼續(xù)實(shí)施“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”的發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)特大城市，對桂林旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)桂林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有里程碑意義。
●報(bào)告摘錄
加快建設(shè)特大城市，推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，要堅(jiān)定不移地實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，完善城市功能，加快構(gòu)建以中心城區(qū)特大城市為核心，中小城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的桂北城市群。到2015年，力爭中心城區(qū)建成區(qū)面積超過100平方公里，人口規(guī)模達(dá)到120萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。
●代表熱議
組團(tuán)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化
◆谷海洪（市規(guī)劃局局長、黨組副書記）
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的提升，不是單純意義上的增加人口，也不是簡單的擴(kuò)張式發(fā)展，而是對城市進(jìn)行總體規(guī)劃，采用山水組團(tuán)的發(fā)展模式，推動城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
正如報(bào)告中所說的一樣，建設(shè)特大城市，桂林在空間上會突出“全域管理”，即按照“主城區(qū)+旅游功能區(qū)+產(chǎn)業(yè)組團(tuán)”的空間組織模式，構(gòu)筑“一點(diǎn)三星三區(qū)”七大功能板塊，這是集聚人口，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的重點(diǎn)。
值得注意的是，在組團(tuán)發(fā)展的過程中，我們并不是簡單地走單中心特大城市發(fā)展路徑，各組團(tuán)之間應(yīng)互為有機(jī)的支撐，同時(shí)又具有獨(dú)立的服務(wù)、生活、產(chǎn)業(yè)等職能。這樣，才能體現(xiàn)出城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，避免“鐘擺式”交通問題的出現(xiàn)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施要向農(nóng)村延伸
◆秦建萍（市政府發(fā)展研究中心副調(diào)研員）
發(fā)展空間是制約桂林發(fā)展的主要因素之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)特大城市，是從保護(hù)漓江的角度出發(fā)，合理外延發(fā)展，加快全市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
桂林人口總量大，但市區(qū)人口比重小，單純依靠市區(qū)70萬人口來帶動整個區(qū)域的發(fā)展，確實(shí)力不從心。因此，我們在提高城市集約發(fā)展水平的同時(shí)，應(yīng)注重加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理現(xiàn)代化水平。
我認(rèn)為，在建設(shè)特大城市的過程中，要全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，使公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，形成城鄉(xiāng)一體化的格局。
城鎮(zhèn)化率年增幅不能低于2%
◆周卉（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長，市房產(chǎn)管理局局長）
這次黨代會為我市描繪和規(guī)劃了未來5年城市發(fā)展的總體要求和要達(dá)到的目標(biāo)。
城鎮(zhèn)化率通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。我們可以看到，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，城市集聚和輻射能力越強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平就越高，城鎮(zhèn)化水平體現(xiàn)了一個地區(qū)對有限的土地等自然資源、公共服務(wù)等社會資源和遞增人口之間的整合優(yōu)化與協(xié)調(diào)。
當(dāng)前，我市的城鎮(zhèn)化率是40%左右，低于全國水平。提高人民生活水平，提升我市城鎮(zhèn)化率是大勢所趨，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，也是人民群眾的期待。
但是，我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，不能為城鎮(zhèn)化率而城鎮(zhèn)化，簡單地將農(nóng)民往城里搬。我們要拉大中心城區(qū)的框架，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，增強(qiáng)中心城區(qū)集聚、輻射和帶動作用。按照大會確定的，到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積超過100平方公里、人口達(dá)到120萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%的規(guī)劃，我市未來5年平均每年城鎮(zhèn)化率的增幅應(yīng)不低于2%。
建設(shè)更宜居的城鎮(zhèn)
◆彭代元（臨桂縣委書記，臨桂新區(qū)工委副書記（兼））
臨桂新區(qū)和桂林世界旅游城，是建設(shè)桂林特大城市的重要載體，也是提升桂林城鎮(zhèn)化水平的重要一環(huán)。臨桂不僅是新城區(qū)的所在地，而且是世界旅游城建設(shè)的主戰(zhàn)場。作為排頭兵和主陣地，臨桂不僅責(zé)無旁貸，而且必須服從于臨桂新區(qū)和桂林世界旅游城建設(shè)，以特殊的角色發(fā)揮特殊的作用。
提升城鎮(zhèn)化率，就要求把我市建設(shè)成為特大城市，但是，我們不是要把桂林變成北京、上海、廣州那樣高樓林立、人流擁擠，而是要根據(jù)現(xiàn)有資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)對人口的吸納能力和承載能力，在中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)形成多點(diǎn)開花的局面。相互間有四通八達(dá)的立體交通連接。
嚴(yán)格地說，這是一個生態(tài)城市群，這個城市不僅適合創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也適合居住、旅游、休閑、養(yǎng)老。
