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2025年07月19日
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國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成在主題演講中提出，“在我國大城市不斷膨脹紛紛換上‘大城市病’、小城鎮(zhèn)仍然像個‘大村莊’的現(xiàn)狀下，要改變城市和城市體系不合理的發(fā)展，就要重視并且迅速發(fā)展中小城市。”
他闡釋說，由于城市化的本質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的過程。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，不是僅僅來這里探親訪友，更主要的是要在城市工作，所以城市化是工業(yè)化的伴生物。也正是因為有了工業(yè)化，有了大量的就業(yè)崗位，農(nóng)村的勞動力才會來到城市。
在我國目前660多座城市中，從規(guī)模看，既有百萬人的大城市，也有幾十萬人口的中等城市和幾萬人口的小城市，還有就是小城鎮(zhèn)，“這是我們國家的一個特色，它不在城市之列，但又是城市的一部分”。從數(shù)量看，我國百萬人口以上的城市超過100個，出現(xiàn)了千萬人口以上的城市，北京和上海已經(jīng)突破了兩千萬人口。這使得很多大城市交通擁堵，熱島效應(yīng)突出，出行成本高。
他指出，盡管這樣，產(chǎn)業(yè)仍然是向大城市集聚，這也就是大城市不斷膨脹的一個根源、一個動因。也就是說，我們的資源涌向了大城市。這也讓很多大城市患上了“大城市病”。對比19000多個小城鎮(zhèn)，他認為基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱、產(chǎn)業(yè)集聚的不充分導(dǎo)致很多小城鎮(zhèn)仍然是一個“大村莊”。
“在這種狀況下，我們的思路應(yīng)該更換一下。中小城市應(yīng)該說作為一個新視野，應(yīng)該受到重視。”他的理由是，第一，中小城市要素成本相對于大城市較低，這使得產(chǎn)品更有競爭力。由于要素成本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要條件，隨著市場競爭的激烈，投資者、企業(yè)家會重視這一點，各個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也是必然的。在城市群里，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移應(yīng)該是大城市向中等城市轉(zhuǎn)移，中等城市向小城市轉(zhuǎn)移，這是在一個區(qū)域內(nèi)的必然選擇。隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，中小城市會加快發(fā)展。
第二，中小城市從城市空間結(jié)構(gòu)來講比較合理。大城市出行成本較高，這是對生命的浪費。中小城市一般幾十萬人，不超過一百萬人，有功能區(qū)的分工，比如有工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、居住區(qū)，但是相距都很近。
第三產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集群實際上是在城市之間實現(xiàn)分工。過去我們的城市數(shù)量少、規(guī)模小，城市間的距離都很遠，城市內(nèi)部少有分工，城市之間的分工就更少了。在如今城市群發(fā)展的時代，長三角城市群、珠三角城市群，京津冀城市群，城市之間的距離拉近了，并且一個比較突出的特征是有高速公路的聯(lián)系，這使得城市之間的分工有了可能，所以城市規(guī)模不需要很大，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條在城市之間就可能建立起來。這將給中小城市帶來一個大發(fā)展的機遇。
肖金成還直陳，正是由于大城市和中小城市的分工還沒有實現(xiàn)，大城市的成本沒有體現(xiàn)出來，才導(dǎo)致大城市規(guī)模越來越大很大。他說，如果按照馬克思的“級差地租”理論，大城市的“級差地租”體現(xiàn)在生產(chǎn)成本上，很多低附加值的產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，會從大城市擠出去，擠到中小城市去。
他呼吁，中小城市的發(fā)展需要動力，這個動力除了要素成本之外，也需要政策的配合，未來在宏觀政策上要有促進中小城市發(fā)展的政策措施。
