城市公共安全亟需科技保障
時(shí)間：2011-09-15 13:16:38
進(jìn)入夏季，一系列突發(fā)性事件的發(fā)生，使公共安全再次引起全社會(huì)的高度關(guān)注。6月21日，山西一大型民爆器材公司發(fā)生爆炸事故，爆炸波及6所學(xué)校，80多名學(xué)生受傷住院；6月22日，廣西梧州市河?xùn)|城區(qū)防洪堤洪水漫頂，城區(qū)被淹到居民樓3樓，2萬(wàn)多居民緊急轉(zhuǎn)移......近年來(lái)，從美國(guó)紐約“9·11”恐怖襲擊到因暴雨而癱瘓的北京交通；從韓國(guó)大邱地鐵縱火案到美、加大停電，一次災(zāi)害就導(dǎo)致某座現(xiàn)代化大都市部分功能癱瘓、生命財(cái)產(chǎn)損失慘重的案例在全世界屢見(jiàn)不鮮。
因此，在今年的《財(cái)富》全球論壇文化圓桌會(huì)議上，當(dāng)主持人問(wèn)，“什么問(wèn)題會(huì)讓您睡不著覺(jué)”時(shí)，北京市市長(zhǎng)王歧山說(shuō)：“我睡不著的時(shí)候不多，因?yàn)樗邥r(shí)間實(shí)在太少了。如果真要給一個(gè)答案的話(huà)，那就是城市安全。”這道出諸多市長(zhǎng)的心聲。
城市作為國(guó)家和一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是人口、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)活動(dòng)高度聚集的地區(qū)，也是災(zāi)害和事故危害最大的地區(qū)。在人類(lèi)把越來(lái)越多的生命、財(cái)富、文明集中到城市的時(shí)代，各種非正常的、不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件，諸如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)性公共衛(wèi)生與社會(huì)安全事件，通常會(huì)對(duì)人類(lèi)的生存和環(huán)境造成意想不到的災(zāi)難性后果，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)迎來(lái)了一個(gè)全面城市建設(shè)和全面城市發(fā)展的新時(shí)期，同時(shí)也對(duì)城市公共安全提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。有關(guān)專(zhuān)家提出，“十一五”時(shí)期中國(guó)城市要更好地應(yīng)對(duì)公共安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，除了必須改革傳統(tǒng)的部門(mén)分割的城市管理體制，建立城市應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)警應(yīng)急體系，形成快速反應(yīng)、有效協(xié)調(diào)的綜合減災(zāi)機(jī)制外，還必須加強(qiáng)城市公共安全的科技研究及應(yīng)用。
城市公共安全需要科技支撐
為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，國(guó)務(wù)院組織編制了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全方面105項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，各地省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制工作也已完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。但是，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，我國(guó)尚無(wú)支撐預(yù)案實(shí)施的國(guó)家層面的公共安全總體應(yīng)急成套技術(shù)與裝備，從中央到地方各級(jí)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，都急需加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，尤其是要推進(jìn)計(jì)算機(jī)、通訊、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、遙感、地理信息、生物技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用，真正把城市綜合防災(zāi)減災(zāi)納入現(xiàn)代化管理的軌道。
在最近召開(kāi)的“城市公共安全與應(yīng)急體系高層論壇”上，保障城市公共安全需要科技支撐再次成為與會(huì)專(zhuān)家關(guān)注的一個(gè)重要話(huà)題。中國(guó)工程院院士范維澄在接受記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城市公共安全系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的巨大復(fù)雜系統(tǒng)。搞好城市公共安全必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。”范維澄指出，對(duì)災(zāi)害、事故、事件的發(fā)生機(jī)理和演化規(guī)律、致災(zāi)機(jī)理和破壞機(jī)理的研究，是深入認(rèn)識(shí)災(zāi)害本質(zhì)，從而發(fā)展災(zāi)害防御和控制手段的基礎(chǔ)。對(duì)災(zāi)害、事故、事件的預(yù)測(cè)理論、風(fēng)險(xiǎn)分析及控制理論的研究，是發(fā)展公共安全保障技術(shù)的重要前提。基于復(fù)雜性系統(tǒng)科學(xué)和雙重性規(guī)律的安全科學(xué)理論、安全方法學(xué)研究；重大災(zāi)害、事故及其相互耦合與派生、動(dòng)力學(xué)演化并突變成災(zāi)的機(jī)理和規(guī)律；各致災(zāi)因素綜合作用下重大災(zāi)害和事故對(duì)人員、工程與結(jié)構(gòu)、資源與環(huán)境等產(chǎn)生危害的臨界條件及規(guī)律的研究，是實(shí)現(xiàn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)保障的重要依據(jù)。基于上述理論研究的公共安全科技的三大核心技術(shù)：即全方位無(wú)障礙危險(xiǎn)源探測(cè)監(jiān)測(cè)與精確定位技術(shù)；多尺度動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)與快速預(yù)警技術(shù)；基于危險(xiǎn)性分析的優(yōu)化決策與救援處置技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控與自動(dòng)處置、科學(xué)預(yù)測(cè)與快速預(yù)警、優(yōu)化決策與高效救援，保障公共安全的重要技術(shù)手段。
范維澄認(rèn)為，面向應(yīng)急體系建設(shè)的公共安全社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)和行為學(xué)研究，一體化應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及上述理論研究與技術(shù)體系的集成創(chuàng)新，共同形成公共安全應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)與決策指揮系統(tǒng)的綜合技術(shù)支持，必須高度重視，加大投入，切實(shí)提高成效。
現(xiàn)代科技為城市公共安全筑起防護(hù)墻
各種非正常、不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件的發(fā)生，引發(fā)了政府、專(zhuān)家和百姓對(duì)公共安全問(wèn)題的思考。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，城市公共安全應(yīng)急體系的建設(shè)，是推動(dòng)形成對(duì)重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、快速響應(yīng)、全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)控、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和高效處置的運(yùn)行機(jī)制與能力的重要措施，其核心是對(duì)突發(fā)公共事件的全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)控、準(zhǔn)確快速預(yù)測(cè)和高效處置。城市公共安全應(yīng)急體系不僅僅是應(yīng)急信息的整合，而且在監(jiān)測(cè)監(jiān)控、快速預(yù)警、事故預(yù)測(cè)分析、預(yù)案優(yōu)化、決策調(diào)度和事故處置等環(huán)節(jié)上提供科學(xué)支撐和技術(shù)支持，從而有效提高城市應(yīng)急平臺(tái)的技術(shù)含量和應(yīng)急反應(yīng)能力，從整體上提高城市抵御突發(fā)公共事件的能力。專(zhuān)家們建議，城市公共安全應(yīng)急體系應(yīng)以服務(wù)于城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施為中心，處理跨部門(mén)、跨行政區(qū)域或須由市政府處置的重大事件；以充分整合現(xiàn)有部門(mén)、企業(yè)公共安全資源為基礎(chǔ)，降低行政成本；以先進(jìn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、快速預(yù)警、決策指揮和高效處置的技術(shù)集成為重點(diǎn)，形成一個(gè)完整獨(dú)立的系統(tǒng)；以應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為前提條件，與現(xiàn)有部門(mén)、企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，有機(jī)結(jié)合；以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為原則，依靠先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。
2004年，科技部在南寧市召開(kāi)了國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目“城市安全綜合試點(diǎn)課題”工作會(huì)議，這是我國(guó)第一次把城市公共安全作為一個(gè)獨(dú)立的科技領(lǐng)域而開(kāi)展重大課題研究，來(lái)自國(guó)家安全生產(chǎn)、公安、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)家學(xué)者出席了會(huì)議。它標(biāo)志著公共安全建設(shè)越來(lái)越受到黨和政府的高度重視。
據(jù)了解，科技部從“八五”開(kāi)始就已在城市公共安全領(lǐng)域設(shè)立研究課題，“十五”期間又設(shè)立了國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目“重大工業(yè)事故與大城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù)研究”，針對(duì)城市公共安全領(lǐng)域中的共性重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展城市公共安全綜合試點(diǎn)。由國(guó)家安監(jiān)局安全科學(xué)研究中心主持完成的國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，在城市公共安全規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)等方面，已取得了一批可喜的成果。其中，“城市重大事故應(yīng)急救援預(yù)案編制指南”、“城市安全規(guī)劃與應(yīng)急輔助決策支持地理信息系統(tǒng)”，已在一些城市應(yīng)用。
盡管有關(guān)部門(mén)在城市公共安全科技領(lǐng)域已做了不少的工作，但有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，由于我國(guó)城市公共安全科技的基礎(chǔ)非常薄弱，公共安全科技體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，這些研究與城市安全保障工作對(duì)科技的要求相比，差距還非常大。尋求如何為城市公共安全保障提供科技支撐，已成為擺在我們面前的迫切任務(wù)。本報(bào)記者 郝瑩
