城市公共安全如何實現(xiàn)快速聯(lián)
時間：2011-09-15 13:20:01
把城市公共安全管理與危機快速反應聯(lián)動機制作為一項系統(tǒng)工程，從總體上進行把握和研究，是目前城市問題專家傾心致力的一個重要范疇。從首都城市公共安全管理體制及其運行機制的現(xiàn)狀調(diào)查著手，全面深入分析北京公共安全管理狀況，北京市社會科學院課題組在此基礎上，不僅客觀評價了該市政府在這些方面所做的努力和取得的經(jīng)驗，也揭示出其中的問題、根源以及相應對策。
確保城市的公共安全，需要協(xié)調(diào)一致的實際運作，更需要科學高效的管理體制和運行機制。針對北京市目前由于社會轉(zhuǎn)型，國家經(jīng)濟與社會結(jié)構發(fā)生深刻變化而帶來的日益復雜的城市公共安全問題，本課題從首都城市的特定功能與未來穩(wěn)定發(fā)展的基本需求出發(fā)，提出建立科學的公共安全長效管理和應急快速反應聯(lián)動機制的對策建議。
城市公共安全的長效管理與危機狀況下的快速反應
首先，為新的公共安全管理體制和應急快速反應聯(lián)動機制確定了目標和功能：從政府對社會公共安全管理職能出發(fā)，根據(jù)北京市的區(qū)位特點和戰(zhàn)略地位，針對北京市公共安全管理中存在的具體問題，建立科學的公共安全長效管理體制和應急快速反應聯(lián)動機制，整合現(xiàn)有資源，提高北京市應對公共安全危機的能力，為把北京市建設成為安全、文明、發(fā)達的現(xiàn)代化城市提供保障。強調(diào)“以人為本、快速反應、科學管理、協(xié)調(diào)一致”的指導思想，本著“快速決策與系統(tǒng)聯(lián)動、屬地管理與協(xié)調(diào)統(tǒng)一、資源整合與信息共享、防治并舉與平危相宜”的原則，針對公共安全管理自身需要，結(jié)合北京市實際情況，提出北京市公共安全管理組織體系的框架設計和職能描述。建立起北京市公共安全管理組織系統(tǒng)、公共安全管理決策系統(tǒng)、公共安全信息支持系統(tǒng)、公共安全監(jiān)控支持系統(tǒng)、公共安全預警支持系統(tǒng)。其組織體系試圖在盡可能發(fā)揮現(xiàn)有職能機構作用和盡可能不增設機構與人員的基礎上，進行適當?shù)牟块T職能調(diào)整，強化公共安全管理中的部門協(xié)同。在建立北京市公共安全管理長效體制的基礎上，報告進一步討論了在危機狀況下，北京市公共安全管理體系如何實現(xiàn)快速聯(lián)動，以及應當建立怎樣快速聯(lián)動，以及應當建立的怎樣快速反應聯(lián)動機制等問題。從預警機制、信息機制、決策機制、專家咨詢機制、組織協(xié)調(diào)機制、執(zhí)行機制、法律機制、社會溝通機制、后備保障與社會救援機制、善后處理機制等方面全面論述了如何建立北京市城市危機快速反應聯(lián)動機制的基本架構；從快速決策系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、指揮調(diào)試系統(tǒng)、電視電話會議系統(tǒng)、實施反饋系統(tǒng)等兀方面提出了建立北京市城市危機應急指揮中心的系統(tǒng)運行機制；從預警快速反應聯(lián)動機制、預案分級啟動機制兩方面闡述了北京市預警啟動機制；從公共安全管理立法、應急立法機制兩方面解釋了北京市公共安全管理如何尋求法律支持。
首都城市公共安全管理研究的典型性與創(chuàng)新性
在該項課題研究過程中，課題組認為北京作為中國的首都，有不同于其他城市的特點，其提交的報告不僅客觀、全面地分析了首都城市公共安全管理體制的現(xiàn)狀、優(yōu)劣及其原因，還廣泛地借鑒了國內(nèi)外相關科研和實踐成果以及公共安全管理方面具有典型意義的案例，保證了研究報告的先進性、科學性和實踐性O對于科學高效地設計、構建能全面實現(xiàn)首都功能，真正體現(xiàn)首都特點的新的城市公共安全管理和城市危機快速反應聯(lián)動機制具有現(xiàn)實的價值。因此，該項課題研究的重點，是目前首都的城市公共安全體制的優(yōu)劣強弱及其原因分析，難點是該管理體制如何實現(xiàn)符合首都城市功能和北京發(fā)展需求的體制創(chuàng)新。
該項課題采取的文獻資料研究，即研究與社區(qū)公共安全管理體制相關的現(xiàn)有法律法規(guī)、政策文件、學術文獻與實際工作業(yè)務資料，解剖典型案例，統(tǒng)計分析有關數(shù)據(jù)；實地調(diào)查研究，即在科學分類的基礎上，從各城區(qū)各類社區(qū)中選取若干典型社區(qū)實施問卷調(diào)查和個案解剖研究；向所在地區(qū)的上級有關部門、單位進行訪問調(diào)查，收集、研究已有實踐的經(jīng)驗教訓；邀請有關專家進行專題研討，設計并論證體制創(chuàng)新思路、方案等等。使研究在三個方面取得了突破性進展：第一，未來影響首都城市公共安全管理和城市危機快速反應聯(lián)動機制的主要因素及基本趨勢。這是本課題得出研究結(jié)論的必要前提，其準確與否將直接影響首都城市公共安全機制建立的有效性。第二，首都城市公共安全管理和城市危機快速反應聯(lián)動機制的構建。這是本課題的最終落腳點，也是本課題研究的重點和難點。第三，首都城市公共安全管理和城市危機快速反應聯(lián)動機制理論與實踐的結(jié)合。這是本課題實踐意義和實踐價值的具體體現(xiàn)。
