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2025年07月19日
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在當(dāng)下紛繁雜亂的關(guān)于公平正義的輿論場(chǎng)中，這是一個(gè)少有的令人欣喜的信號(hào)。
所謂土地供應(yīng)雙軌制，簡(jiǎn)單說(shuō)就是通過(guò)兩種方式完成土地供應(yīng)：一是政府無(wú)償劃撥國(guó)有土地給使用單位；一是通過(guò)市場(chǎng)化手段有償出讓國(guó)有土地，目前主要是通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。按照甘藏春的說(shuō)法，雖然已經(jīng)過(guò)近30年的改革，但目前我國(guó)土地資源配置的非市場(chǎng)程度依然很高。城市國(guó)有土地基本實(shí)現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度，但目前國(guó)有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制。
只要是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，土地作為一種重要的要素，它的徹底市場(chǎng)化就應(yīng)是天經(jīng)地義的事情。但也有不少民眾擔(dān)憂，如此一來(lái)，將加劇近年來(lái)遭到口誅筆伐的“土地財(cái)政”的流弊，最終進(jìn)一步推高老百姓深以為苦的房?jī)r(jià)。
這種看法，是簡(jiǎn)單地將不完善的市場(chǎng)滋生的惡果歸咎于市場(chǎng)交易本身。以土地為例，國(guó)家劃撥土地供給的成本比出讓要低很多。理論上通過(guò)劃撥來(lái)供給土地是為了滿足純粹的非營(yíng)利性公共需求，它們的確不應(yīng)當(dāng)以追求市場(chǎng)利潤(rùn)為目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，有的政府特權(quán)部門和國(guó)有企業(yè)拿的是劃撥地，卻在無(wú)償土地上大肆建設(shè)營(yíng)利性或半營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，甚至直接將無(wú)償劃撥的土地轉(zhuǎn)手倒賣。
至于困擾人們的“土地財(cái)政”問(wèn)題，其關(guān)鍵根本并不在于把國(guó)有土地拿去賣了錢，而在于當(dāng)前土地出讓金在地方政府的收入中所占的比例實(shí)在高到了不合理的地步，使得它成為地方政府性命攸關(guān)的主要財(cái)源，以至于它們千方百計(jì)地設(shè)計(jì)出各種政策想要使土地的價(jià)格漲上去，最終推高了房?jī)r(jià)。因此，要解決“土地財(cái)政”問(wèn)題，使房地產(chǎn)價(jià)格回歸正常，唯一正確的辦法只能是通過(guò)新一輪的中央與地方的稅收分配改革和調(diào)整，增加地方政府收入，逐步降低其對(duì)賣地收入的依賴。試圖以反市場(chǎng)的行政手段來(lái)抑制甚至逆轉(zhuǎn)土地要素的市場(chǎng)化程度，結(jié)果注定只能適得其反，并傷害到國(guó)家整體的市場(chǎng)化改革。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)，眼下大多數(shù)地方政府采取的辦法是不經(jīng)過(guò)招標(biāo)，直接委托其下轄的國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成這些保障性住房的建設(shè)項(xiàng)目，近來(lái)不斷被曝光的情況告訴我們，其中亂象頻生。
無(wú)論是經(jīng)濟(jì)適用房還是廉租房，都應(yīng)該以貨幣配售、配租取代實(shí)物配售、配租。這樣，既不會(huì)對(duì)現(xiàn)有商品房市場(chǎng)造成沖擊，對(duì)政府歷來(lái)高調(diào)要求的“穩(wěn)定樓市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有好處，也給了受資助者和房產(chǎn)提供者無(wú)限的自由選擇的機(jī)會(huì)。也只有這樣，政府才能既不干擾自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)秩序，又得以巧借市場(chǎng)之力解決市場(chǎng)自身無(wú)法解決的社會(huì)公平問(wèn)題。當(dāng)然，如何發(fā)放貨幣補(bǔ)貼則是一項(xiàng)需要精心設(shè)計(jì)的程序，不過(guò)這是另外一回事了。
即便政府必須向這些困難家庭提供實(shí)物幫助，也應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)的土地市場(chǎng)上讓所有的開(kāi)發(fā)商平等地競(jìng)標(biāo)這一“政府采購(gòu)”的機(jī)會(huì)，政府要做的，只是設(shè)定保障性住房的各種標(biāo)準(zhǔn)，然后向市場(chǎng)化的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)支票而已。只有這樣，才能達(dá)到我們前面已經(jīng)提到的目標(biāo)：花最少的錢得到最多最好的保障性住房。
我們必須始終牢記一個(gè)道理，只有充分和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才能帶來(lái)最高的經(jīng)濟(jì)效率，而不管我們所要做的事情的目的是什么。至于其他單純依靠市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，則需要相應(yīng)的其他機(jī)制來(lái)共同作用。通過(guò)取消市場(chǎng)功能的辦法，非但無(wú)助于達(dá)到某種道德上更為高尚的目的，反而還會(huì)制造出更多新的問(wèn)題和矛盾。
