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2025年07月19日
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國土資源部近日透露，我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。(《京華時報》9月18日)
我國的土地供應(yīng)方式，一是無償劃撥給使用單位，二是通過市場化手段，以招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式有償出讓。土地管理法規(guī)定，5種建設(shè)用地可通過劃撥取得：國家機關(guān)用地；軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地。
從劃撥用地的范圍來看，無償劃撥的目的，是出于公益考慮。因為，這些單位，或者提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，或者提供國計民生所需要的重要產(chǎn)品，必須讓他們正常發(fā)展，如果用市場化方式提供用地，他們承擔(dān)的成本過高，可能影響到他們的正常發(fā)展──他們有的不具備贏利能力，有的被約束贏利，只能以資源廉價使用的方式，為他們提供發(fā)展空間。
然而，這種政策初衷，在土地?zé)o償劃撥范圍所覆蓋的單位，并非都得到了很好的體現(xiàn)。隨著社會的發(fā)展，有些單位的性質(zhì)和角色已發(fā)生變化，原來不以贏利為目的，后來也逐漸變成逐利的主體。還有一些單位，本來國家賦予他們公益服務(wù)的職能，公眾也指望他們能很好履行公益服務(wù)的職責(zé)，但是，他們忘記了這種身份，甚至屢屢做出與民爭利的事來。比如一些壟斷國企。
最近有新聞報道說，盡管國際油價處于低位，但國內(nèi)三大石油巨頭反而借中秋、國慶消費旺季的來臨，試探性地提高成品油批發(fā)價：中石化廣東地區(qū)柴油批發(fā)價全面上推60元/噸，中石油、中海油柴油批發(fā)價也每日小幅上漲。中國的壟斷石油巨頭總是跟漲不跟跌，已是屢受詬病，著名經(jīng)濟學(xué)家郎咸平說，他們是有理由要漲，沒有理由創(chuàng)造理由也要漲。
在我國實行國有土地有償出讓前，只有行政劃撥土地一種出讓方式，而國企，是劃撥土地的重要對象，很多國企依此獲得了不少土地。后來土地有償出讓實行，石油屬于國家重點扶持的能源行業(yè)，三大巨頭依然在土地劃撥的政策中受惠。國家廉價給予土地資源的扶持，當(dāng)然是為了增強他們的發(fā)展能力。然而，時至今天，石油巨頭還需要這種扶持嗎？近幾年，他們不都是賺得盆滿缽滿，每年幾百上千億元的利潤嗎？這種情形不限于石油行業(yè)，電力等壟斷行業(yè)也如此。
更讓人不能接受的，一些國企還大舉進(jìn)軍房地產(chǎn)，對高地價高房價推波助瀾。這些靠國有劃撥的土地構(gòu)筑改制成本的國企，擁有不少土地資源，如果他們在房地產(chǎn)上興風(fēng)作浪，無疑在很大程度上加大房地產(chǎn)泡沫。這些無視中國經(jīng)濟的健康和穩(wěn)定、無視百姓住房困難的行為，豈是承擔(dān)了公益職能的國企能為的？
甘藏春表示，下一步將縮小劃撥地范圍，除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實行有償使用。這意味著，以后能源、電力等行業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施使用土地，都要通過有償方式出讓。但這只是一個方向，具體工作還要逐步推行，沒有一個時間表。而對壟斷國企的土地出讓方式，是亟須全面限制了。如果說，不同的行業(yè)停止土地劃撥需要一個過程，那么，第一步，應(yīng)在壟斷國企先行。
