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2025年07月19日
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那么，好制度和好的法律具有那些屬性和特征呢？
一、民主制定，程序正當(dāng)。該特征說明了良制良法的來源和產(chǎn)生過程。人民主權(quán)已經(jīng)成為國際共識，制度和法律應(yīng)該來自民主。在憲政民主國家，民主選舉的議
會是立法機(jī)構(gòu)，一般制度和法律由議會制定，特別重要的由全民公決產(chǎn)生。越是重要的制度和法律，民主的程度越高。而制度和法律產(chǎn)生的程序，包括議公權(quán)力部門
或公民提議、專家論證、在全社會公開征求意見、議會辯論和表決通過等。如此產(chǎn)生出來的制度和法律，一般具有很高的合法性、正當(dāng)性、合理性和科學(xué)性。惡制惡
法、劣制劣法雖然有的也經(jīng)過了表面上的民主程序，但實(shí)質(zhì)上是少數(shù)人鼓搗出來的，是為少數(shù)人服務(wù)的，甚至有的專制者赤裸裸地宣稱，老子就是王法！
二、限制權(quán)力，保障權(quán)利。該特征說明了良制、良法的宗旨。權(quán)力可以為善，也可以作惡，行善可行大善，作惡就是大惡。執(zhí)政者受民眾委托治理社會，為防范
其作惡，必須對其進(jìn)行監(jiān)督和制約，同時制度和法律還要保障公民的權(quán)利和自由。良制良法要具有這樣的功能和宗旨。惡制惡法、劣制劣法則是為維護(hù)專制者或少數(shù)
人的利益服務(wù)的，目的是管制壓制民眾，剝奪民眾自由和權(quán)利，維護(hù)特權(quán)和專制統(tǒng)治。
三、順應(yīng)人性，兼利公私。自利是人的本性，每個人都有善惡兩方面的本能；在不同的制度、法律約束下和不同的情境中，人們?yōu)榱俗约旱睦妫瑫憩F(xiàn)出或善
或惡兩種截然不同的行為來。良制良法應(yīng)該最大限度地誘導(dǎo)、發(fā)掘、挖潛、激勵人性中善良的一面，阻遏、抑制其惡的一面；應(yīng)該充分順應(yīng)人的本性，將個人私欲與
社會利益、公共利益有機(jī)地結(jié)合起來；也即越是追求自利，就越能促進(jìn)社會利益，就越會善良講道德。制度和法律的這個作用，主要是通過人的自發(fā)、自覺而實(shí)現(xiàn)
的，是自我內(nèi)在激勵的，而不完全是強(qiáng)制的、被迫的。僅靠強(qiáng)迫和被迫是靠不住的，會造成陽奉陰違，害處甚大甚多。比如市場制度就是這樣的好制度。為了更好地
實(shí)現(xiàn)個人利益，你必須不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)更好的產(chǎn)品、降低消耗和成本、講求誠信和聲譽(yù)。競爭機(jī)制擇優(yōu)汰劣，市場競爭使其不得不然。人們在追求個人利
益的同時，也增進(jìn)了社會利益和公共利益。而惡制惡法、劣制劣法則違背人性，副作用甚多甚大。比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就不是好制度。按說這個制度的倡導(dǎo)者老馬先生的用
意也不能說不好，想克服市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，更好、更合理、更協(xié)調(diào)地安排經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)社會公平和正義。但這個制度忽視了計(jì)劃者的理性和才智的有限
性，忽視了當(dāng)權(quán)者的自私和貪婪，忽視了對當(dāng)權(quán)者的監(jiān)督和制約，特別是忽視了人的自利本性，忽視了人們積極性和創(chuàng)造性的來源，從而造成了普遍的懶惰和懈怠；
它不僅未能實(shí)現(xiàn)公平正義，反而破壞了社會正義；不但未能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，反而造成了普遍的貧窮，造成了腐敗的泛濫，給民眾、社會帶來了巨大傷痛和災(zāi)難。
四、普遍采用，舉世公認(rèn)。一個觀點(diǎn)能解釋、覆蓋的層次、方面越多，越是經(jīng)過了長時期的實(shí)踐檢驗(yàn)并具有預(yù)見性，就越能接近真理。一般來說，凡是被人普遍
承認(rèn)、采用的東西，都是經(jīng)過更大時空實(shí)踐檢驗(yàn)之后而得出的普遍結(jié)論，其中必有真善品格。共識往往是真理和公共利益最重要的認(rèn)定依據(jù)。凡是眾多國家采用的制
度和法律，一般都是良制和良法，個別國家采用的則多是惡制惡法或劣制劣法。比如當(dāng)今世界普遍采用的民主制度就是良制，專制制度就是惡制。為了迷惑民眾，有
的專制國家也不得不采用了民主的某些“形式要素”，穿上了民主的外套。
五、貴在治本，著眼長遠(yuǎn)。制度和法律都是用來解決問題的。解決問題的方法有兩類，，即治標(biāo)類和治本類。治標(biāo)類措施是緩解顯性癥狀的，著眼于當(dāng)前，屬于
救急措施；其關(guān)聯(lián)顯見，見效較快，所以往往被人們所青睞。懶政者、急功近利者、目光短淺者多喜好治標(biāo)性措施。當(dāng)問題表面癥狀比較嚴(yán)重，情勢比較緊迫，為防
止問題進(jìn)一步惡化，社會秩序崩潰，就需要采取治標(biāo)性措施。治標(biāo)類措施一般要慎用，它有一個嚴(yán)重隱患或重大缺陷，就是可能在短期內(nèi)有一定效果，但長期看不僅
不能解決問題，反而會造成問題的積累和加重，給問題的徹底解決設(shè)置更多的路障，同時還會不斷加重對治標(biāo)措施的依賴，事倍功半，造成行政資源的極大浪費(fèi)。所
謂治本，就是針對問題的癥結(jié)、引發(fā)問題的深層原因，采取釜底抽薪式的辦法和措施。但問題的癥結(jié)往往比較隱蔽，與顯性癥狀的關(guān)系較為間接，不經(jīng)過深入思考較
難發(fā)現(xiàn)；并且治本措施一般起效較慢，遠(yuǎn)水不解近渴，所以往往被人們所忽視。治本性措施屬于有遠(yuǎn)見的、長期性的措施，能起到預(yù)防、治療的雙重作用，從根本
上、長久性地解決問題，產(chǎn)生良好的社會效益。良制良法一般都是治本類措施。比如反腐敗的治本之策就是民主競選、權(quán)力制衡、嚴(yán)格法治、言論自由、陽光行政
等。不在治本上下功夫，腐敗分子就會越來越快活，腐敗的毒瘤就會越長越大。而每到春節(jié)期間就發(fā)一個關(guān)于廉政過節(jié)的規(guī)定，或者每遇到一種新的腐敗現(xiàn)象或形
式，就發(fā)出一個“不準(zhǔn)”的通知或規(guī)定，就不能算好的規(guī)定。還有就業(yè)問題，治本之策是改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括消減政府管制，消除創(chuàng)業(yè)禁區(qū)，消解行政壟斷，降低稅
負(fù)和創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵民間金融業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，扶植中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范工商、稅務(wù)部門行為等等。不在這些地方用真勁，而只是下發(fā)通知、召開
會議、宣傳發(fā)動、輿論呼吁，會收效甚微，就業(yè)難的問題會日益嚴(yán)峻。
六、懲惡揚(yáng)善、擇優(yōu)汰劣。好的制度和法律能懲惡揚(yáng)善、擇優(yōu)汰劣；惡制惡法、劣制劣法則相反。比如民主競選制度就是好制度。通過競爭性民主選舉，就能選
擇好的領(lǐng)導(dǎo)人。是騾子是馬拉出來溜溜，就能在其中發(fā)現(xiàn)真正的千里馬。民眾的選票決定執(zhí)政者的去留，他們在民眾面前就會很卑微，會自發(fā)自覺地遵循民意，努力
為民眾服務(wù)，不敢胡作非為。所以人們都說民主是個好東西。與民主選舉相比，伯樂相馬就不算好制度，因?yàn)楹懿焕慰俊Ｒ坏┎畼贩笢啠蛘弑荒硞€馬給了好處，伯
老先生就會偏心而胡亂加封。任命制逼迫人們買官賣官、溜須拍馬、拉關(guān)系找靠山；任命制產(chǎn)生的官員，眼睛是朝上的，他們只會看上頭眼色行事；即便一再強(qiáng)調(diào)為
民服務(wù)，他們也會心不在焉。
七、好處較多，弊端較少。這句話好似廢話，其實(shí)不然。沒有完美的制度和法律，任何制度和法律皆有其利弊；不過實(shí)施良制良法的好處較多、并能采取眾多補(bǔ)
救措施盡可能克服其缺陷而已。比如新聞自由，筆者曾歸納出新聞自由的十大好處，即有利于保障公民知情權(quán)，有利于增強(qiáng)民眾理性和政治素質(zhì)，能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和
思想進(jìn)步，有利于社會穩(wěn)定，有利于正確科學(xué)決策，有利于對外開放、融入國際社會和學(xué)習(xí)外界經(jīng)驗(yàn)，有利于提升社會道德水準(zhǔn)，有利于對權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督和制
約，有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化，有利于世界和平等等。當(dāng)然新聞自由也有弊端。林子大了什么鳥都有。新聞自由了，也可能被少數(shù)壞家伙所濫用，比如宣揚(yáng)暴力
了，誹謗別人了、煽動推翻合憲政府了，傳播淫穢言行了，散布虛假言論了，損害他人名譽(yù)權(quán)了、侵犯他人隱私權(quán)了，煽動種族或民族仇恨了，泄露國家機(jī)密了，危
害國家安全了等等，不一而足。新聞自由的好處是必然的、長久的、整體的、深遠(yuǎn)的，而其害處則是偶然的、個別的、暫時的、淺顯的。新聞自由是利大于弊的好
事，人類社會長期實(shí)踐也證明了這個結(jié)論。所以世界上絕大多數(shù)國家，都實(shí)行了新聞言論自由制度，只有少數(shù)專制國家對新聞進(jìn)行嚴(yán)格控制。新聞自由與否，已成為
衡量當(dāng)今社會文明、進(jìn)步程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。而惡制惡法、劣制劣法的好處甚少而弊端很多。比如嚴(yán)重限制新聞自由的制度和法律。
八、促進(jìn)公平，保障和諧。這是良制良法的必要內(nèi)涵和重要功能。它能做到制度和法律面前人人平等，保障公民的合法權(quán)利，創(chuàng)造公平均等的競爭機(jī)會，從而促
進(jìn)社會公平正義和社會的和諧穩(wěn)定。比如有效的、普遍的社會保障機(jī)制，義務(wù)教育、扶助弱勢群體、公平公正的稅收制度和法律等，都是良制良法。惡制惡法、劣制
劣法是強(qiáng)化等級制的，是維護(hù)特權(quán)、制造兩級分化、破壞公平競爭和社會和諧的。比如戶籍制、雙軌制多軌制、特供制、世襲制等都不算好制度。
九、體系完整、嚴(yán)謹(jǐn)完善。好的制度和法律，在總體上能盡可能做到任何事情、任何方面皆有法可依，都有規(guī)范可循，真正做到依法治國；某項(xiàng)具體法律能做到
嚴(yán)謹(jǐn)完善，漏洞極少。惡制惡法、劣制劣法則有意制造漏洞，或者留有空白、或者彈性過大，從而為暗箱操作提供了機(jī)會和方便條件。憲政民主國家的制度、法律多
如牛毛，體系完備，具體制度和法律相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、完善。而專制國家的法制很不健全，不少方面是空卻；個別制度法律則相當(dāng)原則抽象，漏洞和缺陷極大極多，能讓人
一抓一大把。
十、風(fēng)險較小，能夠糾錯。好的制度和法律也不是沒有瑕疵，只是風(fēng)險較小、并能自動糾錯而已。比如民主選舉制度，臺灣就把陳水扁這樣的家伙選成了總統(tǒng)。
好在民主制度還能把他選下來，并能及時、公正追究他的法律責(zé)任。民主制度下也可能產(chǎn)生惡法和劣法，但它能及時發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，不斷進(jìn)行自我完善。專制制
度則不然。專制制度是人治，雖然也可能產(chǎn)生比民主制度更好的治理效果，但這種可能性極小，風(fēng)險極大。況且專制制度是制造逆淘汰的制度，它沒有糾錯能力，只
能一條道走到黑，直到完蛋為止，最后對社會造成嚴(yán)重震蕩和破壞。
十一、權(quán)威性高，執(zhí)行順暢。好制度好法律，能得到民眾的理解和尊重，在民眾內(nèi)心樹立強(qiáng)大的權(quán)威；官員、民眾都能自覺執(zhí)行和遵循，執(zhí)行成本低廉，效能發(fā)
揮充分。而惡制惡法、劣制劣法則不得人心，基本上依靠強(qiáng)制、強(qiáng)迫和恐嚇，民眾在內(nèi)心會逆反和抵制，因而執(zhí)行成本巨大，且績效不盡人意；專制社會在執(zhí)行惡制
惡法過程中不惜代價，嚴(yán)重浪費(fèi)了社會資源，極大地增加了民眾的負(fù)擔(dān)，加上胡亂揮霍、浪費(fèi)和折騰，往往導(dǎo)致民不聊生，怨聲載道。
