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2025年07月19日
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近年來，杭州市提出了全面建成惠及全市人民的小康社會、共建共享“生活品質(zhì)之城”的發(fā)展目標(biāo)定位。杭州市要建設(shè)的小康社會和“生活品質(zhì)之城”，是不同階層人民共同生活的美好家園，既關(guān)注城市居民，又關(guān)注農(nóng)村居民，讓全體市民共創(chuàng)生活品質(zhì)，共享品質(zhì)生活，也就是所謂“覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享”。顯然，這一目標(biāo)的真正實現(xiàn)有賴于城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)。
87.4分：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)秀生
9月15出爐的、由浙江省發(fā)改委和省統(tǒng)計局共同發(fā)布的“十一五”浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價顯示，在過去五年中，杭州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的綜合評價從72.7分提高到了87.4分。比浙江全省平均得分高了5個百分點。
根據(jù)這項測評城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的綜合評價指標(biāo)體系，杭州在2010年人均地方財政收入、農(nóng)村飲用水覆蓋率、千人醫(yī)生護(hù)士數(shù)、城鄉(xiāng)信息化水平比率、參加社保人數(shù)占全社會從業(yè)人員比重、農(nóng)村垃圾集中處理率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率這幾項指標(biāo)上的成績都名列全省前茅。據(jù)省發(fā)改委副主任姚作汀介紹，杭州于2009年和2010年率先進(jìn)入城鄉(xiāng)全面融合階段。而87.4的高分表明，杭州是浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)當(dāng)之無愧的優(yōu)秀生。
這樣的成績來之不易，它既顯示了杭州歷屆黨委、政府持之不懈的努力，更展示了將城鄉(xiāng)一體化置于城市發(fā)展戰(zhàn)略全局的視野。
“從城市發(fā)展形態(tài)看，城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合，是城市發(fā)展的最高境界、最佳形態(tài)。”浙江省委常委、杭州市委書記黃坤明常這樣評價城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略意義。這位擁有清華大學(xué)管理學(xué)博士學(xué)位的地方官員習(xí)慣站在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大棋盤上來看待在中國的“天堂之城”正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化實踐，他不愿意口號性地理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而是將其融入于國家整體發(fā)展格局的背景中。在他看來，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化格局，與科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一脈相承的。科學(xué)發(fā)展觀要求的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展在正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在指向；而調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展方式所涉及的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要的載體。通過經(jīng)濟(jì)社會大棋局的縱橫捭闔，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一個公共政策體系在世界觀、方法論的層面上得以打通。
精于創(chuàng)業(yè)而有強(qiáng)烈務(wù)實精神的江浙人顯然不滿足于這樣在理論上的豁然。在他們看來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程雙雙進(jìn)入深水區(qū)的時代背景中，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)不僅是歷史的必然要求，更是難得的機(jī)遇。以至于在黨委、政府的工作文件中頻頻使用“藍(lán)海”這一商業(yè)拓新標(biāo)配詞匯來形容構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展一體化新格局對于要素資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及推動經(jīng)濟(jì)社會在更高層面上發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入新的歷史階段，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市反哺農(nóng)村”成為從中央到地方的共識。近年來，成都、重慶等內(nèi)陸城市著力推動農(nóng)村土地利用制度和產(chǎn)權(quán)制度的改革，而同屬長三角經(jīng)濟(jì)圈的無錫和南京通過農(nóng)地整治提高土地利用效率。杭州如何從自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦出發(fā)走出一條有重點、有特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌道路是主政者們首要面對的課題。
一方面，杭州市作為東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，財政總收入已突破1000億元，農(nóng)村居民年人均純收入已突破1萬元，城市化率已達(dá)到69.5%，已進(jìn)入城市化加速、工業(yè)化提升的重要時期，具備了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的基礎(chǔ)和條件。
另一方面，杭州市仍處在城市化加速期，特別是市域內(nèi)五縣（市）城市化水平還比較低，占全市行政面積81.5%的五縣（市），2009年生產(chǎn)總值只占全市的20%，工業(yè)銷售產(chǎn)值只占全市的20.9%，服務(wù)業(yè)增加值只占全市的13.5%，地方財政收入只占全市的12.9%，全社會固定資產(chǎn)投資只占全市的20.7%；同時，域內(nèi)多山區(qū)和半山區(qū)的地理特色也決定了杭州不可能像蘇州、無錫那樣，在大平原上大力推進(jìn)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。
面對城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，以及“東快西慢、東強(qiáng)西弱”格局，杭州人沒有退縮。正像自然資源貧瘠的溫州締造了中國財富積累的奇跡一樣，在困局中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、將不利條件變?yōu)橛欣麠l件似乎是江浙人特有的能力。在特定的經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境的制約下，杭州人開始嘗試一條“以點帶面”、以新城市建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化道路。具體地講就是，把工作的著力點放在新型城市化上，做大做強(qiáng)杭州市區(qū)、縣（市）城和中心鎮(zhèn)，特別是要加快推進(jìn)縣城向中等城市、中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型升級，整體提升大中小城市的承載力、輻射力、帶動力，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集聚，實現(xiàn)強(qiáng)城帶鄉(xiāng)、強(qiáng)工補(bǔ)農(nóng)，帶動五縣（市）新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，帶動新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康。
杭州市把這樣的發(fā)展思路概括“以新型城市化為主導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化”。按當(dāng)?shù)毓賳T更形象的叫法就是“牽住城市化這個牛鼻子”！
推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的新格局
在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的過程中，杭州市明確了包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)公共服務(wù)—民生體系建設(shè)在內(nèi)的大板塊式工作方向。這些板塊體現(xiàn)了中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展作出的重要部署，也是對浙江省委省政府提出的“走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路”精神的進(jìn)一步落實。
“規(guī)劃是個綱，綱舉目張。”杭州市規(guī)劃局局長陽作軍認(rèn)為，杭州市域總體規(guī)劃引領(lǐng)全市市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“大綱”。在從資源的空間布局角度將杭州市域劃分為已建區(qū)、適建區(qū)、 限建區(qū)和禁建區(qū)四大類的基礎(chǔ)上，杭州加快了市域總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃，新城建設(shè)規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制進(jìn)程。這樣的層態(tài)分布的規(guī)劃不是各自獨立的，而是由兩個帶狀體系鏈接起來：
空間結(jié)構(gòu)體系：“中心城市（杭州市區(qū)）—中等城市（五個縣城）—小城市（中心鎮(zhèn)）—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接、功能配套、以大帶小、節(jié)約土地的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式。
產(chǎn)業(yè)布局體系：以國家級和省級開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)功能區(qū)、各類先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城市綜合體等為支撐的產(chǎn)業(yè)布局體系。
這樣的結(jié)構(gòu)體系統(tǒng)籌著城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)布局。一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，對市域規(guī)劃城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)分布和用地規(guī)模進(jìn)行了合理安排，進(jìn)一步明確了五縣（市）功能定位。
另一方面，通過市域支撐系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)筑一個城鄉(xiāng)一體、出行便捷的市域內(nèi)外交通體系，和一個廣覆蓋、多層次、均等化的市域公共服務(wù)設(shè)施體系
同時，通過基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對接、城鄉(xiāng)水陸交通系統(tǒng)的完善，提高了城鄉(xiāng)人流、物流的運行效率和便捷程度。
這樣一系列的規(guī)劃措施形成了較為完善的市域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)規(guī)劃布局體系，為空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化提供了規(guī)劃依據(jù)，從而達(dá)到促進(jìn)空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化的目的。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化—構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支撐
產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的重要內(nèi)容和支撐。面對五縣（市）經(jīng)濟(jì)總量不夠大，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平均比較低的現(xiàn)實。杭州市突出了轉(zhuǎn)型升級這條主線，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
——依靠產(chǎn)業(yè)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
未來5年，杭州市主要食用畜產(chǎn)品自給率將達(dá)到75%，主城區(qū)蔬菜自給率達(dá)到70%以上。為達(dá)到這一目標(biāo)，杭州市正加緊部署實施諸多新政，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌和農(nóng)村發(fā)展。
在充分研究杭州市目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，杭州市把園區(qū)化、合作化建設(shè)放在統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心位置。具體來講，就是要確保到 2015年，每個縣（市）至少建有一個綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）和一個糧食生產(chǎn)功能區(qū)。據(jù)悉，僅2011年，杭州將新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝，新建2000畝、改造提升5000畝葉菜功能區(qū)，新建3000畝、改造提升 5000畝高山蔬菜基地，帶動10萬畝城郊蔬菜基地發(fā)展。此外，杭州今年將基本建成覆蓋大型肉菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市和定點屠宰廠、團(tuán)體采購單位 的鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，力保菜籃子安全。
在這樣的空間布局中，農(nóng)村不僅是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的保障基地，更是杭州未來發(fā)展的新空間。杭州正在開展“三江兩岸”生態(tài)環(huán)境綜合整治，計劃用3年時間，把錢塘江、富春江、新安江231公里范圍內(nèi)的主干流、主要支流及其兩岸，建設(shè)成為休閑旅游的首選地、區(qū)域統(tǒng)籌的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)。
農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)互為支撐，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為杭州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的又一利器。記者從相關(guān)規(guī)劃部門了解到，在杭州涉農(nóng)部門的組織下，全市范圍內(nèi)正在加快建立以龍頭企業(yè)為骨干、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、社會力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，從而不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度。
與實體產(chǎn)業(yè)載體逐漸成型相配套，要素配置的一體化也提上了日程。在政府引導(dǎo)和市場配置相結(jié)合的前提下，杭州市加強(qiáng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各類要素市場建設(shè)，力爭把把更多的公共資源投向農(nóng)村，讓更多的生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，以促進(jìn)市域范圍內(nèi)資本、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素加快流向杭州西部5縣（市）、達(dá)到區(qū)域資源的優(yōu)化配置。
據(jù)了解，杭州市建立了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會，健全完善了政策支持體系、工作推進(jìn)體系、投入保障體系。特別是創(chuàng)新建立了區(qū)縣（市）協(xié)作機(jī)制，由杭州市八個城區(qū)以及杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、錢江新城與五個縣（市）對口協(xié)作，一定五年進(jìn)行以產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對、干部掛職、環(huán)境共保為主要內(nèi)容的對口協(xié)作。今年作為協(xié)作幫扶的第一年，杭州市本級和各城區(qū)用于五縣（市）的各類扶持資金可達(dá)25億元。此外，人力資本提升也是生產(chǎn)要素再構(gòu)的重要內(nèi)容。杭州今年著手培訓(xùn)10萬名農(nóng)民，并建立“回鄉(xiāng)大中專學(xué)生再教育制度”和“農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”，扶持他們在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。
——以“高、新、綠”推動現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展
杭州統(tǒng)籌現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的做法可以概括為“高、新、綠”，即以高端化、高新化、低碳化、服務(wù)化為導(dǎo)向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)，推動信息化與工業(yè)化、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快集聚平臺建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
依據(jù)主體功能劃分，杭州市將在有條件的區(qū)縣（市）擇優(yōu)選擇若干區(qū)域作為產(chǎn)業(yè)集聚新平臺，推動產(chǎn)業(yè)特色功能區(qū)建設(shè)，形成區(qū)域工業(yè)布局的調(diào)整與集聚。有負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的官員表示，“由于過去村鎮(zhèn)工業(yè)化遺留下來的生產(chǎn)力布局離散的問題，沒有大產(chǎn)業(yè)的帶動是難以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的。”從這個意義上講，以重點產(chǎn)業(yè)和重點項目為抓手，是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一種歷史必然。
憑借著獨特的區(qū)位優(yōu)勢、靈活的運行機(jī)制及堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作上，杭州瞄準(zhǔn)的是重點產(chǎn)業(yè)和重大項目。記者從有關(guān)方面了解到，今年起至2015年，市財政每年還安排不少于6億元的資金，建立了重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，專項支持電子商務(wù)、信息軟件、先進(jìn)裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
與此同時，對重大項目招商引資也在如火如荼地進(jìn)行著。根據(jù)杭州區(qū)域工業(yè)發(fā)展的基本情況，杭州把項目引進(jìn)的重點放在發(fā)展一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育項目上。同時，引進(jìn)科技含量高和品牌附加值高的大項目。思科、高盛、松下電器、美國禮來、摩根士丹利等國世界500強(qiáng)企業(yè)爭相落戶杭州，一些新能源、大飛機(jī)、核電裝備等新的裝備業(yè)領(lǐng)域、新的裝備企業(yè)正加緊引入。在這樣緊湊的步伐中，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)，打造主導(dǎo)功能明確、產(chǎn)業(yè)特色彰顯、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動的區(qū)域化、差異化、融合化、高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局正在形成。
——打造富有地方特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的靈魂也是提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量的重要保障。杭州市的把統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，放在三對關(guān)系的結(jié)合點上，即發(fā)展新興服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的結(jié)合、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)的結(jié)合，以及推動服務(wù)業(yè)在城市集聚與積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的結(jié)合。在這樣三對并舉發(fā)展的服務(wù)業(yè)態(tài)中，一幅富有地方特色、與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展相統(tǒng)一的城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展道路逐漸顯出輪廓。
以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源與現(xiàn)代旅游業(yè)相融合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)為例，由于其靈活多樣、又有濃郁的鄉(xiāng)土特色，近年來“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村游形態(tài)在余杭鄉(xiāng)村地區(qū)展現(xiàn)出昂昂的生機(jī)，也受到都市人的追捧。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的綠色產(chǎn)業(yè)，可以加速實現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生活品質(zhì)與鄉(xiāng)村生態(tài)效益的雙效提升。
從另一個角度來講，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的村鎮(zhèn)鄉(xiāng)土服務(wù)業(yè)的開發(fā)也符合以改善環(huán)境、提高品質(zhì)、增進(jìn)福祉為目的、突出生態(tài)保護(hù)一體化主題的“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，為積極探索工業(yè)化、城市化和生態(tài)化融合發(fā)展新模式，打造生態(tài)型城市和山水園林城市趟出了新路。
民生工程：推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化
今年1月1日，杭州市醫(yī)保“一卡通”信息系統(tǒng)正式啟用。杭州醫(yī)保中心的工作人員說，有了“一卡通”，不僅實現(xiàn)了醫(yī)保參保人員在市醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑卡就醫(yī)，還實現(xiàn)了在杭州市域范圍醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑卡就醫(yī)。
實施醫(yī)保‘一卡通’，不僅極大地方便了參保人員跨地就醫(yī)，更是成為城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展的要件之一。推進(jìn)民生保障一體化被杭州市市委書記黃坤明視為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點和落腳點，在市委工作會議上他多次指出，“要加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系和勞動就業(yè)、社會保險、社會救助相互銜接的民生保障聯(lián)動機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，讓人民群眾學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居。”以“一卡通”為代表的一系列便民措施的推出讓這一切不只停留在紙面上。
就在杭州市民可以持保“一卡通”看病就醫(yī)的同時，在杭州還將“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”統(tǒng)一歸并為“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度”，形成城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障體系。今后，無論是居住在主城區(qū)的居民，還是生活在農(nóng)村的村民，到杭州各大醫(yī)院看病不再有城鄉(xiāng)差別。正在消泯的城鄉(xiāng)差距展示了杭州政府在涉及民生的制度設(shè)計上的鮮明態(tài)度：政府要在城鄉(xiāng)居民社會保障體制的建設(shè)中承擔(dān)更多責(zé)任，并以公平正義為出發(fā)點統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民社會保障制度。
在這樣的認(rèn)識下，“讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的最大受益者”的執(zhí)政理念體現(xiàn)在杭州人生活的各個側(cè)面：
2011年，很多杭州郊區(qū)的居民在在家門口就可以乘上直達(dá)城區(qū)的公交。新年伊始，建德到杭州的城際公交正式開通。全程148公里、每天雙向10個班次的城際公交，不僅實現(xiàn)了建德與杭州首次以公交形式大對接的目標(biāo)，也標(biāo)志著市域城鄉(xiāng)公交一體化工作的全面完成，讓百姓出行多了一種方便的選擇。
2011年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，讓杭州城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在硬件上不斷縮小，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、教育、社會保障體系的不斷完善，使得農(nóng)村的公共服務(wù)軟件建設(shè)也能跟得上城市。
2011年，杭州還將面向所屬兩區(qū)五縣市發(fā)放“市民卡”，并在年底實現(xiàn)市域范圍的全覆蓋。擁有“市民卡”，區(qū)縣(市)市民將和主城區(qū)居民一樣，在勞動、社保、民政、公積金等方面享受同樣的權(quán)益，并在公共交通、公用事業(yè)、購物休閑、文化旅游、交通管理等領(lǐng)域享受到便捷服務(wù)。
正如當(dāng)?shù)孛襟w所指出的，要達(dá)成城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，重點和難點都在村鎮(zhèn)，這也就必然要求更多的公共資源投向農(nóng)村地?區(qū)。
