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2025年07月19日
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國(guó)土資源部日前透露，我國(guó)最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。所謂土地供應(yīng)雙軌制，是指目前中國(guó)土地供應(yīng)的一種制度現(xiàn)狀，簡(jiǎn)單說就是通過兩種方式完成土地供應(yīng)：一是政府無償劃撥國(guó)有土地給使用單位；一是通過市場(chǎng)化手段有償出讓國(guó)有土地，目前主要是通過招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式出讓土地（所謂招拍掛制度）。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)的土地供應(yīng)基本上是以劃撥為主，但改革開放以后，土地有償出讓逐漸成為主流。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，土地供應(yīng)雙軌制的終結(jié)是一件好事。雖然土地劃撥不可能被徹底取消，但它作為“一軌”的現(xiàn)狀必須改變。土地供應(yīng)雙軌制的問題在于，它使得中國(guó)土地資源配置的非市場(chǎng)化程度偏高，市場(chǎng)不能真正反映土地的價(jià)格，有損公平原則，同時(shí)，過于寬泛的土地劃撥出讓方式還使腐敗和權(quán)力尋租成為可能。
根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，有四種情況適用土地劃撥：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。前兩項(xiàng)無可厚非，但后兩項(xiàng)均有可爭(zhēng)議處。比如國(guó)家對(duì)一些壟斷企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶植，無償劃撥土地，實(shí)際上導(dǎo)致了企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)不一，加劇了企業(yè)間的不平等，使企業(yè)不能在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)；而第四項(xiàng)規(guī)定的弊端則體現(xiàn)在操作過于靈活，有些地方法規(guī)甚至已超越法律，使官員為獲得政績(jī)或腐敗而胡亂劃撥土地成為可能，最典型的是各地為了招商引資而向投資商大量劃撥土地，而這些投資商卻并沒有真正投資意圖，只是為了通過轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押土地牟利。由于劃撥土地成本很低，也導(dǎo)致土地獲得者更輕率地使土地閑置，造成浪費(fèi)。
需要重點(diǎn)指出的是，土地供應(yīng)雙軌制的終結(jié)雖屬應(yīng)然，但這并不意味著未來土地有償使用就要局限在招拍掛這“一軌”上，因?yàn)橐浴皟r(jià)高者得”為特色的招拍掛制度目前也存在著爭(zhēng)議，被外界認(rèn)為是房?jī)r(jià)高漲的幕后推手。只取消土地劃撥而缺乏對(duì)土地有償使用的規(guī)劃與改革，很容易加劇土地價(jià)格的上漲，激發(fā)開發(fā)商囤地待漲的積極性。如果未來交通、能源、電力、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施項(xiàng)目用地都以有償出讓為主，則如何防止運(yùn)營(yíng)商或相關(guān)壟斷企業(yè)把成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上是一大問題。
事實(shí)上，取消土地供應(yīng)雙軌制最大的受益者是各地政府，今后土地以有償出讓為主意味著大大增加了各地政府的潛在賣地收入，增強(qiáng)了政府對(duì)土地資源的壟斷。如果懷揣著大筆土地出讓金的地方政府不把錢用到正地方，不取之于民用之于民，即使土地市場(chǎng)化了，也并不意味著公平的自然降臨，況且地方政府從農(nóng)民手里獲得土地的方式本身就不那么市場(chǎng)化。從這個(gè)角度說，在取消土地供應(yīng)雙軌制的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化政府對(duì)土地供應(yīng)的責(zé)任，比如，加大對(duì)保障性用房的供地力度，加大對(duì)被征用集體土地的補(bǔ)償?shù)取?/p>
