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2025年09月03日
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國(guó)土資源部近日透露，我國(guó)將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面。國(guó)家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。
所謂土地供應(yīng)雙軌制，一條軌是政府無(wú)償劃撥國(guó)有土地給使用單位；另一條軌是通過(guò)市場(chǎng)化手段有償出讓國(guó)有土地，目前主要是通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。現(xiàn)在，政府行政辦公用地、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的部分產(chǎn)業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地仍然采取土地劃撥的形式，后者如：能源、電力等行業(yè)用地，學(xué)校、醫(yī)院、博物館等使用土地。
對(duì)所謂關(guān)系國(guó)計(jì)民生和公益事業(yè)以及政府辦公無(wú)償劃撥土地的規(guī)定實(shí)際上是在上個(gè)世紀(jì)90年代我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以前制定的。隨著，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，過(guò)去那種關(guān)系國(guó)計(jì)民生和公益事業(yè)許多項(xiàng)目都轉(zhuǎn)換成了經(jīng)營(yíng)性管理的方式，比如：能源、電力、學(xué)校、醫(yī)院等老概念的公益事業(yè)單位實(shí)際已經(jīng)成為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)或事業(yè)單位并且效益還好過(guò)其他大部分企業(yè)。同時(shí)，根據(jù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)在轉(zhuǎn)移中不同主體來(lái)看，實(shí)行無(wú)償劃撥完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余思想的遺毒，是一本糊涂賬或者給渾水摸魚者提供了機(jī)會(huì)，比如：政府辦公用地、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)和公益事業(yè)項(xiàng)目，如果由政府主導(dǎo)，政府財(cái)政資金就應(yīng)該該買地就買地，應(yīng)該利用財(cái)政資金或者其他資金渠道在市場(chǎng)里同等參與拍地而不是無(wú)償劃撥，這是兩碼事情，不能混為一團(tuán)，俗話說(shuō)“親兄弟還得明算賬”。再者，土地越來(lái)越稀缺，城市土地越來(lái)越貴，土地供應(yīng)上的市場(chǎng)這條軌與劃撥這條軌越來(lái)越遠(yuǎn)、差距越來(lái)越大。大大增大了劃撥土地尋租的激烈程度，大大增大了劃撥土地被挪用成商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的幾率。許多劃撥土地上建起了商場(chǎng)、樓堂管所、各種娛樂(lè)施舍等，完全以盈利為目的，脫離了劃撥土地的性質(zhì)，而且劃撥土地上建起了許多住宅樓，雖然沒(méi)有土地所有權(quán)證，給變賣交易造成一定困難，但只要居住就沒(méi)有任何問(wèn)題。
可以說(shuō)，劃撥土地不但造成土地市場(chǎng)畸形，而且造成行業(yè)、部門、住房上的大大不公。更加應(yīng)該引起重視的是，在劃撥土地上的尋租腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。改革開放后我們?cè)?jīng)吃過(guò)“雙軌制”的虧。上個(gè)世紀(jì)80年代上半期實(shí)行的鋼鐵價(jià)格雙軌制造成了大量投機(jī)倒賣計(jì)劃內(nèi)鋼鐵指標(biāo)的“官倒”現(xiàn)象至今還記憶猶新。土地雙軌制另一個(gè)最大弊端是對(duì)農(nóng)民的極大不公。造成一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象是，同是土地，如果實(shí)行市場(chǎng)化招拍掛方式出售，價(jià)格高，農(nóng)民補(bǔ)償就多，而劃撥土地成本低，承包農(nóng)村集體土地的農(nóng)民所得的補(bǔ)償很少。
取消土地供應(yīng)雙軌制有利于斬?cái)嗌煜蛲恋厥袌?chǎng)的特權(quán)之手，維護(hù)土地市場(chǎng)公平。土地作為經(jīng)濟(jì)中最重要的資源資本在不能完全私有化時(shí)期，必須確保其供給上的公平，那就必須采取徹底市場(chǎng)化、陽(yáng)光化操作之路。無(wú)論何種行業(yè)、無(wú)論何種項(xiàng)目、無(wú)論什么單位，無(wú)論政府主導(dǎo)、財(cái)政出錢還是企業(yè)主導(dǎo)、公司拿錢都要進(jìn)入市場(chǎng)“購(gòu)買”土地，各自核算自己的成本。取消雙軌制能夠促進(jìn)土地資源的合理利用，更有利于核算土地使用者成本和土地本身的成本。做到“駒走駒路、馬走馬路”，親兄弟明算賬。當(dāng)然，也有利于對(duì)承包土地農(nóng)民補(bǔ)償公平。對(duì)促進(jìn)完善要素市場(chǎng)發(fā)展更加有著重要意義。
國(guó)家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制。“最終目標(biāo)”到底是一個(gè)什么樣的目標(biāo)，時(shí)間距離到底多長(zhǎng)？以筆者看，取消土地雙軌制不宜久拖、越早越快越好！
