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2025年07月19日
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據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，國(guó)土資源部近日透露，我國(guó)將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面。國(guó)家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。
何謂“土地供應(yīng)雙軌制”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是通過(guò)兩種方式完成土地供應(yīng)：一是政府無(wú)償劃撥國(guó)有土地給使用單位；一是通過(guò)市場(chǎng)化手段有償出讓國(guó)有土地，目前主要是通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。如果單從兩種土地供應(yīng)表面來(lái)看，并無(wú)不妥的地方。但從近年來(lái)各種新聞報(bào)道不難看出，兩種供應(yīng)都出現(xiàn)了問(wèn)題：一者，作為政府無(wú)償劃撥的土地，很多時(shí)候并不是用來(lái)進(jìn)行公益事業(yè)，而是進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)；二者，在土地“招拍掛”過(guò)程中，權(quán)力尋租嚴(yán)重、腐敗重重，這讓公眾對(duì)于目前的土地供應(yīng)制度相當(dāng)詬病。
所以，國(guó)土部官員透露取消土地供應(yīng)雙軌制，一石激起千層浪。在一些人看來(lái)，取消土地供應(yīng)雙軌制的確是符合民意之舉，因?yàn)橐话惬@得特權(quán)的土地使用單位要么是行政單位或事業(yè)單位，與行政權(quán)力有著密切關(guān)聯(lián)，要么通過(guò)不正當(dāng)手段籠絡(luò)官場(chǎng)腐敗者，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種看法有說(shuō)得通的地方。然而，在筆者看來(lái)，問(wèn)題的癥結(jié)并不在土地供應(yīng)雙軌制本身，而是土地供應(yīng)程序沒(méi)有實(shí)現(xiàn)正當(dāng)性，如果不從制度上實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)的程序正義問(wèn)題，再怎么改變土地供應(yīng)方式也于事無(wú)補(bǔ)。
公益性質(zhì)的土地使用為何不能劃撥？招拍掛過(guò)程中的腐敗難道僅僅因?yàn)檎信膾毂旧恚宽氈?，設(shè)立招拍掛程序本就是為了防止腐敗、避免土地供應(yīng)程序中出現(xiàn)權(quán)力尋租的舉措。事實(shí)上，在涉及公共利益比如教育、醫(yī)療、治污等問(wèn)題上，政府無(wú)償劃撥并不存在問(wèn)題。真正要解答的問(wèn)題，是土地使用單位是否真要進(jìn)行公益事業(yè)？相關(guān)部門如何判斷？標(biāo)準(zhǔn)是什么？而在招拍掛過(guò)程中，相關(guān)部門如何監(jiān)管？如何審查招拍掛工作？此外，一旦事后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)部門是否依法處理、采取補(bǔ)救？該司法介入的時(shí)候司法機(jī)關(guān)在干什么？非法劃撥或?qū)ぷ獾脕?lái)的土地是否被收回？
無(wú)疑，這些問(wèn)題并非土地供應(yīng)雙軌制的問(wèn)題，而是圍繞雙軌制展開(kāi)的程序問(wèn)題。所以，取消雙軌制對(duì)許多漏洞并無(wú)實(shí)質(zhì)性作用，公眾期盼還可能淪空。要從根本上解決土地供應(yīng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，首先要對(duì)土地使用者進(jìn)行嚴(yán)格審查。比如需要?jiǎng)潛芡恋氐膯挝?，審查單位?yīng)該查清它為何需要土地劃撥，它要進(jìn)行的建設(shè)是否具有可行性，它建成后能夠公眾帶來(lái)多少實(shí)質(zhì)利益等。而且，為審查結(jié)果更具公正性，還應(yīng)該引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，或者引入一些專業(yè)分析人士、調(diào)查人士。此外，在審查過(guò)程中，還應(yīng)該盡量做到透明，及時(shí)向公眾公布最新消息，可能的話還應(yīng)讓公眾參與最后的決策。同樣，對(duì)于按市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的單位，監(jiān)管部門應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)負(fù)責(zé)官員進(jìn)行審查，同時(shí)做到招拍掛過(guò)程的完全公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。
只有在程序上保證土地供應(yīng)的合理合法，讓違法者無(wú)漏洞可鉆，讓制度施行制度的力量，讓市場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)的規(guī)則，才能從根本上堵住土地供應(yīng)的漏洞。而取消雙軌制，只不過(guò)是通過(guò)文字游戲把一切問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁到了雙軌制上，找到了替罪羊，但這卻無(wú)益于問(wèn)題的解決。
