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2025年07月19日
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十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議昨天下午分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障房建設(shè)和管理工作情況報(bào)告及環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告，常委會(huì)組成人員對(duì)兩個(gè)報(bào)告充分發(fā)表意見建議。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈在審議保障房建設(shè)和管理工作情況報(bào)告時(shí)表示，目前的公租房建設(shè)政府包攬?zhí)啵l(fā)展租賃市場(chǎng)，應(yīng)調(diào)整小產(chǎn)權(quán)房政策及過于嚴(yán)厲的限購(gòu)政策。
【保障房建設(shè)情況報(bào)告審議】
租賃房應(yīng)以市場(chǎng)為主
前天，住建部部長(zhǎng)姜偉新受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況時(shí)表示，“十二五”時(shí)期的保障性住房將重點(diǎn)發(fā)展公租房，特別是人口凈流入量大的大中城市要較大幅度提高公租房的建設(shè)比重。
對(duì)此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈在分組審議時(shí)表示，近年來，政府在保障性住房問題上思路逐漸清晰，這值得肯定，但仍存在一些問題。“規(guī)劃中的公租房建設(shè)，政府包攬還是太多。”她解釋說，“現(xiàn)在的住房保障制度從原來的貨幣化道路又回歸實(shí)物分配，有點(diǎn)走回頭路。主要是這次提出把公租房作為保障房建設(shè)重點(diǎn)，我認(rèn)為這是一種倒退。”
對(duì)于租賃房問題，吳曉靈主張應(yīng)以市場(chǎng)為主。她認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)在提供公租房解決“夾心層”的問題是可以的，但不能作為最主要的方式。
小產(chǎn)權(quán)房政策應(yīng)明確
吳曉靈主張，要發(fā)展租賃房市場(chǎng)，當(dāng)前有兩個(gè)政策應(yīng)該做出調(diào)整。首先需要調(diào)整的是小產(chǎn)權(quán)房政策。吳曉靈說，對(duì)于外來務(wù)工人員，很多城市周邊農(nóng)民蓋的房子就是他們租房的來源。農(nóng)民用宅基地蓋房后進(jìn)行出租、出售，其相對(duì)低廉的價(jià)格對(duì)于平抑房?jī)r(jià)起到了很大的作用。“但是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房，國(guó)家一直不給明確的定論。我認(rèn)為這個(gè)問題的本質(zhì)是不尊重農(nóng)民宅基地的使用權(quán)。在宅基地上建設(shè)和開發(fā)商品房和租賃住房的政策應(yīng)進(jìn)行研究。”吳曉靈說。
投資性購(gòu)房不應(yīng)抑制
此外，吳曉靈認(rèn)為，過于嚴(yán)厲的限購(gòu)政策影響形成更多的市場(chǎng)化出租房屋，也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。她表示，調(diào)控房?jī)r(jià)應(yīng)抑制對(duì)房屋的過度投機(jī)，而不是抑制老百姓的投資性購(gòu)房。“沒有多余的投資房，租賃房市場(chǎng)就全由政府背起來，這是不可能的。”
吳曉靈說，可以用增值收益稅收遞減的方式限制過度地炒作房屋。比如第一年賣房子可以征50%到70%的增值收益稅，然后逐漸遞減，每增加一年就少一些稅收，讓他們長(zhǎng)期持有房屋用來出租。此外，應(yīng)用征收房產(chǎn)稅的方式，在扣除一定的住房面積之后，對(duì)存量房進(jìn)行征稅，這樣就可以加大對(duì)持有人的現(xiàn)金流的壓力，可以鼓勵(lì)一些人用投資房來出租。
