以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月03日
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眾所周知，“城市化”不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求。有專家呼吁，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量的城市化”不僅是我國未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是后危機(jī)時(shí)代提升我國綜合競(jìng)爭(zhēng)力和爭(zhēng)奪國際話語權(quán)的關(guān)鍵。
城市化質(zhì)量是城市現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展質(zhì)量，前者是城市化質(zhì)量的核心，后者是城市化質(zhì)量的終極目標(biāo)。我國城市化在量的方面有很大的提高，但粗放型產(chǎn)業(yè)特征明顯，影響了城市內(nèi)部穩(wěn)定的就業(yè)率，也影響了城市現(xiàn)代化綜合水平。其中一個(gè)重要因素是我們還沒有建立起比較完整的城市化質(zhì)量評(píng)估體系，缺乏對(duì)發(fā)展進(jìn)程中城市化質(zhì)量的客觀評(píng)價(jià)，也缺乏對(duì)城市化發(fā)展質(zhì)量的科學(xué)引導(dǎo)。我們?cè)跇?gòu)建城市化質(zhì)量評(píng)估體系時(shí)統(tǒng)籌思考了以下三個(gè)方面。
（一）評(píng)估關(guān)注的層面
已經(jīng)改革發(fā)展的三十年和未來三十年是中國社會(huì)面臨的城市社會(huì)變遷期。今后三十年我國還將有5億—6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這一變遷將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展起到不可估量的推動(dòng)作用。隨著城市化的深化，城市可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)型、土地合理利用、區(qū)域整合、社會(huì)階層變遷、社會(huì)公平等問題，將呈現(xiàn)出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)。城市化質(zhì)量評(píng)估體系要比較全面地考慮已經(jīng)出現(xiàn)的，以及可能出現(xiàn)的趨勢(shì)性問題。
（二）對(duì)主觀和客觀價(jià)值理念的取舍
一是“城市化質(zhì)量”包含個(gè)體的價(jià)值因素的主觀判定。不可否認(rèn)，一些人認(rèn)為“進(jìn)城”、“從小城市進(jìn)大城市”是自身價(jià)值提高的尺度。在上海這樣的特大城市，從城市的非中心區(qū)域進(jìn)入中心區(qū)域，例如從普陀區(qū)遷入黃浦區(qū)，都成為提高身價(jià)的標(biāo)志。特別在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村戶口與城填戶口、小城市戶口與大城市戶口有著很大的價(jià)值差異，“進(jìn)城”更是自身價(jià)值提高的重要標(biāo)志，理所當(dāng)然成了大多數(shù)人的人生追求目標(biāo)。但是，我們不能把進(jìn)城作為城市化質(zhì)量的單一判定標(biāo)準(zhǔn)。因此，城市化質(zhì)量評(píng)估體系不能完全忽視城市個(gè)體的直接感受，也不能忽視對(duì)城市小眾反映問題的解決。
二是“城市化質(zhì)量”包含社會(huì)群體的價(jià)值因素的客觀判定。“城市化”是個(gè)發(fā)展事實(shí)，并不直接涉及價(jià)值要素。由于各地所處的發(fā)展階段以及人們對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)差異，對(duì)城市化質(zhì)量的直接感受不同，城市化質(zhì)量的評(píng)估體系要更加注重發(fā)展事實(shí)的客觀指標(biāo)，盡量減少個(gè)體價(jià)值因素的干擾。因此，建立城市化質(zhì)量的客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)更為重要，對(duì)于解決城市發(fā)展的共性問題可以發(fā)揮有效的引導(dǎo)作用。
（三）評(píng)估采納的基本方法
我國正進(jìn)入城市化水平的加速發(fā)展階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，依據(jù)國情的特點(diǎn)，認(rèn)真探討城市化發(fā)展的模式意義重大。城市化質(zhì)量評(píng)估體系是采用綜合和系統(tǒng)的方法論。我國幅員廣大，各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，其城市化發(fā)展模式必然各具特色：1)城市化是對(duì)人的生活環(huán)境的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展；2)城市化不是“路網(wǎng)”+“高層建筑”的單一物理形式表現(xiàn)，而是因地制宜科學(xué)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；3)重新認(rèn)識(shí)城市化基本穩(wěn)定后的城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，注重城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)聯(lián)系，整體互補(bǔ)作用的發(fā)揮，賦予鄉(xiāng)村合理發(fā)展責(zé)任，而不把鄉(xiāng)村看成是城市發(fā)展的消極空間；4)城市化發(fā)展模式要順應(yīng)地域發(fā)展要素，盡可能地減少對(duì)自然環(huán)境的沖擊，注重城市空間形態(tài)變化、城市人口聚集密度、各發(fā)展要素的機(jī)理功能聯(lián)系等。
（四）評(píng)估體系的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
城市化質(zhì)量評(píng)估體系從“和諧城市化”，“綠色城市化”，“活力城市化”三個(gè)模塊入手，包括城市化質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)和由大眾參與的感性城市體驗(yàn)兩部分內(nèi)容，初步建立53項(xiàng)指標(biāo)體系，基本涵蓋了城市化發(fā)展過程的重點(diǎn)內(nèi)容。其中評(píng)估指標(biāo)主要由和諧城市化，綠色城市化，活力城市化三部分組成；感性城市體驗(yàn)主要由城市經(jīng)濟(jì)，城市主人，城市生活，城市文明以及城市自然五部分構(gòu)成。
城市化的“質(zhì)”是強(qiáng)調(diào)在城市化過程當(dāng)中，隨著城市化率的提高，城市中心的要素，包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施功能和社會(huì)和諧這幾個(gè)方面的相互協(xié)調(diào)；同時(shí)城鄉(xiāng)差異性逐漸縮小甚至消除的過程。因此除了城市本身的體系指標(biāo)，城鄉(xiāng)居民生活方式和基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度的城市化測(cè)度結(jié)果才能科學(xué)地反映出某一地區(qū)的城市化質(zhì)量水平。
此外，新市民（指在城市中居住生活超過6個(gè)月的外來人口）的城市生活質(zhì)量也納入評(píng)估體系，以引導(dǎo)關(guān)注城市的新增人口，反映包括全體居民的城市化質(zhì)量。
