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2025年09月04日
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（一）高度審視中國(guó)的城市化發(fā)展質(zhì)量
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz）教授說(shuō)：影響21世紀(jì)人類進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素是中國(guó)的城市化和以美國(guó)為首的新技術(shù)革命。
城市化發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)展有著重大戰(zhàn)略影響的事件。城市化有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于社會(huì)和諧，有利于人的共同發(fā)展，具有經(jīng)濟(jì)意義、政治意義、社會(huì)意義、文化意義。要遵循國(guó)際社會(huì)城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循中國(guó)特色的城市化發(fā)展規(guī)律，將城市化的發(fā)展速度放在一個(gè)合適的、可持續(xù)、健康的水平上，在保證發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重城市化發(fā)展的質(zhì)量，注重在發(fā)展過(guò)程中實(shí)事求是地解決提升城市化發(fā)展質(zhì)量，保持社會(huì)的穩(wěn)定、保持社會(huì)發(fā)展心態(tài)的平和，有效降低城市化發(fā)展的社會(huì)成本和發(fā)展代價(jià)。
（二）城市化要與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展
一些發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)的發(fā)展歷程已經(jīng)證明并且在繼續(xù)證明，脫離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，失卻繁榮穩(wěn)定農(nóng)村的支持，單純推動(dòng)工業(yè)化、城市化、信息化、全球化的發(fā)展道路充滿著極大的危險(xiǎn)性、不可預(yù)見(jiàn)性和不可持續(xù)性。我們是一個(gè)人口大國(guó)，又是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，更要積極地穩(wěn)妥地處理好發(fā)展過(guò)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系。在我們國(guó)家城市化發(fā)展中，城市和鄉(xiāng)村分別承擔(dān)著不同的發(fā)展任務(wù)，不同的城鄉(xiāng)聚落空間也分別承擔(dān)者不同的功能或職能，城鄉(xiāng)空間有差異化發(fā)展即是國(guó)際社會(huì)城市化發(fā)展的一般規(guī)律，也是中國(guó)特色城市化道路的重要內(nèi)涵之一 。
我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城市生態(tài)功能相融合，全面承擔(dān)起國(guó)家的糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全以及能源安全的重任，以四大安全保證我國(guó)城市化的健康發(fā)展。城市尤其是大城市、城市群要充分發(fā)揮在城市化中的核心引領(lǐng)作用，重點(diǎn)提升城市的創(chuàng)造功能、服務(wù)功能、信息引領(lǐng)功能；提升生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、人文發(fā)展為主的城市綜合承載力，不斷提高城市地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的成熟程度；提升民生發(fā)展水平和市民的幸福指數(shù)。加大城市對(duì)農(nóng)村支持、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺的力度，實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在更高水平上的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)發(fā)展不同程度的中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)軌道、高速路的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源要素、公共服務(wù)、社會(huì)管理在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。
（三）實(shí)行綠色GDP的發(fā)展績(jī)效考核
逐步改革現(xiàn)行的GDP考核方式，將地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核與當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)題解決、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定安全等聯(lián)系起來(lái)，不斷加大本地市民對(duì)政府工作和干部績(jī)效考核的話語(yǔ)權(quán)。考核干部既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展基礎(chǔ)的培育建設(shè)；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障和改善民生的實(shí)際成效。同時(shí)，根據(jù)城市化發(fā)展要求，增加對(duì)城市安全、地下基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、節(jié)能減排指標(biāo)，以及各類預(yù)警機(jī)制與突發(fā)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等方面的工作考核。加強(qiáng)政府科學(xué)決策、民主決策，堅(jiān)持決策過(guò)程的公開(kāi)性，實(shí)施重大事項(xiàng)決策聽(tīng)證制度，加強(qiáng)對(duì)決策實(shí)施的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)與目標(biāo)偏離時(shí)應(yīng)及時(shí)糾正。
（四）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)與工作機(jī)制創(chuàng)新
統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市群發(fā)展的科學(xué)指引，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)空間布局的作用，持續(xù)優(yōu)化城市尤其是大城市的空間布局形態(tài)，加強(qiáng)周邊小城鎮(zhèn)城市功能建設(shè)，承接大城市的產(chǎn)業(yè)和職能轉(zhuǎn)移，提升小城鎮(zhèn)品質(zhì)，在制度安排、政策引導(dǎo)、措施落實(shí)等方面給予保障和支持。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政供給制度研究，按照“獨(dú)立稅種、擴(kuò)大稅源、穩(wěn)定稅基、提高稅率、專征專管專用”的思路，將現(xiàn)行的城市維護(hù)建設(shè)稅改革為城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，探索農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給與維護(hù)的財(cái)稅制度。
探索改革當(dāng)前的設(shè)市機(jī)制，進(jìn)一步研究縣轄市的設(shè)置條件和在鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)施的縣級(jí)行政管理模式改革。推進(jìn)“省直管縣”，改革現(xiàn)行的市管縣行政管理模式，弱化地級(jí)市的直接管權(quán)，強(qiáng)化縣一級(jí)財(cái)政的公共財(cái)政支配權(quán)，支持縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)推進(jìn)城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，拓展投融資渠道。吸引各類生產(chǎn)要素和市場(chǎng)要素向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類資源配置，尊重小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勝劣汰的自然過(guò)程。注重資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，落實(shí)“節(jié)能減排”的指標(biāo)，有效防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。
逐步創(chuàng)造條件，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的城市化發(fā)展。
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)自2007年成立以來(lái)，對(duì)中國(guó)的城市化進(jìn)行了一些基礎(chǔ)性的研究與探索，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可與好評(píng)。今天，中國(guó)的城市化發(fā)展已經(jīng)走到了關(guān)鍵的十字路口，必須更加強(qiáng)調(diào)把城市化發(fā)展速度與城市化發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。我們?cè)敢馀c大家共享近年來(lái)的研究成果，同時(shí)也呼吁社會(huì)各界積極支持、參與到《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》研究工程中來(lái)，盡早建立起一整套對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程具有指導(dǎo)意義的體系構(gòu)架，共同為中國(guó)城市化的健康可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
