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2025年07月19日
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10月25日, 第十七屆中國城市化論壇在淮安市清河區(qū)中國城市化史館隆重舉行。本屆論壇主題為中國城市化的綠色抉擇，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委指導(dǎo)、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、淮安市清河區(qū)人民政府、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）聯(lián)合主辦，中國城市化史館承辦。
第十屆全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會榮譽(yù)主任毛如柏指出，中國當(dāng)前綠色生態(tài)城市建設(shè)尚處探索階段，應(yīng)重視研究城市化體系建設(shè)，解決推進(jìn)綠色城市化建設(shè)中所遇到的問題和挑戰(zhàn)。
論壇上，與會的領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者從宏觀、微觀、歷史、現(xiàn)代、理論、實踐等多角度就中國綠色城市化是個系統(tǒng)工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是綠色城市化的應(yīng)有之義、快速城市化與保護(hù)水生態(tài)、綠色城市化要從我做起、綠色城市化的幾點思考等議題展開了深入熱烈的探討。淮安市清河區(qū)委書記王海平表示，清河區(qū)將借本次論壇為契機(jī)，吸收各位領(lǐng)導(dǎo)和專家在綠色城市化方面的新思想、新觀點、新理念，不斷鞏固清河新城新型城市化的內(nèi)涵，努力把城市建設(shè)得更加美好，讓人們生活得更加幸福。
毛如柏：綠色城市化的幾點思考
中共寧夏回族自治區(qū)區(qū)委原書記、第十屆全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會榮譽(yù)主任
在國家發(fā)展過程中，特別是在提出工業(yè)化的過程中，城市化是一個必然的需求。目前我國城市化水平達(dá)到了49%，也就是說我們現(xiàn)在有六億人口居住在城市。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口還要不斷向城市轉(zhuǎn)移，向城市集中。按照十二五規(guī)劃，要提高四到五個百分點。這意味著，從今年算起，五年時間，將有五六千萬農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市。從國際上來講，這將是一個國家甚至兩個國家的人口。這就給我們帶來了如何把這些人口不斷轉(zhuǎn)移到城市的問題。如果按照現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家城市化水平普遍達(dá)到80%來測算，就更是一大難題了。
雖然我們國土面積是960萬平方公里，但不可能完全讓我們運用。我們資源的人均占有量在國際上來講是非常低的。這又給我們城市化的進(jìn)程提出了新的挑戰(zhàn)。因為一個人到城市來居住，生活消耗可能是農(nóng)村生活的一倍到兩倍，甚至更多，也就是說，需要付出更多的資源來支撐城市化的進(jìn)程，但是我們的資源是有限的，我想這是我們遇到的第二個問題。
第三個問題，由于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、城市化進(jìn)程，還不能夠從嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)的角度來推進(jìn)，因此我們又遇到了環(huán)境容量的壓力。
這些都是我們在推進(jìn)城市化過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)。在這樣一個特定的時期，我們要去探索如何推進(jìn)城市化進(jìn)程，所以，有幾個問題建議研究者，各個協(xié)會、各個領(lǐng)域的專家們，還有我們城市的建設(shè)者們、領(lǐng)導(dǎo)者們?nèi)ニ伎肌?br />
首先，中國城市化的體系應(yīng)該是什么樣的。城市具體的領(lǐng)導(dǎo)者想的是怎么建設(shè)好城市的問題。但是城市化是指這個城市今后的發(fā)展應(yīng)該走出一條怎樣的道路，應(yīng)該形成一個什么樣的城市體系，這應(yīng)該首先研究清楚。從國際上來講有很多經(jīng)驗，也有很多教訓(xùn)。像墨西哥城，被認(rèn)為是一個病態(tài)的城市化。那么我們應(yīng)該形成什么樣的城市化？這是需要探討的。應(yīng)該有明確的概念和背景，才能夠促使我們城市的每一個建設(shè)者們按照這樣的思路去做。
第二就是推進(jìn)綠色城市化的進(jìn)程一定要從區(qū)域性的角度去思考。綠色城市的很多理念一定體現(xiàn)區(qū)域性的概念。比如說，水生態(tài)一定是一個區(qū)域性的問題。城市要使用綠色能源，一個城市能不能做到完全是綠色的必須在一個固定的范圍內(nèi)來思考能源系統(tǒng)是什么樣的。如果沒有區(qū)域的概念，單純從一個城市的角度出發(fā)，會帶來很多弊端，帶來重復(fù)建設(shè)的問題。恰恰我們的國家在能源上存在很多局限性，所以應(yīng)該從更高的、更大的層面去思考綠色城市化進(jìn)程。
具體到城市建設(shè)來講，一定牢牢把握住綠色、節(jié)約、低碳，并且貫穿到城市建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。有專家認(rèn)為，要貫穿到城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)過程以及城市的管理中，也就是說做什么都要體現(xiàn)綠色。城市建設(shè)者在建設(shè)城市過程中，一開始就要把很多問題想明白，這樣才能在規(guī)劃、實際工作、后續(xù)管理中間把這些理念充分體現(xiàn)出來。現(xiàn)在講低碳，出現(xiàn)的問題主要集中在交通和建設(shè)領(lǐng)域，還有就是我們自身的生存。低碳首先是人員消耗的節(jié)約，這是低碳中最重要的一條，如果這個解決了，低碳的問題就解決了一大半。我們在城市建設(shè)中，應(yīng)該想辦法讓人們對于低碳的理念感興趣，要推進(jìn)低能耗建筑。以賓館為例，我們的三星級賓館，絕對可以比得上他們的五星級賓館，他們的三星級賓館就相當(dāng)于我們的一星級賓館，沒有什么豪華的大堂，就是把空間充分利用起來。這就是理念，或者說我們講究的到底是什么？如果說設(shè)計理念改一改，就是要節(jié)能，要低碳，這就完全是兩個概念，一定要從這樣一些環(huán)節(jié)上去做。沒有這樣的調(diào)整，要做到綠色城市很難。
第四，在城市的發(fā)展過程中，一定要注意內(nèi)涵的發(fā)展和城市質(zhì)量的提高。城市的發(fā)展一定要重視把歷史的、人文的東西考慮進(jìn)去。我們不能再將轉(zhuǎn)移到城市中的產(chǎn)業(yè)工人叫做農(nóng)民工了，他們就是建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，將來是要居住在城市的，城市能給他們提供什么樣的服務(wù)和環(huán)境，他們能不能在新的城市和我們長期居住在城市的人享受到同樣的資源，享受到同樣的現(xiàn)代文明？在老齡化問題已經(jīng)顯現(xiàn)，并且未來十年還將更加嚴(yán)峻的形式下，城市為老人能夠做什么？等等這些都應(yīng)該在城市化進(jìn)程中應(yīng)該考慮進(jìn)去的因素。
推進(jìn)城市化，在中國遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面臨著很多的困難，需要我們的建設(shè)者們，我們的專家在這個問題上提供更好的辦法，更好的政策，來幫助我們把城市發(fā)展推進(jìn)。
李秉仁：綠色城市化是一個系統(tǒng)工程
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會常務(wù)副主任、原總經(jīng)濟(jì)師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務(wù)副主任、中國建筑節(jié)能協(xié)會副會長、中國建筑裝飾協(xié)會副會長
我國正處在城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展的歷史階段。“十二五”規(guī)劃綱要確定了城市化水平提高4個百分點的發(fā)展目標(biāo)。在這一歷史階段推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，對于貫徹節(jié)約資源、節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境的基本國策具有更加重要的意義。
我們探討綠色城市化就必然涉及到生態(tài)城市。為什么要建設(shè)和發(fā)展生態(tài)城市？這是人們對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，對城市發(fā)展過程的認(rèn)識，而引發(fā)的思考。在人類社會進(jìn)入工業(yè)文明之后，工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)了城市的迅速發(fā)展。短短300多年的時間，少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家就消耗了大量的資源能源，排放了大量溫室氣體，使全球面臨著氣候變化和資源環(huán)境的巨大壓力，人類家園面臨著前所未有的生存問題。顯然，這樣的發(fā)展模式，這樣的城市發(fā)展模式是不可持續(xù)的。因此，從上世紀(jì)九十年代以來，很多科學(xué)家、政治家、社會學(xué)家和有識之士陸續(xù)提出了人類文明的低碳生態(tài)發(fā)展方向。這使得城市發(fā)展模式面臨著轉(zhuǎn)型的抉擇。毫無疑問，轉(zhuǎn)型的方向就是發(fā)展生態(tài)城市。
從我國城市發(fā)展，特別是大城市發(fā)展過程中面臨的矛盾和問題，諸如土地資源緊缺、住房緊張、交通擁堵、環(huán)境污染等，也使我們認(rèn)識到城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。美刊（《參考消息》2011年９月３0日）一篇關(guān)于中新天津生態(tài)城的報道指出，中國亟需新的城市模式。隨著中國經(jīng)濟(jì)的繁榮，許多城市的空氣和水污染問題日益嚴(yán)重。由于越來越富裕的城市居民需要更多的汽車、住房和電力,環(huán)境會隨著汽油和煤炭消耗量的不斷增加而日益惡化。為了避免這種可怕的局面，中國的城市規(guī)劃者近20年來一直在研究更加環(huán)保的城市發(fā)展戰(zhàn)略。中國至少100座城市開展了生態(tài)城市行動。
建設(shè)生態(tài)城市，要從規(guī)劃開始。生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)是充分分析環(huán)境和資源等各種條件因素，充分利用生態(tài)技術(shù),創(chuàng)建資源節(jié)約利用,環(huán)境友好,社會和諧的生態(tài)城市。今年9月9日,國際設(shè)計聯(lián)合會、光華設(shè)計基金會等機(jī)構(gòu)在瑞士舉辦了“綠色設(shè)計國際論壇”。這個論壇給予我們啟示，如果我們將城市的所有組成要素(例如建筑、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等)視為產(chǎn)品的話，那么通過綠色設(shè)計創(chuàng)造的綠色產(chǎn)品（綠色社區(qū)、綠色建筑、綠色交通等），就構(gòu)成了綠色城市,也就是生態(tài)城市。對于城市來說,我們可以將“綠色設(shè)計”視為“綠色規(guī)劃”。按照綠色規(guī)劃建設(shè)的城市，就是綠色城市，就是生態(tài)城市。建設(shè)生態(tài)城市，可以有效地改善和保護(hù)日益脆弱的生態(tài)環(huán)境，更大程度地節(jié)約資源，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，減少排放，這也是我們應(yīng)對全球氣候變化的重要舉措。
為了推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展，我國已經(jīng)制定了相關(guān)法律法規(guī)并出臺了一系列政策。如《節(jié)約能源法》1997年11月制定，2007年10月修訂，2008年4月1日起施行。《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》2008年7月23日國務(wù)院常務(wù)會議通過，2008年10月1日起施行。2006年8月6日，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。2007年5月23日，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也制定了相關(guān)部門規(guī)章和政策規(guī)?定。
此外，住建部與財政部還聯(lián)合推行了太陽能建筑一體化；推行可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，每個示范城市國家財政將給予一定的資金補(bǔ)助；推行既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼和北方地區(qū)熱改；推行大型公共建筑節(jié)能改造與監(jiān)測；大力發(fā)展綠色建筑和超低能耗建筑。目前我國已經(jīng)建立了能效測評機(jī)構(gòu)和綠色建筑標(biāo)識制度；推廣“節(jié)水型城市”活動；推行“無車日”活動和評選綠色交通城市。如果我國能及時走綠色交通道路，大力發(fā)展綠色交通和公共交通，將可以減少20％的二氧化碳排放……
我國的生態(tài)城市建設(shè)雖已開始實踐，但仍然處于探索之中。我們在借鑒先進(jìn)國家經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，一定要堅定不移地推進(jìn)我國生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展。
李兵第：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是綠色城市化的應(yīng)有之義
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任
健康城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的雙輪驅(qū)動，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要求將二者緊密結(jié)合起來。當(dāng)前，講城鎮(zhèn)化的多了，但是講新農(nóng)村建設(shè)的少了，把兩者結(jié)合起來講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的更少了。我想借這個論壇呼吁我們的社會更多地關(guān)注以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。
一、綠色城鎮(zhèn)化的概念必須重新認(rèn)識我國的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。城鎮(zhèn)綠色發(fā)展道路包括以下要點。一是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，堅持發(fā)展是第一要義，建設(shè)有經(jīng)濟(jì)實力、環(huán)境生態(tài)良好的城市。二是不斷改善城市發(fā)展的軟硬件環(huán)境，打造服務(wù)型政府，提升城市系統(tǒng)運行效率，建設(shè)便捷城市、效率城市。三是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)低碳城市、環(huán)保城市。四是推動社會事業(yè)全面進(jìn)步，確保人民群眾公平分享城市發(fā)展成果，建設(shè)健康城市、宜居城市。此外，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展還應(yīng)包括重新認(rèn)識和構(gòu)建城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮共同文明共同進(jìn)步的內(nèi)容與要求。這主要基于以下認(rèn)識和判斷。一是中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展不會消滅農(nóng)村，更不能剝奪農(nóng)民。二是中國的城鎮(zhèn)化不會自動地導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不會自行解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的農(nóng)村凋敝與農(nóng)民貧困問題。三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系在不斷地發(fā)生新的變化。四是城鎮(zhèn)化發(fā)展必然會改變農(nóng)村居民點的傳統(tǒng)聚落形態(tài)。
二、綠色城鎮(zhèn)化必須實現(xiàn)農(nóng)村公共品供給的制度保障、研究農(nóng)村的基本民生問題。當(dāng)前，農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)狀反映了農(nóng)村的基本民生問題，一是導(dǎo)致農(nóng)村消費需求低，二是嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)向更高的階段——知識農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，三是拉大了城鄉(xiāng)生活水平的差距。因此，這就要求，一方面政府應(yīng)該增加對農(nóng)村公共物品的供給，另一方面，要拓展地方公共物品的融資方式。公共領(lǐng)域的公共投資是保證社會發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境基本公平的重要手段，綠色城鎮(zhèn)化要堅持社會公平發(fā)展，就應(yīng)該把解決農(nóng)村公共品供給的制度建設(shè)作為重要方面予以推動。為此，我有以下四點建議。一是建立各級政府公共財政向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。二是保障公共財政支出向農(nóng)村地區(qū)的中心村和重點鎮(zhèn)傾斜。三是要研究將目前的城市維護(hù)建設(shè)稅改革為城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅。四是設(shè)立政府專項村鎮(zhèn)規(guī)劃資金。
三、綠色城鎮(zhèn)化必須關(guān)注土地管理制度改革。改革開放以來，我國城市土地管理制度經(jīng)歷了從無償劃撥到有償使用的轉(zhuǎn)變，逐步建立和完善城市土地市場機(jī)制，創(chuàng)立城市土地儲備制度，實現(xiàn)省以下土地部門的垂直管理模式。但目前城鄉(xiāng)土地管理制度仍然存在一些制度性問題或難題：一是土地產(chǎn)權(quán)制度不完善；二是土地價格機(jī)制不健全；三是土地儲備制度存有缺陷；四是土地隱形市場普遍存在，如存量土地非法交易和農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；五是征地制度不合理，甚至引發(fā)群體性事件等社會問題。
實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須關(guān)注我國的土地管理制度改革。一是堅持集約節(jié)約的城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和產(chǎn)權(quán)管理。三是進(jìn)一步完善城市土地價格的形成機(jī)制，規(guī)范土地的市場行為，更多地為城市公共利益發(fā)展服務(wù)，為城市保障房建設(shè)服務(wù)。四是要重點關(guān)注逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后，農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的指標(biāo)轉(zhuǎn)移用于城鎮(zhèn)建設(shè)的難題，以市場力量解決農(nóng)村集體建設(shè)用地的集約節(jié)約使用。五是關(guān)于農(nóng)村集體土地使用的低價征收征用問題，要按照市場價格給予被征用土地的農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。六是重點關(guān)注城市中目前大量存在的小產(chǎn)權(quán)房問題，如何在土地管理制度改革中破解這一急迫的重大的難題，也是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)予以研究的課題。
四、推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化應(yīng)從規(guī)范農(nóng)村居民點調(diào)整做起，加強(qiáng)政府善治和農(nóng)村自治。受我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力的制約，農(nóng)村居民點小而分散，近些年在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村居民點雖然在減少，但是總量偏多、規(guī)模小、分散分布，農(nóng)村居民點用地空置、閑置多，農(nóng)村宅基地缺乏有效規(guī)劃管理，部分地區(qū)農(nóng)村居民點擴(kuò)張無序等問題依然存在。目前，各地在農(nóng)村居民點整理過程中，采取了多層立體型、規(guī)模搬遷型、小村集并型、縮村填實型等調(diào)整模式，都取得了較好的效果。
但從地方實踐看，我們在農(nóng)村居民點調(diào)整方面的制度供給是短缺的，尤其是針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還缺乏有針對性的工作要求和政策安排，也沒能把各地的實踐探索總結(jié)提煉成國家層面的政策指引。綠色城鎮(zhèn)化必須正面直視農(nóng)村居民點調(diào)整，在農(nóng)村居民點調(diào)整工作中，加強(qiáng)政府善治和農(nóng)村自治，并將二者結(jié)合是實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化的有效保證。
準(zhǔn)此認(rèn)同，農(nóng)村居民點調(diào)整應(yīng)該把握以下幾點。一是尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，堅持對農(nóng)村居民點在科學(xué)規(guī)劃指引下的積極調(diào)整。二是尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)。三是政府善治要體現(xiàn)在對農(nóng)村新居民點建設(shè)的規(guī)劃和公共設(shè)施建設(shè)保障上。四是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村新建居民點的動遷。農(nóng)村居民點調(diào)整是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村社會治理的制度建設(shè)，為此，要多方面聽取農(nóng)村村民組織的意見，培育農(nóng)村的發(fā)展致富能力和農(nóng)民的公民社會意識，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，同步加強(qiáng)新建居民點的村民自治管理，不斷豐富基層村民自治的實踐內(nèi)涵。
王秉忱:快速城市化與保護(hù)水生態(tài)
國務(wù)院資深參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境中心主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任
在城市化進(jìn)程中必須把生態(tài)建設(shè)，特別是水生態(tài)建設(shè)作為城市“可持續(xù)發(fā)展”的重點，堅持“人水相親、自然和諧”的水生態(tài)安全理念，以水生態(tài)安全與水資源的可持續(xù)利用保障與促進(jìn)城市乃至整個國家的可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)我國城市化過程中面臨的水資源、水生態(tài)與水安全問題如下：
城市水資源短缺。目前全國656個城市中有400多個城市存在不同程度的缺水問題。其中有136個城市缺水情況嚴(yán)重。1999年以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國水資源緊缺形勢更加嚴(yán)峻，50%的城市地下水不同程度地遭到污染，有些城市甚至出現(xiàn)了水資源危機(jī)。包括很多地處江南水鄉(xiāng)的城市也鬧水荒，主要原因就是水污染嚴(yán)重。究其原因，很多城市已不能再簡單歸結(jié)為資源型缺水或者水質(zhì)型缺水，越來越多的城市在迅速發(fā)展中忽略了其環(huán)境承載能力，延續(xù)多年的生態(tài)平衡被打破，形成了更為復(fù)雜的生態(tài)型缺水。
城市水質(zhì)污染。據(jù)統(tǒng)計，全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27%為劣V類水質(zhì)，基本喪失使用功能。重點流域40%以上的斷面水質(zhì)沒有達(dá)到治理規(guī)劃的要求。流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象，近岸海域赤潮和三峽庫區(qū)支流“水華”現(xiàn)象接連發(fā)生，如“三湖”地區(qū)：安徽巢湖、江蘇太湖、云南滇池。至今，三湖水污染治理仍收效甚微，而投資已達(dá)數(shù)百億之巨。目前，華北平原的地下水污染相當(dāng)嚴(yán)重，海河平原的污染已經(jīng)觸目驚心。但這樣嚴(yán)重的水質(zhì)污染長時間以來并未得到重視，主要有兩方面原因，其一，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候，往往選擇高污染高耗能這些能較快拉動GDP增長的化工企業(yè)，而這些企業(yè)又往往建立在江河密集地區(qū)，有很多企業(yè)都是直接排污。其二，是在這些污染區(qū)域內(nèi)生活的群眾都是弱勢群體，他們根本沒有話語權(quán)，在政府部門的庇護(hù)下，“掩蓋了水污染的嚴(yán)重性”。
隨著城市化進(jìn)程加快，對城市自然水系統(tǒng)的破壞也在加劇。以北京為例，持續(xù)的、大規(guī)模的人口增長和城市擴(kuò)張更導(dǎo)致了水資源需求的巨額增長，加大了缺口。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京水資源總量為21.84億立方米，比多年平均值37.39億立方米減少42%，但用水量卻達(dá)到了35.5億立方米，比2008年增長0.4億立方米。北京的常住人口年均增長率為2.58%，而凈輸入人口增長率為2.24% ,也就是增長的人口中有86.77%都是凈輸入人口。按每個人年均生活需水量80立方米的計算，每年光凈輸入人口就需要增長3534萬立方米的水量。如果不采取積極措施，估計到2030年中國將被列入嚴(yán)重缺水國家。此外，隨著城市化的發(fā)展，城市的生產(chǎn)活動和特殊地面結(jié)構(gòu)共同作用于大氣，使大氣邊界層的特性發(fā)生變化，從而形成了城市熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)。
因此，在城市化進(jìn)程中一定要注意保護(hù)水資源和水生態(tài)，做到合理開發(fā)利用與保護(hù)，實現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)水資源合理與優(yōu)化配置，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與水生態(tài)的正向效度，保證社會經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
首先，要將城市水資源綜合利用納入城市整體規(guī)劃中。應(yīng)該對地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況與城市化的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及水資源利用狀況綜合加以考慮，對需水、供水和水質(zhì)保護(hù)并重，并深入分析三者相互依存、相互制約的關(guān)系。要把城市水資源綜合利用規(guī)劃納入到城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，并作為城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)涉水工程的控制性規(guī)劃。
其次，要保持水的需求與供給間的平衡，污水的排放與水污染治理間的平衡。建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，強(qiáng)化飲用水水源地和入河排污口的監(jiān)督管理，完善水源地污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃建設(shè)城市應(yīng)急水源建設(shè)，制定城市供水應(yīng)急預(yù)案。完善水生態(tài)污染的補(bǔ)償管理機(jī)制，實現(xiàn)污染主體與治理責(zé)任的統(tǒng)一。
再次，要注重城市河流、湖泊、濕地等水系統(tǒng)的保護(hù)，把環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合。比如，城市濱水空間往往是一個城市能見水、近水、親水的特色景觀環(huán)境，也是一個城市建設(shè)和開發(fā)的熱點。城市濱水空間規(guī)劃是對城市濱水空間的功能、空間、景觀、環(huán)境、設(shè)施等各方面所進(jìn)行的綜合性設(shè)計，其目的在于創(chuàng)造生動、優(yōu)美城市水空間形象，從而大大改善城市水生態(tài)。此外，對河流的保護(hù)還應(yīng)倡導(dǎo)“親近自然河流”，實行 “自然型護(hù)岸”技術(shù)。
最后、要創(chuàng)新城市水利投融資機(jī)制。作為帶有公益性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)投資，城市水利融資要實現(xiàn)多元化。可以通過以投融資機(jī)制改革和水價改革為城市水利建設(shè)融資。具體方法是通過資本運作，盤活存量資產(chǎn)，積極尋求來自境內(nèi)外的融資合作，拓寬投融資渠道，構(gòu)建融資平臺。
淮安具有“四水穿城”的水資源優(yōu)勢，相信淮安在做足“筑牢水安全、做美水生態(tài)、扮靚水景觀、彰顯水文化”的“四水”文章中將實現(xiàn)城市化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。
于長江：綠色城市化要從我做起
北京大學(xué)社會學(xué)人類學(xué)研究院副所長、副教授、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員
我主要從個人角度談一下有關(guān)綠色城市化的問題。我們經(jīng)常說，城市是為人服務(wù)的，但實際上城市也是人建的。就是說，不同的人來主導(dǎo)，這個城市可能就是一個不同的城市。綠色城市化，除了在規(guī)劃、政策制定等各方面要做到，還要求人們從生活方式、習(xí)慣、審美等方面有正確的態(tài)度。綠色，如果從技術(shù)或者從城市發(fā)展、城市規(guī)劃上說很復(fù)雜，那么落實到每一個人身上其實反而很簡單。且不說綠色這個詞從哪里來，我們中國原來不叫綠色，其實勤儉節(jié)約、勤儉持家的理念就是很綠色的。四川一些地方做飯的爐臺上面，要掛很多層?xùn)|西，熱量上升的過程就是加熱的過程，最后熱量一直升到房頂就消耗差不多了。這就是非常低碳，非常綠色環(huán)保的。所以，綠色生活從個人層面來說很簡單。
綠色是一種真誠。如果城市的空間建設(shè)得很好，城市人際關(guān)系好，人們之間的誠信度高，很多生活可以用大量的公共空間來解決，未必強(qiáng)烈要求自己的房子要達(dá)到多大面積。所以這跟我們個人一些安全感有關(guān)。汽車也是這樣，到底我們需要多大排量、多快速度的汽車？每小時180公里和170公里的汽車真有區(qū)別嗎？其實未必。如果有0.8排量、1.0排量和一個2.0排量的，我們今天幾乎是百分之百要買最大排量的。這個消費觀念怎么來的？實際上這都是屬于生活里有很多不真實、不真誠的東西，是我們自己對自己不真誠。反思我們的生活會發(fā)現(xiàn)，很多需要的東西，生活中并不真正需要，而真正需要的又忽視了。
綠色是一種自信和自覺。生活中，要相信自己的第一直覺，不要被別人忽悠。比如，本來想買1.8排量的車，聽大家說應(yīng)該買2.8的，就改變了主意。自己要想一想實際需求到底是什么，也許1.0或者0.8排量的QQ也夠用了。所以，要根據(jù)自己的感受去做更多、更有意義的事情。我們經(jīng)常說，政府不該唯GDP，其實個人也是一樣。我們不用總是按照自己的GDP來算，也不一定非要按照檔次。在消費主義的狂潮面前，追風(fēng)就會讓自己變得很忙，生活也不豐富。真正豐富的生活一定是自己獨創(chuàng)的。
綠色是一種品位，我們經(jīng)常號召大家從環(huán)保節(jié)能這些角度來談綠色，但效果并不好，除了少數(shù)人很注意，像塑料袋的問題，其他人并不在意。因為那總是讓我們?nèi)橐粋€宏大的目標(biāo)做貢獻(xiàn)，讓我們承擔(dān)全人類的未來，這不能激起人們當(dāng)下那種節(jié)能的沖動。其實綠色隱含著一種審美的品位問題。一般綠色生活是一種簡約質(zhì)樸的生活，不是因為窮而簡約，而是有錢不這么花。比如與其穿金戴銀，不如穿一件全身不超過兩種顏色的T恤衫，一條牛仔褲，穿著很舒服。
綠色是一種信仰，一種信念?，F(xiàn)在總要向大家證明綠色生活是為了環(huán)保，為了什么原因，我要說其實這種論述證明未必能說服大家。比如，告訴大家不環(huán)保、不綠色，一百年后地球就會爆炸，有兩種可能，一種是讓有責(zé)任感的人覺得為了子孫后代而環(huán)保。還有一種就是讓一部分人認(rèn)為，趁地球要爆炸之前，趕緊多吃多占，結(jié)果更不環(huán)保，這是完全有可能的。所以，這背后還是有一些信念信仰的問題。
有人說中國的節(jié)能技術(shù)不到位，我覺得這是一個偽問題。其實節(jié)能是一個文化問題，是人們信不信、要不要這樣做的問題。還有一個對自己、對他人、對人類感覺的問題。如果覺得他人都跟我無關(guān)，子孫跟我無關(guān)，祖宗跟我無關(guān)，上無祖宗，下無子孫，那么全人類也跟我無關(guān)，就無所謂節(jié)不節(jié)能。中國古代之所以那么綠色，因為人們有很強(qiáng)的傳承觀念，家譜讓人們認(rèn)為要上對得起祖宗，下對得起子孫。這么一套概念，使人們具備這樣的理念。今天，我們還要重建這些信仰。
綠色是一種豐富。一個豐富多彩的生活并不一定是耗能的。輿論領(lǐng)袖、精英應(yīng)該不斷去告訴公眾，這個世界上現(xiàn)代化的生活有很多種，可以選擇日本只有我們九分之一耗能的方式，也可以選擇美國是我們四分之一的方式，當(dāng)然也可以選擇俄羅斯更浪費的方式，等等。淮安是一個具有深厚文化底蘊(yùn)的城市，在進(jìn)行新一輪大發(fā)展的時候，恰恰我們要回到原點，而不是簡單地跟風(fēng)，既不跟發(fā)達(dá)地區(qū)的風(fēng)，也不要跟沿海地區(qū)的風(fēng)，或者外國的某些風(fēng)，我們就是回到原點，樹立我們自己的方式，這才能讓人們過上真正的好日子。
此外，還要從教育、輿論宣傳等方面多做一些綠色的導(dǎo)向，讓人們不斷追求生活的本質(zhì)。
王海平：堅持綠色發(fā)展，建設(shè)魅力新城
城市化是當(dāng)代世界發(fā)展的主流，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。選擇什么樣的城市化發(fā)展道路，采取什么樣的措施防止“城市病”的發(fā)生，確保城市健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是城市建設(shè)者共同關(guān)注的重要課題。在清河新城建設(shè)中，我們秉持“城為人建”的理念，突出生產(chǎn)生活生態(tài)三位一體、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文化互動并進(jìn)，全力探尋具有清河特色的新型城市化發(fā)展之路。到2010年底，13.5平方公里的清河新城，綠化覆蓋率達(dá)42.67%，萬元工業(yè)增加值綜合能耗控制在0.11噸以內(nèi)，生活污水集中處理率達(dá)100%。繼去年創(chuàng)成省級“兩化融合”示范區(qū)之后，今年又順利通過省級生態(tài)工業(yè)園驗收，古淮河文化產(chǎn)業(yè)園、動漫科技產(chǎn)業(yè)園分別被命名為省級文化產(chǎn)業(yè)園和省級科技產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)過五年多的努力，一個昔日純而又純的落后農(nóng)村，已成為一座現(xiàn)代化的生態(tài)新城、產(chǎn)業(yè)新城、文化新城、人本新城?？梢哉f，清河新城的建設(shè)與實踐，正是對本次論壇“以新型城市化推動綠色發(fā)展”這一主題的生動詮釋。
一是堅持將綠色發(fā)展體現(xiàn)在城市規(guī)劃上，大力實施綠色戰(zhàn)略。規(guī)劃是現(xiàn)代城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭。我們在新城建設(shè)之初，深入研究新城市主義、精明增長模式和田園城市理念，借鑒和吸取國內(nèi)外新城建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，確立了“新城新園新產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展定位，高水準(zhǔn)編制完成新城控制性詳規(guī)和部分地段修建性規(guī)劃。我們遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、全面考慮，不因眼前利益而損害城市的長久繁榮和“后人”的長遠(yuǎn)發(fā)展，力求最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會效應(yīng)和環(huán)境效益。在規(guī)劃編制和實施中，我們將新城三分之一的土地用于建設(shè)生態(tài)、三分之一的土地用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、三分之一的土地用于提供居住和公共服務(wù)，保證新城功能布局和發(fā)展效果最優(yōu)化。在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性的同時，我們堅持“大家規(guī)劃、名家設(shè)計、富家開發(fā)”，確保新城沿著“低碳、生態(tài)、集約”的方向發(fā)展，逐步形成“組團(tuán)相間、生態(tài)相連”的城市形態(tài)。
二是堅持將綠色發(fā)展體現(xiàn)在城市環(huán)境上，大力建設(shè)綠色城市。生態(tài)不僅是一個城市不可再生、不可復(fù)制的珍貴資源，更是實現(xiàn)綠色發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。我們堅持把生態(tài)作為“生命綠線”貫徹于城市建設(shè)的全過程，充分利用和保護(hù)原有地形地貌、自然植被，因地制宜進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)良、綠量充足、植物多樣、景觀優(yōu)美的生態(tài)型園林城區(qū)。新城巨大的“生態(tài)綠肺”——占地5000畝的古淮河生態(tài)文化景區(qū)，就是依托古淮河35公里原生態(tài)岸線，對原有溝、塘、坑進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和功能再造而形成的。我們結(jié)合濱河、濱湖、沿路、沿建筑物的綠水生態(tài)景觀建設(shè)，做足白鷺湖、青龍湖、清漣湖、古淮河“三湖一河”水文章，做美城市綠地和生態(tài)游園，盡可能多的栽植綠色樹木，盡可能的減少城市硬質(zhì)鋪裝，構(gòu)建高低疏密、錯落有致的綠色景觀，實現(xiàn)城在園中、路在樹中、人在綠中。我們大力建設(shè)綠色建筑，廣泛推行節(jié)能環(huán)保材料，積極利用太陽能、地?zé)崮艿刃履茉?，推動建筑?jié)能降耗。清河生態(tài)園采用了先進(jìn)的造園技術(shù)，保證園內(nèi)恒溫恒濕，四季如春；紅喜會館和中國城市化史館則分別運用了地源熱泵熱回收技術(shù)和光電建筑一體化屋面構(gòu)件技術(shù)。在新城建設(shè)中，我們還有一條“紅線”，就是未經(jīng)區(qū)委區(qū)政府的許可，任何人不得隨便砍伐一棵樹，確保新城的綠線不被破壞。
三是堅持將綠色發(fā)展體現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)上，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展是城市發(fā)展的必然目標(biāo)。我們突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)“雙輪驅(qū)動”，大力推行招商選資，著力引進(jìn)和發(fā)展占地面積小、環(huán)境污染少、綜合效益優(yōu)的綠色項目，為城市可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐。我們通過建設(shè)江淮婚俗館、紅喜會館、白鷺湖婚博園等婚慶產(chǎn)業(yè)項目，引進(jìn)紅星美凱龍、淮安國際汽車博覽城、奧特萊斯等現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，實施中國淮揚菜文化博物館、開元國際大酒店、白鷺湖山莊等現(xiàn)代餐飲項目，促進(jìn)了婚慶上下游產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。我們通過打造總部經(jīng)濟(jì)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動漫科技園等發(fā)展載體，引進(jìn)世界之窗、楚天極目動漫、歡樂小馬電影城等項目，促進(jìn)了以動漫游戲、文化創(chuàng)意等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。我們還引進(jìn)了旺旺食品工業(yè)園、LED光電產(chǎn)業(yè)園等項目，促進(jìn)都市型工業(yè)提檔升級，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
四是堅持將綠色發(fā)展體現(xiàn)在城市人居上，大力倡導(dǎo)綠色生活。城市作為現(xiàn)代文明的窗口、人類生活的家園，說到底就是為人服務(wù)的。我們始終秉承綠色發(fā)展、人本至上的理念，著力打造生活舒適便捷、景觀優(yōu)美宜人的城市環(huán)境，推動人與城市、人與自然的和諧共生。我們從便民、利民的角度嵌入配套的城市功能，合理布局工業(yè)、商業(yè)、文化、教育、住宅等專業(yè)功能區(qū)，全方位滿足人的生活、工作、休閑需要，讓人成為城市的主角。我們選擇最好地段建設(shè)花園式的農(nóng)民公寓，引入開明中學(xué)、師院附小、市第一人民醫(yī)院等全市一流的公共服務(wù)資源，打造家庭人口文化生態(tài)園、長榮大劇院等公共文化項目，推行數(shù)字化城市管理新模式，讓人們生活得更舒適。我們還構(gòu)建完善、便捷的一體化交通網(wǎng)絡(luò)，開通免費公交班線，健全電信、銀行、郵政等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善超市、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施，形成了“十五分鐘步行生活圈”，讓人們生活得更低碳。
清河新城的建設(shè)歷程，是我們對新型城市化發(fā)展之路的有益探索。五年多來的實踐，讓我們深深地體會到：必須把環(huán)保優(yōu)先作為推進(jìn)新型城市化的前提。我們樹立既要“金山銀山，更要綠水青山”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于新城建設(shè)始終，嚴(yán)把項目引進(jìn)關(guān)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。必須把集約發(fā)展作為推進(jìn)新型城市化的關(guān)鍵。我們注重生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等各項規(guī)劃的融合銜接，促進(jìn)新城空間和資源的集約利用，實現(xiàn)了城市資源集群、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。必須把文化傳承作為推進(jìn)新型城市化的核心。我們充分挖掘古淮河文化、淮揚美食文化等各類文化資源，讓歷史鍥入現(xiàn)代，文化融入城建，保護(hù)和傳承城市文脈，建成了具有時代氣息和地方特色的文化新城。必須把以人為本作為推進(jìn)新型城市化的根本。我們既為居民解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等涉及切身利益的民生問題，又努力建設(shè)一流的市政設(shè)施、完善的功能配套、賞心悅目的景觀環(huán)境，讓人們在優(yōu)美宜居的城市環(huán)境中生產(chǎn)生活，增強(qiáng)人民群眾對新城的認(rèn)同感和歸屬感。
