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2025年09月04日
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成功入世的歷史要因
時(shí)機(jī)的掌握
早在1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位時(shí)，中央就著手對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定進(jìn)行研究，出于當(dāng)時(shí)的中國(guó)情況，“文革”遠(yuǎn)未結(jié)束，中國(guó)是完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員主要是富國(guó)成員，加之中國(guó)對(duì)國(guó)際組織了解甚少等因素，中國(guó)自我決定，不申請(qǐng)、不恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位。我認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這個(gè)決定是正確的，也是符合實(shí)際的。
到了1980年，“文革”已經(jīng)結(jié)束，中央決定中國(guó)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)家開(kāi)始謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中首先想到的是如何打開(kāi)大門(mén)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口，因?yàn)橹袊?guó)要建設(shè)，急缺外匯，同時(shí)，企業(yè)要生產(chǎn)，勞動(dòng)力要就業(yè)，產(chǎn)品要找出路，很重要的出路就是出口。
關(guān)貿(mào)總協(xié)定正是當(dāng)時(shí)主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易的組織和協(xié)定，中國(guó)開(kāi)始對(duì)它進(jìn)行研究、考察，逐漸認(rèn)識(shí)到關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)我有用，并且很重要。1983年1月，國(guó)務(wù)院作出決定，申請(qǐng)復(fù)關(guān)。又經(jīng)過(guò)三年多的充分具體準(zhǔn)備，1986年7月10日向關(guān)貿(mào)總協(xié)定正式提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)。中央這一決定無(wú)疑是十分正確的，同時(shí)，也是不失時(shí)機(jī)的。如果沒(méi)有這個(gè)決定，就不可能有后來(lái)的談判。
事情發(fā)展到1992年，小平同志南巡講話，解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題，同年，中央決定在中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我復(fù)關(guān)談判立即進(jìn)入了新階段。
1995年，關(guān)貿(mào)轉(zhuǎn)為世貿(mào)組織，入世談判也有了新進(jìn)展。中央為了加快發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也為推動(dòng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，1999年作出決定，加快加入世貿(mào)組織的談判。
同時(shí)，中央還制定了許多重要的談判方針和政策，如中國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份加入，權(quán)利和義務(wù)必須平衡，永久解決中美相互最惠國(guó)待遇；談判方針是不急不躁、水到渠成等。這些決定對(duì)排除談判的各種國(guó)際國(guó)內(nèi)干擾，堅(jiān)定談判信心，掌握談判斗爭(zhēng)策略，起到了十分重要的作用。
改革的動(dòng)力
中國(guó)的改革開(kāi)放推進(jìn)了談判的進(jìn)展，復(fù)關(guān)和入世談判進(jìn)程又促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放。這種相互作用，在15年的談判歷程中顯得特別清晰。
比如：1992年以前的復(fù)關(guān)談判，關(guān)貿(mào)總協(xié)定主要審查中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制特別是涉外經(jīng)濟(jì)體制，審查中發(fā)現(xiàn)我們匯率是雙軌制，外貿(mào)權(quán)是國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，價(jià)格是國(guó)家制定為主，出口是國(guó)家補(bǔ)貼等等。由于對(duì)外談判的形勢(shì)和需要，迫使國(guó)內(nèi)必須加速改革，于是我們選擇時(shí)機(jī)，匯率并軌了，外貿(mào)體制做出了重大改革，權(quán)力下放，放寬經(jīng)營(yíng)權(quán)，授權(quán)生產(chǎn)企業(yè)做外貿(mào)；出口企業(yè)分期實(shí)施自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，國(guó)家取消出口補(bǔ)貼；價(jià)格也在逐步放開(kāi)，企業(yè)自主定價(jià)等等。
反過(guò)來(lái)，國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)改革又大大促進(jìn)了談判的進(jìn)展，審查初期的許多問(wèn)題，我們改革了，這些問(wèn)題就迎刃而解了，諸如上述，就不再談了，因此加快了談判進(jìn)展，特別重要的是當(dāng)中國(guó)決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判立刻結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)7年對(duì)中國(guó)體制的審查，因?yàn)榧尤腙P(guān)貿(mào)總協(xié)定的國(guó)家必須實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以前我們總是說(shuō)中國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔或者中國(guó)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)等等，外國(guó)聽(tīng)不懂，不明白。
后來(lái)加入世貿(mào)組織8年的談判也是如此，中國(guó)改革開(kāi)放每深入一步，入世談判就進(jìn)展一步，反過(guò)來(lái)也是如此。我們這些參與過(guò)談判的人員，感受得十分深刻。
第三世界的支持
上世紀(jì)90年代是世界經(jīng)濟(jì)迅速走向全球化的年代，世界各國(guó)的資源、市場(chǎng)、資金、人力等發(fā)展要素，由于科技的快速發(fā)展加速了這些要素的國(guó)際化、全球化和一體化，各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家單靠自己，快速發(fā)展，解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題已經(jīng)不可能。
因此，世界離不開(kāi)中國(guó)了，當(dāng)然中國(guó)也離不開(kāi)世界了。這就為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化提供了機(jī)會(huì)和可能。因此，WTO等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織不能沒(méi)有中國(guó)，中國(guó)也必須加入和參與。
世界經(jīng)濟(jì)格局在變化。長(zhǎng)期以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的主要操盤(pán)手是美歐等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，制定規(guī)則由他們主導(dǎo)，市場(chǎng)要服從他們的利益，貿(mào)易不平等、處理爭(zhēng)端不公正等等不合理、不公平現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。
但上世紀(jì)90年代以后，發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了許多新興發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如“金磚國(guó)家”（巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)、南非）等，廣大發(fā)展中國(guó)家迫切需要進(jìn)一步改變世界經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)，中國(guó)是個(gè)重量級(jí)發(fā)展中國(guó)家，迫切歡迎和期盼中國(guó)參與并發(fā)揮作用，改變力量的對(duì)比。因此廣大發(fā)展中國(guó)家極為熱情地支持中國(guó)加入世貿(mào)組織。我們感受得非常直接和感動(dòng)。
政治上，冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極根本對(duì)立局面不存在了，大國(guó)注意力主要集中在經(jīng)濟(jì)利益上，這為我們加入世貿(mào)組織提供了政治環(huán)境。盡管我們加入世貿(mào)組織過(guò)程中出現(xiàn)了許多國(guó)際政治干擾，但卻改變不了這個(gè)大環(huán)境。
體制優(yōu)勢(shì)辦大事
加入世貿(mào)組織是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面很廣。
從復(fù)關(guān)談判開(kāi)始，國(guó)務(wù)院就成立了部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決談判中的重大問(wèn)題。談判后期中央還成立了“WTO領(lǐng)導(dǎo)小組”，不僅僅協(xié)調(diào)談判問(wèn)題，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)整個(gè)國(guó)內(nèi)的應(yīng)對(duì)工作。
在談判的重大關(guān)頭，黨中央國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮談判工作，各部門(mén)、各行業(yè)、各地方認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中國(guó)政治體制，保證了決策果斷、及時(shí)，貫徹有力，說(shuō)話算數(shù)，說(shuō)到做到。既增加了我們談判的信心，又取得了談判各方的信任，最終贏得了中國(guó)順利地加入世貿(mào)組織。
談判的藝術(shù)
入世談判中，各方始終堅(jiān)持平等互利，實(shí)現(xiàn)雙贏。首先，談判的各方（雙、多邊）必須平等，任何一方不能強(qiáng)行讓對(duì)方接受不可能接受的內(nèi)容，我們始終堅(jiān)持這一原則。在平等的基礎(chǔ)上，我們始終堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家核心利益，不能同意的堅(jiān)決不同意，應(yīng)該得到的，必須得到，否則寧可不加入世貿(mào)組織。
比如，通過(guò)加入世貿(mào)組織必須解決美國(guó)長(zhǎng)期拒絕給中國(guó)無(wú)條件最惠國(guó)待遇的問(wèn)題，必須堅(jiān)持中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，必須確保中國(guó)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全，如：電訊的關(guān)口局，外國(guó)只能通過(guò)中國(guó)關(guān)口局，確保國(guó)家安全；經(jīng)濟(jì)上，不放開(kāi)A股市場(chǎng)，人壽保險(xiǎn)合資外方股比不能超過(guò)50%，等等。
與此同時(shí)，為了中國(guó)能加入世貿(mào)組織，在確保中國(guó)核心利益的前提下，也盡可能照顧談判方的關(guān)切和利益。因?yàn)槭澜缟系娜魏握勁袥](méi)有相互妥協(xié)和讓步，是不可能達(dá)成協(xié)議的。
談判中，我們對(duì)發(fā)展中國(guó)家盡量照顧和滿足，甚至我們盡幫助之義務(wù)。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家要嚴(yán)格區(qū)分談判內(nèi)容，對(duì)那些不損害我核心利益，我們可以承受或者受些損失我們?nèi)钥沙袚?dān)的內(nèi)容，可以做出讓步，即使這樣也要相互讓步。
如，我們?cè)诩徔椘窏l款、特保條款、反傾銷(xiāo)條款就做了讓步，但堅(jiān)持了“日落條款”（即到期自動(dòng)作廢，紡織品條款2008年到期已作廢，反傾銷(xiāo)條款加入之日后15年、特保條款加入之日后12年失效），拒絕了談判方使其永久化的無(wú)理要求。我們?nèi)萑塘诉@三項(xiàng)條款的一些內(nèi)容的不合理性，對(duì)方放棄了永久化。
類(lèi)似的還有一些，如，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼我們?cè)笤试S補(bǔ)貼10%，談判方只同意5%，最后達(dá)成了8.5%；汽車(chē)關(guān)稅25%，我們?cè)蟮?008年實(shí)現(xiàn)，談判方要求2005年，最終達(dá)成協(xié)議是2006年7月1日。
因此，對(duì)中國(guó)入世協(xié)議和承諾，世界較普遍反映內(nèi)容是合適的，是雙（多）贏的。10年的實(shí)踐證明，中國(guó)的承諾認(rèn)真履行了，做出的讓步中國(guó)承受住了，中國(guó)受益，世界也同樣受益。
