建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),必須要有行之有效的體制機(jī)制作保障。《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),從繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的角度,圍繞健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制,提出了明確要求。要使《決定》精神落到實(shí)處、取得實(shí)效,就必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作體制和工作格局,形成文化建設(shè)強(qiáng)大合力。
一
推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,必須站在戰(zhàn)略和全局高度,充分認(rèn)識(shí)健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制的重要性。
一要充分認(rèn)識(shí)到,健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制,是適應(yīng)文化改革發(fā)展新形勢(shì)的迫切需要。《決定》從世界發(fā)展大勢(shì)、全國(guó)發(fā)展大局出發(fā),深入分析了文化改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)。《決定》指出,當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁,文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯,維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨,增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫。當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切愿望。這一科學(xué)判斷,充分表明我國(guó)文化正迎來一個(gè)繁榮發(fā)展的黃金期,文化的影響比以往任何時(shí)候都更加廣泛而深刻,文化的作用比以往任何時(shí)候都更加重要而突出。新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)文化建設(shè)提出了新的更高要求,加快文化改革發(fā)展是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。我們必須順應(yīng)新的形勢(shì)需要,健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制,在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌各方面力量,發(fā)揮人民主體作用,形成整體工作合力,開創(chuàng)社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。
二要充分認(rèn)識(shí)到,健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制,是解決文化改革發(fā)展新問題的迫切需要。《決定》指出,我國(guó)文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革,推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮面臨一系列新情況新問題,我國(guó)文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全適應(yīng)。突出矛盾和問題主要是:一些地方和單位對(duì)文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠,文化在推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強(qiáng);一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失,一些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲,用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮更為緊迫,鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)任務(wù)繁重;輿論引導(dǎo)能力需要提高,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)和改進(jìn);有影響的精品力作還不夠多,文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度需要加大;公共文化服務(wù)體系不健全,城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡;文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理,束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題尚未根本解決;文化“走出去”較為薄弱,中華文化國(guó)際影響力需要進(jìn)一步增強(qiáng);文化人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。這8個(gè)方面的矛盾和問題,抓住了制約文化改革發(fā)展的要害,必須加大力度抓緊解決。產(chǎn)生這些矛盾和問題原因是多方面的,其中一個(gè)重要因素就是文化發(fā)展體制機(jī)制不完善,特別是共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制還不健全,與全社會(huì)快速增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)。破解文化建設(shè)發(fā)展難題,必須從源頭抓起,進(jìn)一步深化文化體制改革,健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
三要充分認(rèn)識(shí)到,健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制,是落實(shí)文化改革發(fā)展新任務(wù)的迫切需要。《決定》從推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ);全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針,為人民提供更好更多的精神食糧;大力發(fā)展公益性文化事業(yè),保障人民基本文化權(quán)益;加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè);進(jìn)一步深化改革開放,加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制;建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍,為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐6個(gè)方面,提出了文化改革發(fā)展的具體任務(wù)和措施。這些新任務(wù)新措施,體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神,抓住了文化改革發(fā)展的關(guān)鍵,明確了文化改革發(fā)展的重點(diǎn)。落實(shí)這些任務(wù)措施、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,是當(dāng)代共產(chǎn)黨人肩負(fù)的歷史使命和神圣職責(zé),一定要像重視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視文化工作,像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè),通過健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制,使文化改革發(fā)展的一條條措施更加有力,一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)得到落實(shí),一個(gè)個(gè)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn),真正讓廣大人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。
二
健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制,必須準(zhǔn)確把握其內(nèi)在要求,完善制度支撐體系,凝心聚力推動(dòng)文化改革發(fā)展。
一要健全科學(xué)決策機(jī)制。《決定》指出,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo),提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平。在新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,新事物、新情況、新問題層出不窮,迫切需要各級(jí)黨委和政府切實(shí)加大對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)力度,不斷提高科學(xué)決策水平。要緊緊圍繞《決定》確定的“五個(gè)堅(jiān)持”重要方針,進(jìn)一步規(guī)范決策程序,健全重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度,完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度,建立決策前社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”機(jī)制。凡是涉及文化建設(shè)的重大決策,都要深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力,都要符合人民利益和愿望,采取多種形式充分聽取吸納社會(huì)各界的意見和建議,確保決策科學(xué)、實(shí)際可行。決策形成后,要邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、新聞媒體等對(duì)決策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查,及時(shí)修正和完善決策,確保文化體制改革更加深入順利進(jìn)行,文化事業(yè)健康蓬勃開展。
二要健全任務(wù)責(zé)任機(jī)制。《決定》指出,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任。這一要求進(jìn)一步明確了文化領(lǐng)域各部門各單位在深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中承擔(dān)的重要職責(zé)。宣傳、文化、廣播電視、教育、新聞出版等部門和單位作為文化改革發(fā)展的中堅(jiān)力量,要切實(shí)增強(qiáng)文化自覺,全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于文化建設(shè)的重大決策部署,圍繞《決定》提出的各項(xiàng)任務(wù),各司其職、各負(fù)其責(zé),積極實(shí)踐、勇于創(chuàng)造。堅(jiān)持從具體事情抓起,一個(gè)一個(gè)難題突破,一個(gè)一個(gè)工程推進(jìn),一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)。要大力推動(dòng)文化傳承、文化傳播、文化繁榮,為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)智慧和力量。
三要健全監(jiān)督管理機(jī)制。《決定》指出,支持人大、政協(xié)履行職能,調(diào)動(dòng)各部門積極性,支持民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體發(fā)揮作用,共同推進(jìn)文化改革發(fā)展。多年來,各級(jí)人大、政協(xié)以及各部門、民主黨派和人民團(tuán)體充分發(fā)揮人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì),認(rèn)真履行監(jiān)督、管理、服務(wù)等職能,為社會(huì)主義文化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,必須更加重視人大、政協(xié)以及各部門、民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體的作用。要支持人大加強(qiáng)文化工作法制建設(shè),把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)正確的文化政策措施制度化、法律化,強(qiáng)化文化工作執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供法律保障。要把文化建設(shè)中的重大問題納入政治協(xié)商程序,暢通政協(xié)委員對(duì)文化改革發(fā)展的民主監(jiān)督渠道,使參政議政效果更好地體現(xiàn)到推動(dòng)文化繁榮發(fā)展上來。發(fā)展改革、財(cái)政、社保、稅務(wù)、工商等與文化建設(shè)密切相關(guān)的部門,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起涉及文化建設(shè)和管理的相關(guān)職責(zé),在政策、財(cái)力、物力等方面積極提供支持和保障。要加強(qiáng)與民主黨派的溝通聯(lián)系,重視他們對(duì)文化建設(shè)的批評(píng)監(jiān)督,聽取和反映他們的意見和建議。要支持工青婦等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作,參與文化改革發(fā)展,積極組織開展各具特色、豐富多彩的群眾文化活動(dòng),維護(hù)群眾文化權(quán)益。
四要健全服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。《決定》指出,要推動(dòng)文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等文化領(lǐng)域人民團(tuán)體創(chuàng)新管理體制、組織形式、活動(dòng)方式,履行好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能,加強(qiáng)行業(yè)自律,依法維護(hù)文化工作者權(quán)益。文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等文化領(lǐng)域人民團(tuán)體,是黨和政府聯(lián)系文藝工作者的橋梁和紐帶,是繁榮發(fā)展文化事業(yè)、建設(shè)先進(jìn)文化的重要力量,在推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。全國(guó)有文聯(lián)團(tuán)體會(huì)員50個(gè),作協(xié)團(tuán)體會(huì)員44個(gè)、個(gè)人會(huì)員9301人,記協(xié)團(tuán)體會(huì)員214個(gè)、新聞從業(yè)人員70余萬,薈萃了文化界的人才精華。要充分發(fā)揮他們的組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維權(quán)作用,積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合文化發(fā)展規(guī)律和人民團(tuán)體特點(diǎn)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織形式和活動(dòng)方式,在服務(wù)協(xié)調(diào)中加強(qiáng)管理、引導(dǎo)自律。要積極探索聯(lián)系各方面各領(lǐng)域文化工作者的新途徑,做到在政治上充分信任,在創(chuàng)作上大力支持,在生活上真誠(chéng)關(guān)懷,反映合理訴求,維護(hù)合法權(quán)益,把廣大文藝工作者緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。
五要健全社會(huì)參與機(jī)制。《決定》把社會(huì)力量積極參與作為工作機(jī)制一項(xiàng)重要內(nèi)容來強(qiáng)調(diào),就是要調(diào)動(dòng)各方面力量來共同推進(jìn)文化建設(shè)。要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與文化建設(shè)的積極性,引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù),組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng),讓蘊(yùn)藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中的積極作用。要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與文化建設(shè),扶持活力強(qiáng)、影響大的優(yōu)秀社會(huì)文化組織和民間文藝團(tuán)體,支持民間文藝團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行文藝精品創(chuàng)作。在國(guó)家許可范圍內(nèi),引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè),充分運(yùn)用聯(lián)合重組、股份制等多種形式,推動(dòng)社會(huì)資本參與國(guó)有文化企業(yè)改革重組,為弘揚(yáng)中華文化作貢獻(xiàn)。
三
健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制,必須把握文化發(fā)展規(guī)律,改進(jìn)工作方法,增強(qiáng)工作本領(lǐng),保證各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
要強(qiáng)化使命責(zé)任。《決定》指出,社會(huì)主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟,文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo),關(guān)系堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)文化的重要地位和作用,切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。要認(rèn)清文化建設(shè)形勢(shì),準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求,準(zhǔn)確把握當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展新趨勢(shì),準(zhǔn)確把握各族人民精神文化生活新期待,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來。要積極謀劃文化發(fā)展戰(zhàn)略,制定文化發(fā)展政策,明確文化發(fā)展重點(diǎn),優(yōu)化文化發(fā)展布局,實(shí)施文化發(fā)展項(xiàng)目,更好地發(fā)揮文化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。要正確對(duì)待文化改革中的困難,自覺主動(dòng)承擔(dān)重任,以改革的辦法、創(chuàng)新的思維、有效的舉措,著力破解制約文化建設(shè)的體制機(jī)制性障礙。要始終堅(jiān)持文化惠民理念,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,保障人民基本文化權(quán)益,豐富人民精神文化生活。
要提高工作本領(lǐng)。文化改革發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù),迫切要求我們不斷提高工作本領(lǐng)和能力。要提高把握文化方向的本領(lǐng),堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù),堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴,弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要提高組織文化建設(shè)的本領(lǐng),堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一,遵循文化發(fā)展規(guī)律,一手抓繁榮、一手抓管理,推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要提高促進(jìn)文化創(chuàng)新的本領(lǐng),加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革,以改革促發(fā)展、促繁榮,不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。要提高開展文化外交的本領(lǐng),緊緊圍繞黨和國(guó)家外交工作大局,開展各種文化交流活動(dòng),推動(dòng)中華文化走向世界,積極吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果,切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。
要狠抓推進(jìn)落實(shí)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把文化建設(shè)擺在更加突出位置,納入黨委和政府重要議事日程,搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化推進(jìn)措施。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),做到目標(biāo)、任務(wù)、措施細(xì)化和具體化,確保每項(xiàng)工作分工明確、責(zé)任清晰、落到實(shí)處。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,建立健全文化建設(shè)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和管理體系,掌握工作動(dòng)態(tài),了解推進(jìn)情況,抓好督辦反饋。要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì),把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù),制定相應(yīng)的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲辦法,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要強(qiáng)化服務(wù)保障,加大政策扶持,提高工作效率,營(yíng)造良好環(huán)境。要強(qiáng)化輿論宣傳,大力宣傳《決定》精神,大力宣傳文化建設(shè)成就、奮斗目標(biāo)和任務(wù)措施,大力宣傳文化戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,形成全黨全社會(huì)共同推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的濃厚氛圍。