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2025年07月19日
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在12月27日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán) 利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。溫家寶表示，現(xiàn)在有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增 值收益中的分配比例，為此要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，明年一定出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。
土地權(quán)益紛爭(zhēng)愈演愈烈，在這樣一個(gè)背景下看中央農(nóng)村工作會(huì)議，其傳遞的信息非常清晰：盡管中國農(nóng)民用難以想象的堅(jiān)忍為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了太多的 犧牲，從所謂歷史必然性的角度，這種代價(jià)在一定的特殊時(shí)期或許難以避免，也換來了工業(yè)化城市化加速等種種成效，但時(shí)至今日，農(nóng)民乃至整個(gè)社會(huì)已經(jīng)無法再以 從容的心態(tài)接受如此高昂的成本，是必須作出改變的時(shí)候了。而改變的重點(diǎn)，就在于重新定位農(nóng)民與土地的關(guān)系，還農(nóng)民以應(yīng)享的完整的權(quán)利。
土地總是讓中國農(nóng)民愛恨交織。愛，是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)社會(huì)里，土地幾乎是農(nóng)民唯一的生產(chǎn)資料；恨，是因?yàn)樵趶膫鹘y(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，由于農(nóng)民擁有的 對(duì)土地的權(quán)利尚不完整，土地又往往成為一種束縛性力量。綜觀中國歷史的治亂循環(huán)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，只要把農(nóng)民與土地的關(guān)系處理好，則天下安，一旦處理欠佳，則天 下危。
曾幾何時(shí)，中國農(nóng)民對(duì)土地不但缺少所有權(quán)，也沒有使用權(quán)。回顧當(dāng)代中國的改革開放歷程，幾乎可以認(rèn)為就是一個(gè)農(nóng)民與土地的關(guān)系逐步調(diào)整的過程。 當(dāng)年小崗村拉開了改革的序幕，其改革的實(shí)質(zhì)無非在于恢復(fù)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，由此改革，中國農(nóng)民蘊(yùn)涵的巨大生產(chǎn)力得以釋放，使中國人在很短的時(shí)間內(nèi)基本解 決了吃飯問題。此后相繼出臺(tái)的《土地承包法》、《物權(quán)法》等法律又規(guī)定了農(nóng)民的土地權(quán)。然而客觀地分析，農(nóng)民對(duì)土地所擁有的權(quán)利仍然不夠完整，這一點(diǎn)正如 中央農(nóng)村工作會(huì)議之后，中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記孔祥智接受媒體采訪時(shí)所說，“土地產(chǎn)權(quán)還是集體所有， 農(nóng)民也沒有產(chǎn)權(quán)證”。
因?yàn)檫@種權(quán)利的不完整，農(nóng)民繼工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”之后，又在遭遇新一輪剝奪。當(dāng)中國城市化狂飆突進(jìn)，一波又一波的圈地運(yùn)動(dòng)讓地方財(cái)政豐盈、 開發(fā)商賺得盆滿缽滿的時(shí)候，作為土地的真正主人，農(nóng)民卻獲益甚微，更不用說征地拆遷中的貪贓枉法行為對(duì)他們的傷害了。土地成為各種力量覬覦的對(duì)象，如何抵 制或者怎樣在公平交易中取得自己想要的收益，主人卻心中沒底忐忑不安。
這種不安對(duì)社會(huì)威脅甚大。對(duì)中國的農(nóng)民來說，土地就代表著穩(wěn)定感，穩(wěn)定感既是收入上的，也是心理上的。而毫無疑問，只有當(dāng)農(nóng)民對(duì)其腳下的土地?fù)? 有清晰、完整的權(quán)利時(shí)，穩(wěn)定感才會(huì)油然而生。理解和尊重農(nóng)民的這種穩(wěn)定感，對(duì)農(nóng)民當(dāng)然有利，但社會(huì)更能從中受益。而承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛型暾麢?quán)利，與土地國 有的大前提也并不沖突，因?yàn)橥恋貒兄坝小保枰粋€(gè)個(gè)鮮活的農(nóng)民去行使。
自改革開放以來，農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利在令人可喜地?cái)U(kuò)張著，而現(xiàn)階段暴露的問題則在警示，當(dāng)下最為農(nóng)民所企盼也為社會(huì)所急需的，應(yīng)該是從“擴(kuò)權(quán)”趕快跨越到“確權(quán)”。權(quán)利的內(nèi)涵模糊，列示的權(quán)利再多也是虛擬的，只有將其清晰確定，它才是抵制非法入侵者的有力工具。
據(jù)專家透露，目前國家為“確權(quán)”已經(jīng)做了很多準(zhǔn)備，12月29日農(nóng)業(yè)部將召開會(huì)議，專門研討這一問題，并且將在明年陸續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。溫家寶所 說的“精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案”、“明年一定出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)”當(dāng)是這項(xiàng)工作的一部分。從效果考慮，立法明確農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利，不論是在財(cái)產(chǎn)收益上，還是在 心理和情感撫慰上，對(duì)中國農(nóng)民來說都是重大利好消息，這將催生他們的穩(wěn)定感。而作為占中國人口最多的群體，農(nóng)民的穩(wěn)定感肯定是社會(huì)的福音。
