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對(duì)大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，估計(jì)聽過海南省文昌市東閣鎮(zhèn)俠夫鄉(xiāng)玉山村這個(gè)地方的人不多，但最近，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上的一篇帖子《這應(yīng)該算是最牛的養(yǎng)老金了吧》，這個(gè)小村莊一時(shí)“走紅”。這篇帖子說(shuō)，玉山村農(nóng)民余亞英每個(gè)月能領(lǐng)到的養(yǎng)老金是3元，并且為了證明這不是筆誤，帖子還提供了憑證。

帖子曝光后，網(wǎng)友們都在討論這“雷人”的3元養(yǎng)老金如何而來(lái)，但更重要的是，3元的養(yǎng)老金引出了網(wǎng)民門對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老話題的關(guān)注。

在文昌市東閣鎮(zhèn)玉山村的一個(gè)小賣鋪里，記者見到了帖子上提到的余亞英的愛人余昭偉。65歲的余昭偉說(shuō)，一個(gè)月3元的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒什么好說(shuō)的。

余昭偉介紹，妻子作為村干部，1998年交了200元養(yǎng)老保險(xiǎn)金，2009年1月領(lǐng)到一本紅色的養(yǎng)老金發(fā)放本。4月，妻子從公社那里拿到了一本郵政儲(chǔ)蓄銀行的存折專門為養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放所申請(qǐng)到的存折領(lǐng)取養(yǎng)老金。妻子最近過世，他將代妻子領(lǐng)取剩下9年多的養(yǎng)老金。

記者看到，這本存折上有兩筆款項(xiàng)，其中7月20日該賬戶存入了9元。余昭偉說(shuō)：“養(yǎng)老金每個(gè)季度發(fā)一次。”

玉山村一名下崗老職工對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“這3塊錢算什么養(yǎng)老金，有什么意義？我的小賣鋪每天起碼都有10元收入。”

該村民介紹，整個(gè)玉山村當(dāng)時(shí)除4名大隊(duì)干部買了養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他的就是一些中小學(xué)生。

玉山村第五生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)余昭仲了解到的情況是，村民們很少有人知道農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，上面的宣傳也很少，很少有人買這個(gè)保險(xiǎn)。

“全國(guó)許多地方的農(nóng)保都停滯了，我們還在搞”

自8月24日曝出“每月3元最牛養(yǎng)老金”的帖子以來(lái)，許多網(wǎng)友質(zhì)疑并猜測(cè)為什么會(huì)有如此“不靠譜”的政策，而“3塊錢養(yǎng)老金不要也罷”的呼聲也隨處可見。

雖然如此，但文昌市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)局有關(guān)人員在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)卻發(fā)表了不同看法。據(jù)介紹，文昌市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)局的前身是民政局下設(shè)的農(nóng)保辦，1996年升格為農(nóng)保局，但當(dāng)時(shí)還是歸屬于市民政局，直到2002年農(nóng)保局才正式劃到人事勞動(dòng)社會(huì)保障局。而文昌農(nóng)保隊(duì)伍也隨著農(nóng)保工作的份量加大而壯大起來(lái)，從1993年成立之初的只有3個(gè)人到現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)16人的隊(duì)伍，其管理模式也參照公務(wù)員隊(duì)伍管理。

說(shuō)起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛開始執(zhí)行時(shí)的情景，從事了十幾年農(nóng)保工作的“元老”、文昌市農(nóng)保局業(yè)務(wù)股股長(zhǎng)王大夫感慨萬(wàn)千，他說(shuō)，國(guó)家是1992年開始推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，文昌則是在1993年開始全面鋪開農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

當(dāng)時(shí)為了推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們做了大量的宣傳，就連掛橫幅，發(fā)廣告都是找部隊(duì)的車支援，各部門聯(lián)合起來(lái)到鄉(xiāng)下去宣傳。但當(dāng)時(shí)，很多農(nóng)民都半信半疑，許多農(nóng)民都不敢多投，大多是一些村干部投個(gè)一二百元，“算是給我們一個(gè)面子”，王大夫回憶說(shuō)。

王大夫介紹說(shuō)，實(shí)際上，1992年啟動(dòng)的那套農(nóng)保政策在1998年就被叫停了，但是上頭并沒有下發(fā)真正的“叫停”文件，所以很多地方的農(nóng)保工作一直處于停滯狀態(tài)，而在文昌則比較特殊。

王大夫說(shuō)，雖然從目前文昌投保的情況來(lái)看，投保農(nóng)民獲得的養(yǎng)老金數(shù)額整體上比較低，但是經(jīng)過這十幾年的不斷摸索，文昌市在農(nóng)保工作的開展上還是做得比較好的。許多地方的農(nóng)保工作都已經(jīng)停滯不前，但文昌在新的農(nóng)保制度沒有下達(dá)之前，還是按照過去農(nóng)保的模式在做，保持原狀，而且取得了連續(xù)14年超額完成政府每年下達(dá)250萬(wàn)投保任務(wù)的好成績(jī)。

在文昌市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局2009年上半年工作總結(jié)上，記者看到，截至今年6月30日，文昌市共發(fā)動(dòng)3632人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，收繳投保金274.675萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)48.22萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.04%，目前為止積累基金總額3019.385萬(wàn)元，累計(jì)參保人數(shù)93264人，投保覆蓋率占全市農(nóng)業(yè)人口22.2%。

“我們?nèi)〉玫倪@些成績(jī)不容易啊，當(dāng)時(shí)我們就3個(gè)人，之后隊(duì)伍不斷壯大，現(xiàn)在已有16個(gè)人，這其中還不算鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)保障中心的基層農(nóng)保人。”王大夫說(shuō)。

3元的農(nóng)保悄然淡化農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”觀念

雖然在十幾年的摸索中文昌市農(nóng)保局的工作人員做了不少努力，投保人數(shù)在海南乃至全國(guó)都算得上一個(gè)“先進(jìn)榜樣”，但“每月僅發(fā)3元養(yǎng)老金”還是引起了輿論廣泛關(guān)注。

文昌農(nóng)保局辦事員張帥解釋說(shuō)，1992年民政部推行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》限于當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入等多方面因素，僅以農(nóng)民投保為主，集體補(bǔ)貼為輔，養(yǎng)老金靠存銀行本金利息或買國(guó)債增值發(fā)放的模式進(jìn)行。

據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)農(nóng)民參保的保費(fèi)主要是個(gè)人為主、集體為輔，國(guó)家政策支持，但實(shí)際上全部是農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)保費(fèi)。王大夫告訴記者，以前農(nóng)民是沒有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，1992年農(nóng)保政策出爐之后，才有了每月“3元養(yǎng)老金”概念，雖然3元真的很少，起不到什么養(yǎng)老的效果，但是推出農(nóng)保概念的出現(xiàn)可以說(shuō)是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“從無(wú)到有”的一個(gè)過程，是國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種摸索，隨著今年9月國(guó)家將要開始新農(nóng)保試點(diǎn)的推行，從舊農(nóng)保到新農(nóng)保的過渡中，我們將看到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“從無(wú)到有”變成“從少到多”。

王大夫說(shuō)：“農(nóng)保工作的開展都是按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于那些商業(yè)保險(xiǎn)以盈利為目的，這屬于一種政府行為，帶有一定的社會(huì)福利性質(zhì)。”

文昌市農(nóng)保局分析，農(nóng)保工作剛啟動(dòng)的階段，由于農(nóng)民參保繳費(fèi)過低，全市占85%的投保對(duì)象參保金額在200~500元之間，再加上農(nóng)民續(xù)保意識(shí)不強(qiáng)，銀行利息近幾年來(lái)又大幅度下調(diào)，造成個(gè)人賬戶積累少領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)低，一般都是每月從幾元到幾十元不等。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到老有所養(yǎng)的目的，大大打擊了農(nóng)民參保的積極性，僅在文昌，像余亞英一樣每月領(lǐng)3元養(yǎng)老金的老人就有300多人。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過十幾年的摸索和嘗試，文昌市農(nóng)保局在“舊農(nóng)保”工作開展中是“海南省農(nóng)保工作的一面先進(jìn)旗幟，省里都號(hào)召其他地方向我們學(xué)習(xí)”。因此，文昌農(nóng)保局長(zhǎng)期以來(lái)都堅(jiān)持抓好農(nóng)保的續(xù)保工作為重點(diǎn)，采取多種宣傳方式對(duì)原投保較低的對(duì)象進(jìn)行宣傳，讓其明白低保費(fèi)根本解決不了養(yǎng)老問題，鼓勵(lì)他們結(jié)合自身實(shí)際，采取多次繳交的方式進(jìn)行續(xù)保。

經(jīng)過一段時(shí)間的努力，文昌市已有不少農(nóng)民在慢慢改變?cè)械?/span>“養(yǎng)兒防老”觀念，僅今年，文昌市已有289名原繳費(fèi)較低的投保對(duì)象參加了續(xù)保，收繳續(xù)保金23.18萬(wàn)元。

舊農(nóng)保在無(wú)形中向新農(nóng)保靠近

新農(nóng)保尚未實(shí)行，但記者在文昌調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地已出現(xiàn)新農(nóng)保的一些影子，文昌在被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和突破。

據(jù)王大夫介紹，文昌市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，對(duì)東環(huán)鐵路被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，政府按每畝5000元標(biāo)準(zhǔn)出資，從國(guó)有土地有償使用收入中列支；村集體經(jīng)濟(jì)組織按每畝2000元標(biāo)準(zhǔn)出資，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人按每畝3000元標(biāo)準(zhǔn)出資，從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。

截至目前，文昌市農(nóng)保局共發(fā)動(dòng)?xùn)|環(huán)鐵路文昌段被征地農(nóng)民316人參保，累計(jì)792人，收繳投保金225.94萬(wàn)元，累計(jì)被征地農(nóng)民保險(xiǎn)資金566.28萬(wàn)元，到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金222人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金19.04萬(wàn)元，而此次東環(huán)鐵路項(xiàng)目已達(dá)供養(yǎng)年齡段的被征地農(nóng)民，最少的個(gè)人每月也能領(lǐng)取180元，最高的每月則能領(lǐng)到540元養(yǎng)老金。

“在被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，地方政府和村集體組織實(shí)實(shí)在在拿出了資金進(jìn)行補(bǔ)貼，這也正是新農(nóng)保的政策走向之一。”王大夫告訴記者。

舊農(nóng)保如何接軌新農(nóng)保

“新農(nóng)保”和“舊農(nóng)保”有何區(qū)別？在8月國(guó)務(wù)院舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義解釋，“過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。”

據(jù)介紹，“新農(nóng)保”實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為55元，由政府財(cái)政全額支付。也就是說(shuō)，從今年起，試點(diǎn)地區(qū)年滿60周歲的參保農(nóng)民，不需要繳費(fèi)，每月就可以領(lǐng)到不少于55元的養(yǎng)老金。新農(nóng)保試點(diǎn)已經(jīng)在8月啟動(dòng)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

王大夫認(rèn)為，農(nóng)保從無(wú)到有，從少到多，在不斷的摸索中前進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)上個(gè)別網(wǎng)友對(duì)農(nóng)保的全面否定是不客觀的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的不斷進(jìn)步，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要完善，舊農(nóng)保在過渡期的作用不能否定，在舊農(nóng)保的基礎(chǔ)上，新農(nóng)保必將實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)民買保險(xiǎn)養(yǎng)老。

王大夫說(shuō)，最近，一些參保農(nóng)民在打聽，舊農(nóng)保什么時(shí)候開始享受新農(nóng)保的待遇。在他看來(lái)，舊農(nóng)保將對(duì)新農(nóng)保產(chǎn)生積極作用，一方面在舊農(nóng)保原有體系的基礎(chǔ)上，新農(nóng)保可以更便利實(shí)施；一方面舊農(nóng)保多年發(fā)展已實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)影響，新農(nóng)保可以更容易推廣，更容易被廣大農(nóng)民接受；另外，舊農(nóng)保也會(huì)為新農(nóng)保政策提供借鑒，在銜接過程中避免出現(xiàn)更多問題。

本報(bào)海口9月6日電

鏈接：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳9月4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，我國(guó)將從今年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)，60歲以上農(nóng)民皆可領(lǐng)取每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新制度今年將在覆蓋全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)試行，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。

根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新制度實(shí)施時(shí)已年滿60歲，不用繳費(fèi)可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，參保人可自主選擇，多繳多得。

有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

在政府補(bǔ)貼方面，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。