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2025年07月20日
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圖為姜偉新部長(zhǎng)
他的每一次亮相都備受矚目，因?yàn)槿藗兛傁霃乃难孕兄刑皆兎績(jī)r(jià)漲跌的信息、住房保障政策的方向。 也正因?yàn)楸池?fù)著住房保障和樓市穩(wěn)定的雙重職責(zé)，他顯得格外謹(jǐn)慎，“多做少說(shuō)”是他一貫強(qiáng)調(diào)并踐行的信條。
姜偉新，這位與共和國(guó)同齡的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)，作為住房制度改革的親歷者與決策者，他堅(jiān)定地表示，中國(guó)住房制度市場(chǎng)化是必然的選擇，要為更多人實(shí)現(xiàn)“住有所居”的夢(mèng)想做出不懈的努力。
“推行住房貨幣化，我和大家一樣有個(gè)心理轉(zhuǎn)變過(guò)程”
大學(xué)畢業(yè)后的集體宿舍生活，雖然已經(jīng)過(guò)去３５年，但在姜偉新的腦海中，依然歷歷在目，因?yàn)樗休d著姜偉新對(duì)于住房曾有過(guò)的青春記憶。
“１９７４年我從北京大學(xué)畢業(yè)，住的是兩人一間的單身宿舍。我記得，同住的伙伴如果有結(jié)婚的，一般情況下，單身的那個(gè)就要想辦法擠到別的宿舍，或者在各個(gè)宿舍‘打游擊’。結(jié)了婚的年輕人從住集體宿舍到兩家合住一套房再到分上一居、兩居，總之要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的等待過(guò)程。”
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)實(shí)行的是福利分房制度，在這種按級(jí)別、工齡、年齡、有無(wú)住房等一系列條件進(jìn)行分配的制度下，姜偉新和同時(shí)代的人們一樣，唯一的選擇就是排隊(duì)等候。
１９９８年，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。這對(duì)習(xí)慣于排隊(duì)等候分房的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，是一次強(qiáng)烈的心理沖擊。從此，人們要從自己腰包里掏錢買房子，不僅要考慮房子的價(jià)格、位置，還要為房子今后的升值貶值操心。
那年，姜偉新已任國(guó)家計(jì)委投資司司長(zhǎng)。他說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我已經(jīng)住上了一套４間的房子，但是按照規(guī)定，已經(jīng)分配的房子也要掏錢買回來(lái)。對(duì)于推行住房貨幣化，我和大家一樣，心理上有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。不過(guò)，我的這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程要比別人短一些，因?yàn)槲冶旧砭褪侵贫ㄟ@項(xiàng)政策的參與者。”
如今，在回顧中國(guó)住房制度改革的歷史時(shí)，１９９８年作為一個(gè)標(biāo)志性時(shí)間節(jié)點(diǎn)鐫刻在人們記憶中。事實(shí)上，中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的序幕自１９８０年６月，中共中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)全國(guó)基本工作會(huì)議匯報(bào)提綱、正式提出實(shí)行住房商品化政策時(shí)就已徐徐拉開(kāi)。
經(jīng)過(guò)２０多年的住房制度改革，我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房條件得到很大改善，從面積小、條件差、無(wú)產(chǎn)權(quán)逐步走向住房設(shè)施齊全、擁有產(chǎn)權(quán)。城鎮(zhèn)居民人均居住面積由１９７８年的６．７平方米上升到２００７年的人均建筑面積２８平方米。
姜偉新深有感觸地說(shuō)：“這個(gè)變化，不僅是住房面積的增加，更重要的是體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。”
隨著住房市場(chǎng)化改革的深入，目前中國(guó)城鎮(zhèn)商品住房的比重已達(dá)８０％左右。姜偉新表示，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)機(jī)制可以較好地適應(yīng)不同家庭的多樣化住房需求，提高資源配置的效率。他說(shuō)：“盡管現(xiàn)在商品房市場(chǎng)出現(xiàn)部分地區(qū)房?jī)r(jià)快速上漲，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，但是住房市場(chǎng)化改革的方向是正確的，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。”
“每次看到困難群眾的住房條件，就覺(jué)得肩上的擔(dān)子又重了一分”
對(duì)于奉行“多做少說(shuō)”的姜偉新而言，不管平日里有多忙，他一年總要安排４至５次到基層調(diào)研的時(shí)間。
擔(dān)任住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)以來(lái)，黑龍江、寧夏、福建、湖南、山東、內(nèi)蒙古等地都曾留下他的足跡。每每看到群眾住房困難的場(chǎng)景，就像有一塊巨石壓在姜偉新的心頭，讓他久久不能釋?xiě)选?/p>
他說(shuō)：“看到有的群眾住在解放初期建造的房子里，沒(méi)有上下水；有的住在筒子樓里，用水、上廁所都要到樓外面；還有的房子，因?yàn)橛晁３Ｂ轿輧?nèi)，住戶把第一道門(mén)檻和第二道門(mén)檻砌得非常高。每次看到困難群眾的住房條件，就覺(jué)得肩上的擔(dān)子又重了一分。”
住房保障，在姜偉新看來(lái)，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的第一任務(wù)。２００７年，姜偉新剛到建設(shè)部任職時(shí)就曾說(shuō)：“建設(shè)部門(mén)要切實(shí)關(guān)注中低收入家庭改善住房條件的需求，采取切實(shí)的措施，抓出成效。這也是我到建設(shè)部工作后重點(diǎn)思考和推進(jìn)落實(shí)的一個(gè)重要問(wèn)題。”
就在那一年１２月，一個(gè)名為建設(shè)部住房保障與公積金監(jiān)督管理司的機(jī)構(gòu)就從原有的住宅與房地產(chǎn)業(yè)司分離出來(lái)。２００８年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，撤銷原建設(shè)部，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
姜偉新說(shuō)：“從１９５２年開(kāi)始，我們部的名稱幾經(jīng)變更。從最初的建筑工程部到如今的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，特別是新一輪機(jī)構(gòu)改革，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)百姓住房問(wèn)題的關(guān)心。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一位的任務(wù)就是住房保障。”
事實(shí)上，隨著住房制度改革的推進(jìn)，人們逐步認(rèn)識(shí)到，要想實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，僅靠商品化是不夠的。解決低收入群體的住房問(wèn)題要另辟蹊徑。
姜偉新說(shuō)：“人們對(duì)保障房也有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程，各級(jí)政府要大量投入，若干鼓勵(lì)優(yōu)惠保障房建設(shè)政策的制定實(shí)施，也要牽扯到各方利益。另外，保障的形式也一直在爭(zhēng)論。”
２００７年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，住房保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確，住房保障制度建設(shè)進(jìn)入建立、完善和有序發(fā)展的階段。
姜偉新表示：“保障房、商品房缺一不可。少部分是保障房，大部分是商品房。二者是相互影響的。市場(chǎng)化推進(jìn)得越快，就越彰顯出保障房的必要性。現(xiàn)在政府財(cái)力大幅度提高，也有能力為低收入群體解決居住問(wèn)題。”
“我能感受到大家對(duì)我的期望，因?yàn)橛辛诉@樣一段經(jīng)歷，期待我能做得更好”
住房，既有商品屬性，又有社會(huì)屬性，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。特別是在我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，住房矛盾愈加凸顯。
作為房地產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，姜偉新坦言：“我們部?jī)蓚€(gè)任務(wù)，一是搞好住房保障，一是會(huì)同有關(guān)部門(mén)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。但是很難。”
然而，人們對(duì)他寄予厚望。有輿論評(píng)價(jià)他說(shuō)：既有宏觀視野，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這樣的評(píng)價(jià)基于他的個(gè)人經(jīng)歷。
一方面，從原國(guó)家計(jì)委投資司科長(zhǎng)直至國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任，長(zhǎng)期在宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作，期間曾到香港考察過(guò)住房政策；另一方面，他還有過(guò)７個(gè)月的“開(kāi)發(fā)商”經(jīng)歷，１９８８年作為青年干部被原國(guó)家計(jì)委派到華聯(lián)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司擔(dān)任常務(wù)副總經(jīng)理，目的是學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
姜偉新說(shuō)：“記得我當(dāng)時(shí)經(jīng)手兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，成功了一個(gè)，失敗了一個(gè)。的確是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋里喝了一口水。”
上任之初，有南方媒體報(bào)道過(guò)他的個(gè)人經(jīng)歷，姜偉新說(shuō)：“我能感受到大家對(duì)我的期望，因?yàn)橛辛诉@樣一段經(jīng)歷，人們認(rèn)為我這個(gè)人對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)還是多少有些了解的，期待我能做得更好。”
人們有理由這樣期待，因?yàn)榻裉斓闹袊?guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，不僅影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的喜怒哀樂(lè)。
自１９９８年我國(guó)逐步實(shí)行住房分配貨幣化，市場(chǎng)在住房資源配置中的基礎(chǔ)地位開(kāi)始形成。房地產(chǎn)業(yè)很快扮演起拉動(dòng)消費(fèi)的重要角色。但是到了２００３年以后，部分地區(qū)同時(shí)面臨商品房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸現(xiàn)等問(wèn)題。飛漲的房?jī)r(jià)，已成為百姓不堪承受之重。
對(duì)于２００９年新一輪房?jī)r(jià)上漲的原因，姜偉新認(rèn)為，既有剛性需求增加，也有土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)、管理和資金供應(yīng)的問(wèn)題。
作為房地產(chǎn)行業(yè)的主管部門(mén)，如何看待房?jī)r(jià)的漲跌呢？姜偉新說(shuō)：“住房商品化以后，客觀上很難避免價(jià)格的波動(dòng)，我們希望商品房的價(jià)格保持一個(gè)平穩(wěn)的狀態(tài)，升也不要升得太多，降也不能降得太快。”
新中國(guó)成立６０年來(lái)，住有所居、安居樂(lè)業(yè)，不僅是人民群眾的美好愿望，也是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職責(zé)，姜偉新表示，一方面要促進(jìn)商品房市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，另一方面要大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“住有所居”做出不懈努力。
