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2025年09月03日
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堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。
——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
加快推進更要提升質(zhì)量
如果農(nóng)民進城失地又失業(yè)，就會成為一個社會問題
全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪說。“工業(yè)化創(chuàng)造供給、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，但到一定階段，如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，需求上不去，會反過來拖工業(yè)化后腿。我們還是要積極推進城鎮(zhèn)化。”
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席王健林委員說，我國“十一五”期間城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了46.6%，速度還是相當快的。不過，前30年比較注重數(shù)量和空間布局，一定程度上忽視了質(zhì)量。王健林認為主要存在三個問題：規(guī)劃落后；配套設施比如文化、體育、休閑等公共服務設施不夠，只注重修道路、建房子；還沒有解決在城市里常住的一些人，比如農(nóng)民工的社會保障問題。
“十二五”期間不僅要提高城鎮(zhèn)化率，更要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使城鎮(zhèn)化的進程和民生改善相結(jié)合。原來城鎮(zhèn)化主要依賴工業(yè)化，現(xiàn)在要結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)需求。如果農(nóng)民進城以后既失地又失業(yè)，那么就是一個關系社會穩(wěn)定的大問題。
“很多農(nóng)民工在大城市打工，他們最后都回到縣城去買房子”，全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)村工作委員會副主任李成貴說，我們要適應這個趨勢，加大在中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民，就地城鎮(zhèn)化。中國人口眾多、地域廣闊，不能只搞集中型的大城市化，也不能只實行分散型的小城鎮(zhèn)化，只能選擇大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城鎮(zhèn)化。
“城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的結(jié)果”，全國政協(xié)委員、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長徐曉蘭說，要合理引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度和節(jié)奏，防止一哄而起、遍地開花。要因地制宜，擇優(yōu)扶強，著力培育各區(qū)域內(nèi)有優(yōu)勢、有前景的地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進程，同時應大力推進新農(nóng)村建設和生態(tài)文明建設。
城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設兩輪驅(qū)動
推動農(nóng)村改革發(fā)展必須尊重農(nóng)民意愿
城鎮(zhèn)化首先是由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的進程。
全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文指出，推進城鎮(zhèn)化和建設新農(nóng)村并行不悖。城鎮(zhèn)化并不意味著消滅農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化率也不是越高越好，歐美日70%正好，而一些拉美國家80%甚至接近90%的城鎮(zhèn)化率卻容易產(chǎn)生城市貧民窟和不穩(wěn)定因素。
“城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。”溫家寶總理政府工作報告中的這句話引起代表委員長時間的掌聲。陳錫文說，要改變重城市輕鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不但要重視城市居民，也要重視農(nóng)民工，不但要重視進城的農(nóng)民工，也要重視留在農(nóng)村的農(nóng)民。
全國人大代表、山西呂梁市委書記杜善學說，城鎮(zhèn)化建設要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。通過提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、推進農(nóng)村工業(yè)化、釋放轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、擴大農(nóng)村消費來促進城鎮(zhèn)化。目前，呂梁農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大大滯后于工業(yè)化速度,“十二五”要實現(xiàn)呂梁城鎮(zhèn)化加速推進，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。大力實施“一村一品、一縣一業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、特色化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
“在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設中，如何切實保障農(nóng)民的權(quán)益，尊重他們的意愿，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵，也是中國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關鍵。”陳錫文強調(diào)。
近來，在我國一些省份，新農(nóng)村建設中出現(xiàn)了撤村并居、讓農(nóng)民“上樓”集中居住的潮流。支持者認為，分散的農(nóng)居，造成公共服務成本高，投資建設效率低。可以將新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化銜接起來。
然而，“扛著鋤頭上樓道，彎都轉(zhuǎn)不過來”這樣的尷尬也讓農(nóng)民們很不適應，生活方式變了，生產(chǎn)方式?jīng)]變，出現(xiàn)很多問題。
“農(nóng)民進城或者是留鄉(xiāng)應該是自愿的”，全國政協(xié)委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明說，在農(nóng)村的農(nóng)民是愿意上樓，還是愿意住自己的平房，也應尊重農(nóng)民意愿。如果過分強制推動，往往好心辦壞事。
蔡繼明認為，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速的進程中，必須防止侵犯農(nóng)民土地權(quán)益現(xiàn)象蔓延。要改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍；完善征地補償機制；解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。
讓生活更美好
進城打工，回鄉(xiāng)養(yǎng)老。農(nóng)村富余勞動力不能“轉(zhuǎn)而不移”
“要使城鎮(zhèn)化的成果惠及農(nóng)民工，使他們真正成為市民。”王健林建議。目前農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，除了戶籍等制度因素，以居住成本為主的生活成本高也是重要障礙。許多人進城打工，回鄉(xiāng)養(yǎng)老，農(nóng)村富余勞動力是“轉(zhuǎn)而不移”。在城市，多半進城務工人員住在工棚和合租房里，夫妻分居兩地，子女在家留守。
“農(nóng)民工在城市的住房保障是政府應盡的責任，也是一項壯舉，其意義巨大，不亞于免除農(nóng)業(yè)稅！”全國政協(xié)委員、北京大學經(jīng)濟學院教授李慶云認為，建立農(nóng)民工住房保障制度將有利于加快城鎮(zhèn)化進程。
李慶云說，要促進以人為本的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工及其子女的教育水平、職業(yè)技能、創(chuàng)新能力、文明素質(zhì)、身心品質(zhì)是城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵標準。政府應該為農(nóng)民工提供均等的公共產(chǎn)品和服務。
美好生活不是無節(jié)制的欲望擴張，蔡繼明提醒說：“在城鎮(zhèn)化過程當中有很多土地被占了，而占補平衡當中有以次充好的現(xiàn)象，很多糧田被占了，蓋上樓房了，但是補充的土地產(chǎn)量很低。”他認為，城鎮(zhèn)化應當改變“攤大餅”式的擴張模式，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展要和保護耕地資源緊密結(jié)合，嚴格劃定城鎮(zhèn)增長邊界，走集約發(fā)展的道路。
