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2025年07月19日
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提案對(duì)基層社區(qū)的廣泛關(guān)注，反映了以社區(qū)為關(guān)鍵落腳點(diǎn)的基層社會(huì)管理創(chuàng)新之所需。實(shí)際上，近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，以往村居的人口、 產(chǎn)業(yè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了較為明顯的變化。對(duì)于沒有農(nóng)村戶口，卻依然有大量農(nóng)村形態(tài)社區(qū)存在的佛山而言，城鄉(xiāng)社區(qū)重構(gòu)更是政府關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。
在這種背景下，順德、南海以基層社區(qū)為重點(diǎn)，推開了農(nóng)村綜合體制改革。兩地將行政服務(wù)延伸至村（居）的做法，代表著社區(qū)改革的方向。這也有望破解城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)不均的難題。
鄉(xiāng)村雖變身社區(qū)，公共服務(wù)差距仍凸顯
容桂華口是順德鄉(xiāng)村走向城市的一個(gè)典型縮影，以外來人口多、社會(huì)管理復(fù)雜而聞名。盡管政府稱其為社區(qū)，但容桂人還是習(xí)慣將其稱為華口村。
資料顯示，2000年前，華口是個(gè)占地超過5平方公里的平靜村落。當(dāng)年的華口村因距容桂城區(qū)較遠(yuǎn)，村民多以種香蕉和養(yǎng)殖家魚出口到香港為生。
2000年，容桂政府創(chuàng)建高新工業(yè)園，華口村過半土地被征用。工業(yè)園區(qū)引進(jìn)300多家企業(yè)，并且?guī)砹舜罅客鈦砉ぁＲ驗(yàn)楣S和外來工的到來，使得原本的村莊發(fā)生了急劇變化。
一組經(jīng)常被列舉的數(shù)字是，華口社區(qū)有5000多常住人口，與之對(duì)應(yīng)的是近7萬多外來人口，由于社區(qū)一直處于社會(huì)管理較亂、社區(qū)三套班子沒有交叉點(diǎn)、社區(qū)居民利益得不到保障，社會(huì)秩序較差的狀況，近4年來更換了5任書記，最短一任書記任期不到3個(gè)月。
華口社區(qū)居委會(huì)一位工作人員稱，城市環(huán)境管理是目前居民投訴最多的事項(xiàng)，規(guī)劃和政府公共服務(wù)延伸不夠、農(nóng)民收入偏低等問題也是困擾華口村管理者的現(xiàn)實(shí)問題。
與華口社區(qū)情況相似，南海去年啟動(dòng)農(nóng)村綜合體制改革，首批119個(gè)村通過“村改居”，村委會(huì)變身為社區(qū)居委會(huì)。這一變身的背后，正是以往大量農(nóng)村稱為社區(qū)，卻依舊是鄉(xiāng)村形態(tài)的尷尬狀況。
南海有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著城市化進(jìn)程的加快，以往的農(nóng)村雖然被稱為農(nóng)村社區(qū)，但與城市社區(qū)之間的差別依然明顯。這不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活方式以及自治模式等方面，更體現(xiàn)在公共服務(wù)不均方面。
實(shí)際上，政府作為公共服務(wù)的供給主體，因?yàn)樨?cái)力等多種因素制約，公共服務(wù)難以在社區(qū)尤其是農(nóng)村社區(qū)中大規(guī)模開展，這也成為制約民眾幸福感提升的重要原因。
行政服務(wù)延至村（居），社工服務(wù)緊跟上
為解決城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)不均的難題，順德、南海兩地均采取了行政服務(wù)進(jìn)村居的做法。順德采取“政社分離”，南海則率先實(shí)現(xiàn)了社區(qū)行政服務(wù)中心的全覆蓋。
在順德，華口居委會(huì)與容桂其他四個(gè)居委會(huì)率先建立了社區(qū)行政服務(wù)中心，以此作為政府行政服務(wù)在社區(qū)（村）的延伸機(jī)構(gòu)和便民服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)政府向社區(qū)（村）提供的行政服務(wù)工作和政府交辦的工作，這樣有利于推動(dòng)政府服務(wù)前移，方便市民辦事。
而南海，則在全面建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，又在所有城鄉(xiāng)社區(qū)全部建成社區(qū)行政服務(wù)中心，成為廣東省首個(gè)實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)行政服務(wù)中心全覆蓋的縣區(qū)。
兩地的做法，均讓以前要經(jīng)過村（居）委會(huì)轉(zhuǎn)交的事務(wù)，都可以在社區(qū)行政服務(wù)中心“一站式”辦理。這讓村（居）委會(huì)回歸自治職能，依照法律法規(guī)履行居（村）民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不再直接承擔(dān)行政管理工作。
行政服務(wù)進(jìn)村（居），雖然讓政府能夠提供全面的社區(qū)行政服務(wù)，但在專業(yè)化分工越來越細(xì)致的現(xiàn)代社區(qū)，某些常規(guī)性專業(yè)服務(wù)卻可能會(huì)是一個(gè)“盲 區(qū)”。比如高齡獨(dú)居老人可以享受政策上給與的福利，但平時(shí)孤獨(dú)寂寞卻無處傾訴；對(duì)問題少年、吸毒人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)低保戶、五保戶進(jìn)上門服務(wù)等都 存在空白點(diǎn)等。因此，行政服務(wù)延伸至村（居），只是社區(qū)改革中的初始一環(huán)。
為此，順德、南海兩地也采取了培育社工機(jī)構(gòu)、引進(jìn)社工服務(wù)等措施，通過政府購買公共服務(wù)的形式，在社區(qū)大力推廣居家養(yǎng)老、康樂、心理輔導(dǎo)等領(lǐng)域的專業(yè)社工服務(wù)，以突破以往常規(guī)性專業(yè)服務(wù)的“盲區(qū)”。
