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2025年07月18日
星期五
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在兩會分組討論中，人大代表建言獻策。
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昨日下午，參加兩會的政協委員們走出會場。
■精彩提案搶“鮮”看
昨日下午，為期4天的市政協第十二屆一次會議閉幕。截至當天中午12時，市政協提案委已累計收到委員提案376份。而已進行兩天的市十五屆人大一次會議上，市人大也陸續收到代表建議和議案合計54份。
記者發現，人大代表、政協委員關注的熱點、焦點主要涉及中小企業困境、醫療保障、公共安全、社會組織建設、社區管理等多個方面。
【中小企業困境】清查和減免企業收費
自2008年以來，受國際金融危機的影響，東莞有相當部分中小企業陷入成本升高、融資困難加劇、外貿出口受阻等困境，發展一度受阻。
來自東城的人大代表羅文洲便關注了近兩年來東莞中小企業的經營困境。
他指出，通貨膨脹、人民幣升值、銀根收緊以及尚不明朗的第四季度經濟態勢的多重壓力，致使市場資金流動性缺乏、經營環境不夠穩定，很多中小型企 業因此遇上了融資困境。在目前民間融資發育尚不健全、存在諸多弊端情況下，莞企一旦選擇民間融資勢必會陷入高風險的困境，甚至存在重蹈溫州覆轍的可能。
他分析認為，目前東莞中小企業面臨的困境主要表現為：中小企業出現倒閉的現象有所上升；廠房空置率上升；出口形勢不樂觀，短期難好轉；資金短缺卻借貸無門，民間借貸利息高等。
他繼而指出，上述問題如不能解決，東莞的社區收入將劇減，社區居民的生活將受到嚴重影響，還會導致企業關閉、拖欠工資、員工上訪、工人失業等現象出現，激化社會矛盾，增大維穩壓力。
如何化解這些問題呢？他建議適當減免稅收及行政收費，如治安聯防費、流動人口調配費等。嚴格控制并清查對企業的各項收費，切實為中小企業減負。
【園區建設】工業園建設要升級
人大代表茶山鎮委書記翟崇碧和鎮長黃少峰聯名提出了兩個議案，建議盡快擴大工業園區的規模，提高承接大型項目的能力，才能在競爭中占據有利的地位。
翟崇碧建議，對于各鎮街，重點做好規模工業園區與小工業區的有機結合；對于具有一定規模工業區，升級為市級工業園，條件成熟的升級為省級工業園 或納為保稅園區；對于各村（社區），要打破自然村的區域限制，促成工業用地的規模化，重點放在整合小工業區，升級為鎮級工業園。
此外，市政府及相關職能部門應發揮產業政策導向的作用，引導規模工業園區形成各具特色產業區。在配套措施上，市、鎮、村三級聯合加速建設整合提升工業園區周邊市政基礎設施，還要制定有利于整合提升工業園區開發建設的優惠政策。
【企業發展】企業分廠稅收應屬地化管理
茶山鎮的政協委員黃少峰說，茶山鎮的東莞雀巢有限公司美極分廠，預計2011年全年可產生2400萬元的企業所得稅。而按現行的管理規定，美極 分廠的企業所得稅將劃歸南城，利用外資實績也全部歸南城統計。因此，為了更好地平衡企業分支機構所屬鎮街的收益，提高其推動企業增資擴產、并購重組的積極 性，加快培育總部形態企業、打造總部經濟的進程，他建議完善企業分支機構稅收屬地管理、實績考核等管理體制。
他建議，企業分支機構產生的稅收應全部劃撥歸分支機構的屬地稅務部門。分支機構應每月向屬地主管稅務部門提交報表，年終由市級稅務部門將屬于各 鎮分支機構產生的稅收（包括企業所得稅）全部劃歸所屬稅務主管部門。企業分支機構增資擴產產生的合同利用外資、實際利用外資、年度進出口實績等數據應全部 劃歸分支機構所屬鎮街統計。這不僅有利于提高各鎮街推動分支機構增資擴產，并購重組的積極性，更能真實地反映各鎮街推動培育總部形態企業方面的工作情況。
【醫療保障】提高轉診制度門檻？
統計顯示，2010年東莞市社保基金中，住院費用社保基金支付總額接近16億元，其中在市外定點醫療機構所花費的社保基金為約1億元，占住院費用社保基金支付總額的6.25%。而到2011年，分別是17億元、1.4億元和8.23%。
近年來，東莞市民赴市外就醫所占比重陸續增長，且醫療費用使用絕對值較大，醫療資源流失明顯。政協委員黃中強、張秀薇指出，由于相對寬松的轉診 制度，才導致了社保資源的不合理配置。他們以周邊深圳、佛山、中山等市為例，指出轉診至市外醫院須由市三甲醫院批準，而東莞市一級、二級醫院均有此權限； 不同情況下的市外就醫報銷比例，佛山、中山、深圳三市均較東莞市低5%至10%。東莞市的轉診報銷情況較珠三角的相鄰城市較為寬松，使得參保人較容易產生 到市外就醫的需求，也在一定程度上導致了東莞市社保資源的流失。
兩人建議，東莞要合理科學地對各級醫療機構進行有效的資源配置，建立科學合理的轉診制度，以進一步提高東莞市醫療機構的實力和使用頻率。具體來 說，就是要加大對于三級醫院的支持力度，并完善社保轉診制度，在現有的基礎上，進一步降低轉診后市外醫院就醫時的報銷比例、縮小相應的報銷范圍，使用經濟 杠桿的手段，引導東莞市居民合理在屬地就醫。
【社區建設】減少社區城市管理支出
近年來，東莞市社區一級受多種因素影響，收入減少，負擔增加，部分社區出現了收不抵支的情況，發展舉步維艱。一方面，社區一級的收入增長乏力， 建廠出租的發展模式已經難以為繼，外匯收入減少甚至消失。另一方面，社區一級的負擔越來越重。隨著城市化不斷推進，城市維護和管理費用日益增加，社區由于 承載了部分政府的管理職能，負擔也越來也重，主要包括治安費用支出、環衛費用支出、居民醫療保險費支出等幾大塊。
人大代表尹景輝指出，面對這種困境，政府需要加強對社區一級土地資源的統籌開發，提高土地的開發效益，增強社區一級經濟發展的活力。政府適當壓 減社區一級在治安環衛等城市管理方面的支出，改由市、鎮、社區三級按比例承擔，讓社區一級拿出更多的資金做好民生工作，將稅收返還給政府的部分按一定比例 下撥到社區一級，增強社區自我發展的能力。
【社會組織】成立市NGO管理中心
東莞市NGO非常多，但正式注冊的卻很少，公益慈善類的就更少了，不到30家成功注冊，大部分一直處于“黑戶”狀態，監管不夠到位，不利于機構健康有序地發展。
如公益慈善類NGO中的莞城志愿服務中心，于2003年5月成立，是全市首個成立的志愿服務中心，但時至今日，志愿服務中心由于各方面的因素仍 未注冊，屬于市志協的派出機構，沒有自身的機構代碼，沒有自身的賬戶，導致經費籌措和資金管理無法規范，而資金不足、使用受到約束仍然是志愿服務中心陣地 建設和活動開展的主要障礙之一，從長遠意義上影響了其規模的進一步壯大和健康發展。
政協委員吳佩儀建議，東莞成立市NGO管理中心，降低NGO“轉正”的門檻。她說，政府可以通過項目委托、購買服務等方式，為其提供必要的資金 支持，并探索通過財政原始投入、爭取社會支持等方式設立專項基金，拓寬社會力量參與志愿服務事業的渠道，參照相關基金會的捐贈稅收優惠政策，鼓勵和引導社 會力量投入、支持公益慈善類的NGO事業，保障公益慈善類的NGO的可持續發展。
【公共安全】交巡警合一呼聲再起
司機違章時不怕見到巡警，摩托車“雙搶”犯罪嫌疑人不怕見到交警，“交巡警合一，實現一警多用，重拳打擊犯罪”的呼聲又起，政協委員黃碩松的預案中對此進行了重點建議。
黃碩松認為，東莞市的治安壓力其中一個原因是警力不足。因為東莞的警力是按戶籍人口來配置，而東莞的常住人口多達千萬，警力的配置較難滿足實際情況。而東莞的經濟活動頻繁，流動人口眾多，也給社會治安管理帶來一定壓力。
黃碩松認為，重慶警方的做法可以借鑒。重慶市公安交巡警總隊于2010年初正式成立，賦予巡警履行維護交通秩序，承擔部分靜態交通管理職責，糾 正顯見性交通違法行為。賦予交警接受群眾報警，妥善先期處置發生在城區道路上、公共場所的治安、刑事案件和突發性事件，維護道路治安秩序，負責交通治安崗 周邊治安管理。黃碩松建議東莞市結合自身實際，學習兄弟城市的有效經驗，不斷完善警務警種體制，整合交警和巡警等警種，建立交巡警，實現一警多用。同時在 重點部位、復雜區域，廣設交巡警平臺，巡邏車、摩托車、GPS定位、視頻監控等多種先進警務技術配合，達到全天候巡邏、及時出警、震懾犯罪的目的。
