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2025年07月19日
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速度和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益是否均衡協(xié)調(diào)，是衡量一個地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。
2011年，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值預計達1.6萬億元左右，同比增長8％左右；地方公共財政預算收入達到3006.3億元，同比增長27.7％； 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.39％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過3.29萬元，農(nóng)村居民人純收入超過1.47萬元，分別實際增長7％以上和7.5％以上……
這些數(shù)據(jù)表明，北京正走在加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略的前進道路上，整體呈現(xiàn)出走勢穩(wěn)健、轉(zhuǎn)型加快、改革惠民的良好發(fā)展態(tài)勢。
經(jīng)濟運行穩(wěn)健協(xié)調(diào)
從人均GDP來看，北京早在2009年就突破了1萬美元，處于全國領(lǐng)先地位。
“在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，北京并沒有停留在速度上，而是積極主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。”北京市發(fā)改委主任張工表示。近年來，尤其是2011年以 來，北京積極貫徹住房調(diào)控政策，在全國第一個把房價調(diào)控目標定位為“穩(wěn)中有降”。汽車消費和首鋼對于GDP貢獻很大，但為了城市的可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境， 北京推行了限購政策，實施首鋼搬遷調(diào)整。
其實，GDP增速在北京市“十二五”規(guī)劃中就已被“調(diào)低”為8%；與此同時，城鄉(xiāng)居民收入則從“十一五”的年均增6%“提高”到8%。這一低一高的對比，充分體現(xiàn)了北京市對經(jīng)濟發(fā)展惠及民生的追求。
在北京市統(tǒng)計局局長蘇輝眼里，“十二五”開局之年，北京面臨在高起點上推進發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和升級的新形勢。她一一列舉2011年北京在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”上呈現(xiàn)出“四降四升”的主要特征。
“四降”：一是限購汽車，機動車銷售量下降四成。受小客車限購政策的影響，2011年全市機動車銷售量比上年同期下降44.3%，機動車保有量 同比少增61.7萬輛。二是嚴控房地產(chǎn)，純商品住宅交易量、房價漲幅下降明顯。在一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的共同作用下，2011年1月至10月，全市銷售商 品住宅696.7萬平方米，同比下降17.8%，其中銷售純商品住宅487萬平方米，下降31.8%；與此同時，房價上漲勢頭得到明顯遏制，新建商品住宅 銷售價格同比漲幅從上年5月份的23.9%回落至2011年10月份的2.2%，回落了21.7個百分點。三是遷出涉鋼產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大幅收縮。 四是關(guān)停淘汰高耗能、高污染企業(yè)，萬元GDP能耗、污染物排放降低。
“四升”：一是大力度推進政策性住房建設(shè)，政策性住房在房地產(chǎn)中的地位顯著提升。2011年1月至10月，全市完成政策性住房投資596.5億 元，比上年同期增長1.6倍，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重接近四分之一，同比提高13個百分點。政策性住宅新開工面積超過純商品住宅新開工面積，同比增長 2.1倍，占商品住宅新開工面積的68.4%，同比提高34.3個百分點。二是注重實體投資、產(chǎn)業(yè)投資，全社會固定資產(chǎn)投資中建安投資、重點行業(yè)投資占比 上升。
三是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，醫(yī)藥、汽車制造業(yè)以及信息服務(wù)業(yè)等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用提升。四是改善要素投入結(jié)構(gòu)，中關(guān)村(4.95,0.00,0.00%)創(chuàng)新資源聚集度有所上升。在“1+6”政策(1個首都創(chuàng)新資源平臺、6項先行先試政策)及人才特區(qū)政策等一系列政策措施的推動下，2011年前三季度，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科技活動的企業(yè)占園區(qū)企業(yè)的比重達到67.3%，同比提高1.1個百分點。
在主動調(diào)控影響GDP增速2個百分點的情況下，預計北京市2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％以上。投資對改善民生、延伸消費、承載業(yè)態(tài)的帶動作用 增強，投向產(chǎn)業(yè)和實體領(lǐng)域的投資加快增長，民間投資增長15％左右。消費升級趨勢顯著，扣除汽車因素，社會消費品零售額增長20％以上，文化娛樂、健康休 閑及網(wǎng)絡(luò)購物等熱點涌現(xiàn)，預計文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入超過9000億元，增長20％以上；國內(nèi)外旅游人數(shù)突破2億人次，旅游總收入突破3000億元；第三產(chǎn)業(yè) 比重保持在75％左右。
民生投入再增一個百分點
保障和改善民生，是北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。
據(jù)介紹，北京市近年來在財政投入中格外關(guān)注民生。2011年，教育、醫(yī)療、社會保障、“三農(nóng)”等民生支出占到了整個財政投入的73%；2012年，預算安排中民生支出占到總預算的74%，比2011年提高了1個百分點。
“2011年，北京教育支出占到財政投入的17%，已經(jīng)高出中央對北京市要求的1個百分點；2012年還將繼續(xù)加大投入。”北京市財政局局長楊曉超表示。
經(jīng)濟增速8％左右，而財政收入?yún)s保持了27.7%的高速增長、首次突破3000億元，原因是什么？楊曉超表示，財政收入的完成主要集中在金融業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)和計算機軟件業(yè)，從中可以看出北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不再依賴于一個或兩個產(chǎn)業(yè)鏈。
2011年，北京市的財政收入經(jīng)歷了“過山車”似的過程。年初特別是一季度，受到房市、車市政策最后期限的影響，財政收入同比增長了43%，后 來一直下滑，到了6月份降到低谷。北京市主動實施調(diào)控、保障改善民生的力度始終不減速，切實解決了許多人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
在就業(yè)和社會保障工作上，市級財政投入293.2億元，為群眾辦的30件重要實事全面落實：積極做好就業(yè)困難地區(qū)和困難群體幫扶工作，基本完成 首鋼停產(chǎn)職工分流安置任務(wù)，把城市化地區(qū)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記范圍，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.7萬人；推動制度整合銜接，把失業(yè)人員納入職工基本醫(yī)療保 險，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力參加職工社會保險試點，實現(xiàn)市級公費醫(yī)療制度與職工醫(yī)保制度并軌、在職職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、工傷和生育保險制度 全覆蓋；健全社會保障相關(guān)待遇標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，年內(nèi)兩次提高標準，最低工資提高20.8％，農(nóng)村低保最低標準提高61.9％，企業(yè)退休人員月 平均養(yǎng)老金提高10％以上；向退休人員、征地超轉(zhuǎn)人員和困難群眾發(fā)放一次性生活補貼，累計投入財政和社保資金60多億元、惠及310多萬城鄉(xiāng)居民；加快適 度普惠性社會福利體系建設(shè)，統(tǒng)籌5.2億元支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，養(yǎng)老機構(gòu)床位總量達到8.2萬余張。
在教育、衛(wèi)生改革發(fā)展上，市級財政相關(guān)投入達316.4億元，增長28.6％：基本完成中小學校舍安全工程；制定實施學前教育三年行動計劃，提 高公用經(jīng)費定額標準，投入6億元支持改善辦園條件，新增入園名額3.3萬個；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分類開展公立醫(yī)院改革及醫(yī)保付費制度改革試點，五項重 點改革任務(wù)順利完成。推廣家庭醫(yī)生式服務(wù)、雙休日門診、優(yōu)質(zhì)護理等服務(wù)模式，預約掛號平臺覆蓋了全部66家三級醫(yī)院；全面實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，積極 應對醫(yī)療需求增長，群眾看病就醫(yī)條件進一步改善。
在文化改革創(chuàng)新上，提煉培育了“北京精神”，成為新時期踐行社會主義核心價值觀的創(chuàng)新之舉；開展“做文明有禮的北京人”等文明創(chuàng)建活動；加強文化改革發(fā)展頂層設(shè)計，研究制定了相關(guān)政策體系；積極推進文化惠民工作，豐富基層群眾文化生活，“一街一品”特色漸次形成。
在社會管理創(chuàng)新上，制定了加強和創(chuàng)新社會管理、全面推進社會建設(shè)的意見，編制了社會建設(shè)規(guī)劃綱要；開展了社會規(guī)范化建設(shè)及和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，啟 動“六型社區(qū)”建設(shè)，推動社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋試點；新建“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”243個，累計達到409個，惠及620萬居民。城市網(wǎng)格化管理深入推 進，村莊社區(qū)化管理試點成效顯著；基本完成城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，建成1700個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站；全市1249座商務(wù)樓宇基本實現(xiàn)社會服務(wù)管理全覆蓋。
2012年，北京市提出要“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價，切實保障和改善民生”，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右；將牢 牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力推進科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。張工認為，“穩(wěn)增長”一詞取代了“保增長”，一字之差的背 后，既是與中央經(jīng)濟工作會議“穩(wěn)中求進”的目標相銜接，同時也是北京市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體現(xiàn)。
