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　　佛山新城建設(shè)將是未來佛山城市升級的重要抓手。

　　祖廟商圈的提升，是禪城“強中心”的重要工作之一。

　　千燈湖廣場已成為南海地標(biāo)，不少市民在千燈湖廣場悠閑散步。

　　順德的城市升級與產(chǎn)業(yè)提升緊密結(jié)合。圖為順德名片——美的集團。

　　早在2010年，高明就已啟動了荷城城市形象提升計劃。

　　三水新城能否利用光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將之建設(shè)成“低碳新城”？圖為愛康太陽能規(guī)劃圖。

　　500個項目中精選100個左右項目，政府帶動社會總投資1000億元……劉悅倫2011年8月走馬上任佛山市代市長后，就密集調(diào)研佛山五區(qū)， 迅速找出城市建設(shè)有待加強的方面，制定出《佛山市城市升級三年行動計劃》。“目前佛山老城區(qū)較破舊，舊廠房、舊村莊星羅棋布。（想讓）真正高端企業(yè)人才留 在佛山，這里必須要有一個宜居的環(huán)境。如果環(huán)境不提升，產(chǎn)業(yè)的提升就是一句空話。”劉悅倫坦承。那么，以“1+2+5+X”為結(jié)構(gòu)的佛山城市組團如何升 級？五區(qū)將有哪些城市核心計劃？五區(qū)城市升級的前景又如何呢？

　　禪城 一個城市一定要有一個“強中心”

　　兩會報告提出，佛山將實施城市升級三年行動計劃，而在禪城代表團的分組討論中，劉悅倫市長用近20分鐘的時間闡述禪城在城市升級三年計劃中的重 要角色。禪城基本上是佛山的代表，是佛山的標(biāo)志，外地人不懂什么組團式發(fā)展的概念，他們認為佛山就是禪城，禪城的好壞在很大程度上就代表著佛山的好壞。禪 城的城市建設(shè)搞不上去，佛山的整體形象就上不去。

　　事實上，城市升級對于中心城區(qū)禪城來說首當(dāng)其沖。其背后，中心城區(qū)不僅僅要在整體形象上謀求大的提升，在新的區(qū)域競爭態(tài)勢下，禪城更將以城市升級為契機打造新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端商業(yè)載體、伸出手臂內(nèi)通外聯(lián)提升競爭力。

　　在此前的項目與空間之辯中，禪城的思路隨著城市升級行動計劃的出爐而愈加清晰，目前禪城也在全市率先出臺了城市升級三年計劃的落實方案，計劃投入重金。

　　被授予三舊改造、城市升級等重任的副市長許國透露了禪城接下來的任務(wù)，那就是，一個城市沒有一個“強中心”是絕對不會給外界以好形象的，禪城作 為絕對的重點，主要是致力于城市中軸線打造：從中山公園到市政府、亞藝公園到佛山新城，等等，可以說，中軸是城市空間布局的靈魂，一座城市的客廳是不是漂 亮在很大程度上要依賴這條中軸線的布局。第二個重點是交通暢通，其關(guān)鍵又在于打通斷頭路，例如政府工作報告提出的魁奇路連通一環(huán)就將在本屆政府任內(nèi)打通， 此外還包括禪西大道的北延、南延等等項目。

　　可以說，在佛山城市形象和城市競爭力的提升中，禪城始終扮演著核心角色，市委市政府明確表示支持讓處于“邊緣化”、“空心化”焦慮中的禪城吃下一顆“定心丸”，也讓禪城上下更加明白使命所在、發(fā)展的方向所在。

　　禪城將借城市轉(zhuǎn)型升級的機遇，提升城市形象和品質(zhì)，更以此推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提升高端商業(yè)。劉悅倫說，目前祖廟東華里片區(qū)都是低容積率的，禪城在 城市升級中完全可以把原來的劣勢利用轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，有的可以做總部經(jīng)濟，有的作為特色商業(yè)街區(qū)，舊改與城市升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型共融共生。而目前，禪城已率先在五 區(qū)之中制定了具體的提升計劃，并得到了市的認可。城市升級，禪城箭在弦上。閻鋒

　　南海 以城市更新帶動城市品質(zhì)提升

　　在剛剛結(jié)束的市人大會議上，佛山提出要實施“城市升級三年行動計劃”，細心領(lǐng)會該計劃，包含的內(nèi)容十分廣泛與豐富，包括城市主軸線和門戶地區(qū)的美化升級、鐵路、高速路等路段的生態(tài)綠化和景觀提升，也包括了大氣和水環(huán)境的改善。

　　實際上，此次計劃要實施的內(nèi)容改造對于南海來說并不陌生。早在兩年前，南海就提出“城市更新行動計劃”，以圖通過系統(tǒng)性和片區(qū)改造來推進城市的三舊改造，從而達到城市升級的目的。此舉為南海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可支撐的載體平臺，與此同時也改善了城市環(huán)境與形象。

　　而在去年年底召開的南海區(qū)全會上，南海突破性提出要推進“五大品質(zhì)”提升工作，其中的城市品質(zhì)提升提出要深入實施“綠色美麗家園計劃”，不斷完 善污水管網(wǎng)配套，加強內(nèi)河涌綜合整治和管理，建設(shè)碧水藍天的生態(tài)環(huán)境。大力推進廣東省生態(tài)示范村和示范鎮(zhèn)建設(shè)，實施城市更新行動計劃，重點抓好金融區(qū)C區(qū) 和D區(qū)等“十大示范區(qū)”更新改造項目，努力將南海打造成為嶺南綠城。

　　顯然，南海的“城市品質(zhì)”提升工作與此次佛山市提出的“城市升級三年行動計劃”不謀而合。

　　筆者認為，城市品質(zhì)的追求，體現(xiàn)的是當(dāng)前政府的工作重心正逐漸從“唯GDP論”到注重品質(zhì)的提升。今年佛山市政府工作報告里就提出，包括地區(qū)生 產(chǎn)總值增長和地方財政預(yù)算收入增長等都下調(diào)到10%，這是近年來最低的增速水平，也體現(xiàn)出了佛山正從單純的追求數(shù)量到追求品質(zhì)的提升。

　　南海區(qū)區(qū)長鄭燦儒透露說，南海在落實“城市升級三年行動計劃”過程中，將率先對廣佛高速進行綠化提升，在道路兩旁將種植綠化植物。據(jù)悉，廣佛高 速南海區(qū)域為17公里，雙向則為34公里，而每公里道路綠化造價約為500萬。按照這一成本核算，明年南海將投入約1.7億元對廣佛高速進行綠化提升。

　　此外，南海還將積極創(chuàng)建“國家生態(tài)示范區(qū)”和“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，打造由城鄉(xiāng)水系、山體綠化和風(fēng)景走廊融合一體的城市生態(tài)景觀，到2015年，實現(xiàn)城市綠化覆蓋率超過38%。李慧君

　　順德 以城聚人 以人興業(yè)

　　在佛山五區(qū)中，產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的順德最早吹響了“城市升級”的號角。早在去年7月底，順德區(qū)委十一屆十三次會議就提出要以“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”，30年來首次把產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題過渡到城市化加速的主線。

　　順德這種戰(zhàn)略調(diào)整并非拍腦袋的決策，而是領(lǐng)導(dǎo)班子對現(xiàn)實發(fā)展深入調(diào)研的結(jié)果。

　　從內(nèi)部來看，作為廣東乃至中國縣域經(jīng)濟的排頭兵，順德在過去30多年中，以產(chǎn)業(yè)和改革聞名海內(nèi)外，成為全球著名的制造業(yè)基地，但城市化程度卻一 直落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，難以承載龐大復(fù)雜的經(jīng)濟社會活動。從外部來看，國家發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)表明，城市文明是帶動區(qū)域整體提升的最好途徑，工業(yè)化完 成之后必須走城市化提升的道路。

　　翻查順德歷史即可發(fā)現(xiàn)，早在2000年，當(dāng)時的順德市委就作出了從城鄉(xiāng)一體化向城市化轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略決策，揭開城市化的序幕。但10年下來，順德新城區(qū)一直在曲折中前行，并沒有真正成為順德城市的形象區(qū)域。

　　歷史的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2008年，這一年，珠三角吹響了一體化的號角。交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化的加速，迅速打破了原來以河網(wǎng)為界的鎮(zhèn)域割據(jù)格局。因應(yīng)形勢變化，順德區(qū)委區(qū)政府提出了“一城三片區(qū)”的總體構(gòu)想，通過功能片區(qū)劃分引領(lǐng)城市化。

　　3年之后，在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步成型之后，順德進行城市升級已經(jīng)是萬事俱備。此時，站在超5000億工業(yè)產(chǎn)值的嶄新起點上，過度開發(fā)使順德土 地等資源要素已經(jīng)日益緊張，同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走向高端面臨人才、技術(shù)多重挑戰(zhàn)。如果再不拋出城市升級的主題，順德很可能在新一輪發(fā)展中被其他后發(fā)地區(qū)趕 超。

　　但順德領(lǐng)導(dǎo)班子也清醒認識到，龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然是順德發(fā)展的根基，順德城市升級的目的在于通過城市環(huán)境的重塑，提升對高端人才的吸引力，通過人才的聚集形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，推動產(chǎn)業(yè)走向高端，延續(xù)順德制造的輝煌。

　　佛山市人大代表、順德區(qū)經(jīng)濟促進局副局長蔡煒斌在“兩會”分組討論中的發(fā)言也印證了這一思路。他透露，該局日前在各鎮(zhèn)街調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，順德 不少區(qū)域正通過寫字樓建設(shè)，來實現(xiàn)承接總部經(jīng)濟、吸引高端人才的目標(biāo)。他還提議，順德目前正在推動城市中心體的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和業(yè)態(tài)， 載體即寫字樓等硬件設(shè)施，業(yè)態(tài)則是能夠配合承接總部經(jīng)濟的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　值得注意的是，與多個地方政府在城市化過程中希望打造國際化大都市的目標(biāo)不同，順德旗幟鮮明地提出，不能簡單地走大都市化的道路，而要區(qū)別于北京、上海、廣州的高樓大廈，立足本土嶺南水鄉(xiāng)的現(xiàn)實，打造兼容大城市產(chǎn)業(yè)效率和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)型城市。張培發(fā)

　　高明 城市升級“講高明話”是高明選擇

　　2012年佛山政府工作報告明確提出，要實施城市升級三年行動計劃，重點圍繞城市核心區(qū)、城市主要軸線、重要濱水地區(qū)、門戶地區(qū)及特色步行街實 施，突出加強鐵路、高速公路、主干道路、河涌兩側(cè)土地控制和生態(tài)景觀林、綠化景觀帶建設(shè)。政府工作報告同時提出，要借實施城市升級三年行動計劃，實現(xiàn)城市 環(huán)境、形象、內(nèi)涵和品質(zhì)的全面提升。

　　值得一提的是，這一政府工作報告是在今年1月9日出爐，而高明區(qū)從去年12月中旬開始已實施《城市三年形象提升第一期工程》，共投入約1307 萬元，實施高明大道維修工程、綠化工程、燈飾工程、交通信號燈工程，提升的節(jié)點包括城市核心區(qū)、城市主要軸線、主干道路、城際交界面和主要出入口。這與政 府工作報告的精神是高度吻合的，高明新一輪城市升級可謂是開了個好頭。而在更早之前的2010年，高明就已啟動包括“荷城城市形象提升”在內(nèi)的一攬子城市 建設(shè)計劃。

　　然而，也必須看到，高明離政府報告提出的“實現(xiàn)城市環(huán)境、形象、內(nèi)涵和品質(zhì)的全面提升”尚有很長的路要走。而要達到這一目標(biāo)，高明必須系統(tǒng)性地回答要構(gòu)建什么樣的城市形象、賦予什么樣的城市內(nèi)涵。

　　筆者注意到，本月12日召開的高明區(qū)委第十一屆全會對此已經(jīng)做出解答，即高明城市升級一方面要突出文化與生態(tài)特色，注重對山、林、水等自然生態(tài) 資源的保護和利用，注重對傳統(tǒng)歷史文化的挖掘和傳承，使高明城市發(fā)展突顯有別于珠三角其它城市的生態(tài)和文化比較優(yōu)勢；另一方面要突出高明城市發(fā)展的區(qū)位特 色，在珠三角一體化和廣佛同城化中找準(zhǔn)自身的定位與分工，實現(xiàn)與珠三角城市群的錯位發(fā)展。

　　雖然這一解答尚需若干的政策配套和具體項目支撐，才能使其從概念轉(zhuǎn)變?yōu)楦呙魇忻窨梢娍筛械木唧w存在，但其方向無疑是正確并契合高明實際的，是在 城市建設(shè)上“講高明話”的體現(xiàn)和注腳。“講高明話”的出處來自佛山市長劉悅倫，他在此前佛山“兩會”上參加了高明團分組討論，寄語高明要認清自己的特點、 自己的區(qū)情和自己的定位，在加快發(fā)展時要講高明話，而不是講南海話、順德話。

　　筆者認為，高明城市升級不僅要在方向定位上“講高明話”，同樣也要在實施路徑上“講高明話”。必須看到，高明與南海、順德相比，不僅經(jīng)濟總量有 較大差距，政府財稅收入亦顯薄弱，這就要求高明在實施城市升級時既要厲行節(jié)約，又要保證品質(zhì)。如何使二者實現(xiàn)有機統(tǒng)一，將考驗決策者的智慧和執(zhí)行力。葉能 軍

　　三水 三水新城不妨與光伏產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”

　　在佛山五區(qū)的各個新城計劃中，三水新城提出的時間最晚、工作開展得最少，下一步若要順利地推進下去，在路網(wǎng)銜接、土地指標(biāo)等方面，最需要市一級乃至省一級層面的大力支持。新城建設(shè)如何獲得更多行政資源的青睞，需要一個理由。

　　在此前的采訪中，廣東省社科院的丁力教授曾向筆者表達這樣的一個觀點：對于地方政府來說，招商引資固然重要，但更為重要的，還是對地區(qū)發(fā)展做出超前的規(guī)劃和“包裝”，從而在區(qū)域之間的激烈競爭中獲得更多的政策支持。

　　如果拿廚師做菜來打比方，招商引資，就相當(dāng)于去市場上買來各種原料，但買回來之后要怎么搭配、怎么烹調(diào)，這才是高難度的動作。

　　對于地方政府來說，最難做的工作不是招商引資，而是綜合當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢資源，提出恰當(dāng)?shù)母拍睿M行合理的“包裝”，并拿出完整的“解決方案”，向上一級政府要更多的行政資源。

　　目前三水新城正處于規(guī)劃、籌備階段，在交通路網(wǎng)、土地指標(biāo)等方面，都需要得到更多支持。筆者認為，如果三水新城能與三水當(dāng)?shù)氐墓夥a(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”，將引發(fā)“1+1>2”的良好效應(yīng)。

　　三水的光伏產(chǎn)業(yè)在全省頗有名氣，廣東的三大光伏產(chǎn)業(yè)基地分別位于深圳、河源、佛山，而佛山即指的是三水。如果三水能利用光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將三水新城建設(shè)成一座廣東乃至全國首座“光伏城市”、“低碳新城”，必將吸引全省乃至全國的關(guān)注目光。

　　具體的做法上，一些專家學(xué)者早已提出實施方案。例如，在新城建筑上配備大量太陽能發(fā)電設(shè)施，并建設(shè)太陽能發(fā)電站，實現(xiàn)新城電力的自主供應(yīng)，甚至將太陽能發(fā)電站的電力送上電網(wǎng)。

　　事實上，國家層面對此類的光伏應(yīng)用有著很大的鼓勵。根據(jù)國務(wù)院頒布的“金太陽”計劃，國家將拿出巨額資金，扶持各地光伏應(yīng)用設(shè)施，此前位于三水的佛職院屋頂光伏發(fā)電項目，就成功申請到了“金太陽”的資助。

　　此類工程若能在三水新城大規(guī)模開展，三水將成為廣東乃至全國首個“光伏城市”，不僅惠及三水新城的建設(shè)，對于三水的光伏產(chǎn)業(yè)來說，這也將成為一項重大利好。