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2025年07月20日
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縱深思考
讓農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民
夏占義
讓“首都的農(nóng)民是擁有集體資產(chǎn)的市民”，是新的歷史時期解決首都“三農(nóng)”問題，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局的重要舉措，也是維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民過上更加幸福和更有尊嚴(yán)的生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。
歷史跨越
讓首都農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民，核心在于通過農(nóng)村土地、林權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民穩(wěn)定可靠的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化中獲得與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。這是一個艱難的蛻變過程，更是一個歷史的跨越。
讓首都農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民符合中國特色社會主義的根本要求社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。當(dāng)前，推動實(shí)現(xiàn)全社會的共同富裕，必須不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富差距，在發(fā)展中解決城鄉(xiāng)之間不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，關(guān)鍵是要堅(jiān)持穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變，加快集體林權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，消除城市化進(jìn)程中農(nóng)民的后顧之憂，避免無地、無房、無業(yè)“三無”農(nóng)民現(xiàn)象的發(fā)生。
讓首都農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民是增加農(nóng)民收入的重要渠道黨的十七大報告明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。以北京為例，2010年北京農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入1590元，占農(nóng)民人均純收入的12%，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)到18.2%，遠(yuǎn)高于全國2.5%的平均水平，居全國之首。北京的實(shí)踐證明，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)，并通過土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)股份化等集體資產(chǎn)的管理經(jīng)營，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，是當(dāng)前縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要渠道。
讓首都農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民是建設(shè)中國特色世界城市不可或缺的重要內(nèi)容農(nóng)村作為北京郊區(qū)的一部分，是北京的戰(zhàn)略腹地和新的戰(zhàn)略發(fā)展空間，是北京的生態(tài)屏障、重要水源地、農(nóng)產(chǎn)品(10.77,0.16,1.51%)供應(yīng)基地和市民休閑娛樂目的地，是建設(shè)中國特色世界城市的重要組成部分。農(nóng)民作為農(nóng)村和郊區(qū)建設(shè)的主體，是推動郊區(qū)發(fā)展的動力，是建設(shè)中國特色世界城市的重要力量。因此，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民，提高廣大農(nóng)民參與城市化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的積極性和主動性，在全國率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局，是落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，加快中國特色世界城市建設(shè)的重要支撐。
實(shí)踐探索
近年來，北京市圍繞率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局，在推動農(nóng)民帶著集體資產(chǎn)市民化方面進(jìn)行了深入實(shí)踐，取得了明顯成效。
全面推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)全市按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的思路，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，使之成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型經(jīng)濟(jì)組織，以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化條件下農(nóng)村集體成員身份變化、人員流動、利益關(guān)系日益復(fù)雜的形勢。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的資產(chǎn)，包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)和集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。現(xiàn)階段，讓首都農(nóng)民享有集體資產(chǎn)主要途徑有兩個：一是通過農(nóng)村土地確權(quán)頒證、集體林權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體土地和林地等資源性資產(chǎn)長久不變的用益物權(quán)。截至2010年，北京已對466萬畝農(nóng)村承包土地進(jìn)行確權(quán)登記工作，對1330萬畝集體林地進(jìn)行林權(quán)制度改革，廣大農(nóng)民獲得對農(nóng)村承包土地和集體林地的處置權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。二是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體非資源性資產(chǎn)的股權(quán)和收益權(quán)。北京農(nóng)村現(xiàn)有集體非資源性資產(chǎn)3451億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)1476億元，村級集體資產(chǎn)1975億元，人均集體資產(chǎn)10.8萬元，目前已有77%的村完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，231萬首都農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的股東，定期獲得股權(quán)收益，集體資產(chǎn)的發(fā)展活力得到加強(qiáng)。
加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使擁有集體資產(chǎn)的農(nóng)民市民化在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要讓農(nóng)民完全融入城市，成為“有房屋、有資本、有社保、有工作”的新市民，充分享受到城市發(fā)展的成果，使農(nóng)村土地的集約化程度逐步提高，農(nóng)民收入不斷增加。近年來，北京城鎮(zhèn)化水平不斷提高，與一次農(nóng)業(yè)普查時相比，北京二次農(nóng)業(yè)普查時農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大了1倍，鎮(zhèn)區(qū)人口增加了1.67倍。2010年北京市城市化率達(dá)到85%。在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，北京市按照“逢征必轉(zhuǎn)，逢轉(zhuǎn)必保”的原則，確保建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員都能參加社會保險，納入城鎮(zhèn)社會保障體系。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城市化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。北京市在北塢村和大望京村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，整體啟動了城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點(diǎn)村城市化工程，在拆遷、安置房建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)的同時，立足于維護(hù)農(nóng)民長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的利益，對50個重點(diǎn)村農(nóng)村戶籍人員和未加入城鎮(zhèn)社會職工保險的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員實(shí)施整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，使集體產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)處置與農(nóng)轉(zhuǎn)居同步，將農(nóng)民納入城市社區(qū)管理體系，變成城市居民。重點(diǎn)村剩余土地的所有權(quán)仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全體村民共同享有集體資產(chǎn)的原始股權(quán)和增值收益。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果在北京，農(nóng)民不僅僅是一個職業(yè)的象征，更是一個擁有集體資產(chǎn)，同城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利的首都市民。近年來，北京立足于全市城鄉(xiāng)居民平等共享改革發(fā)展成果，按照率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的要求，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會政策接軌，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐不斷加快。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)居民就業(yè)失業(yè)管理制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，農(nóng)民就業(yè)增收渠道不斷拓寬，每年有6萬名農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村低收入群眾增收步伐加快。全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)并軌，近郊區(qū)居民低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，義務(wù)兵優(yōu)撫費(fèi)、殘疾人救助、喪葬補(bǔ)貼等保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)全覆蓋，農(nóng)村文化教育衛(wèi)生健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公交、郵政、有線電視、超市全覆蓋。深入實(shí)施“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”工程，城市公共設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制向農(nóng)村延伸，郊區(qū)農(nóng)民享受著與城區(qū)居民基本相同的生活服務(wù)。
制度保障
切實(shí)讓農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的首都市民，是一個長期的歷史過程。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，著力解決制約農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換過程中的體制機(jī)制性問題，創(chuàng)造有利條件，讓更多農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。
加大農(nóng)村改革力度，創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有集體凈資產(chǎn)的村要全面實(shí)現(xiàn)股權(quán)量化，沒有凈資產(chǎn)的村要完成資源界定、身份界定和勞齡統(tǒng)計(jì)工作，為進(jìn)一步推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件。積極推進(jìn)農(nóng)村收入分配制度改革，把更多具有市場價值的農(nóng)村資源要素納入產(chǎn)權(quán)制度改革范疇，豐富農(nóng)民擁有的資產(chǎn)形式，為農(nóng)民擁有更多資產(chǎn)形態(tài)奠定基礎(chǔ)。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及資金、技術(shù)、人才等方面多向郊區(qū)農(nóng)村布局傾斜，努力拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，加快林權(quán)證發(fā)放工作，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，維護(hù)農(nóng)民對土地的永久使用權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，不斷提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。積極探索農(nóng)民宅基地集約化使用辦法，在尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，促進(jìn)農(nóng)民宅基地的集約利用。創(chuàng)新征地安置補(bǔ)償模式，鼓勵采取實(shí)物安置補(bǔ)償方式，在農(nóng)民回遷安置房建設(shè)時留足農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房，確保農(nóng)民擁有穩(wěn)定可靠的房產(chǎn)收益。加強(qiáng)和完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級經(jīng)管工作體系建設(shè)，強(qiáng)化集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理過程中的程序規(guī)范和服務(wù)指引。要圍繞著提高農(nóng)村資產(chǎn)、資源要素配置市場化水平，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，不斷提高農(nóng)村資產(chǎn)、資源的使用效率，保障農(nóng)民權(quán)益。加快建設(shè)北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理平臺，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，廣泛吸引社會資本投向農(nóng)村，提高農(nóng)村資產(chǎn)資本化程度。通過探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的信托化管理等方式，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的證券化和市場交易水平，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)在運(yùn)營中保值增值，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地?fù)碛屑w資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，充分獲得產(chǎn)權(quán)收益。
完善城鎮(zhèn)建設(shè)體系，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)整體改造，認(rèn)真做好整建制轉(zhuǎn)居農(nóng)民就業(yè)安置、社會保障和社會重構(gòu)工作，使轉(zhuǎn)居農(nóng)民切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，真正融入城市生活。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，大力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民享受與城市居民同等的公共服務(wù)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)就業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。認(rèn)真研究制定推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居工作的配套政策，進(jìn)一步明確農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的合法權(quán)益，確保農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過程中自身權(quán)益不受損失。探索農(nóng)民在保留土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上享有市民權(quán)利的制度安排，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，應(yīng)依法享有城鎮(zhèn)提供的公共服務(wù)和社會保障，不應(yīng)以犧牲農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價。
加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民公共服務(wù)均等化鞏固完善城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，成立區(qū)域性農(nóng)民就業(yè)勞務(wù)合作組織，推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并著力解決好這部分農(nóng)民子女上學(xué)、住房保障和社會保障等生產(chǎn)生活困難。落實(shí)新型農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)和勞動服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實(shí)施轉(zhuǎn)崗就業(yè)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，逐步增加農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社保與城市社保并軌，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民公共服務(wù)均等化。
