以傳播城市化專業知識為己任
2025年07月17日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
 |
粵北地區
要注重發展生態經濟
粵西地區
要注重發展重化工業和海洋經濟
粵東地區
要繼續壯大經濟總量、提升發展質量
■粵東西北規劃解讀
廣東省政府前日正式公布了粵東西北三個區域的“十二五”經濟社會發展規劃綱要（即《粵東地區經濟社會發展規劃綱要（2011—2015年）》、 《粵西地區經濟社會發展規劃綱要（2011—2015年）》、《粵北地區經濟社會發展規劃綱要（2011—2015年）》，合稱粵東西北規劃）。這是繼珠 三角《規劃綱要》之后，區域規劃領域從珠三角拓展到粵東、粵西、粵北三大區域，實現廣東區域發展規劃的全覆蓋。
省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇在接受南方日報記者專訪時指出，這是粵東西北地區在省級規劃的層面來進行區域性規劃，是對國家區域協調發展戰略的具體化和細化，將大大增強廣東推進區域協調發展戰略的操作性和可行性。
“三個規劃的出臺，確定了可以奮斗的具體目標、發展重點、區域布局以及體制、機制的再造和創新。這樣就使得區域協調發展戰略的基本思路和理念，變成可比照、可考核的具體部署，使科學發展理念、區域協調發展理念落實到各個市、縣的工作中來。”陳鴻宇說。
注重區域發展戰略定位和區域特色
陳鴻宇認為，此次出臺的粵東西北規劃中最大的亮點是注重區域發展的戰略定位，三個規劃對粵東西北地區的區位條件、資源稟賦程度的分析相當到位，有助于粵東西北地區發揮自身的獨特優勢，形成各展所長的區域發展新格局。
在三個規劃中，粵東地區將建設成為“全省重要的經濟增長極、全省對外開放的重要門戶、我省海洋經濟發展的示范區和宜居宜業的特色城市群”；粵西 地區將建設成為“全國重化工業基地、全省海洋經濟示范區、全省現代農業示范區、全省經濟新增長極和我省參與東盟等區域合作的重要門戶和橋頭堡”；粵北地區 將建設成為“山區科學發展的示范區、新興生態型產業集聚區、城鄉一體化的重點踐行區和區域合作的橋梁和紐帶”。
粵東西北規劃中還特別注重空間布局。三個規劃的編制按照主體功能區的理念，提出各區域的空間布局，其中粵東地區要構建“點圈一體、塊帶結合”的 空間發展布局；粵西地區要構建“三核、四軸、兩屏”的國土開發格局和“三區、四帶”的產業空間布局；粵北地區要構建“五極、七軸、三片”的空間結構和“融 南聯北、承東拓西、區內協調”的區域布局。
此外，粵東西北規劃中還注重載體建設。突出重大項目對區域發展的帶動作用，三個規劃共提出了540項重點項目建設，估算總投資約20523億元，其中“十二五”計劃投資約15813億元。
對前期戰略指導思想承接與發展、完善
記者從省發改委了解到，粵東西北規劃的編制工作，從2009年7月已啟動前期工作，于2009年下半年開展了專題調研，并多次召開協調會，反復 修改，還特別注重做好與珠三角《規劃綱要》、省“十二五”《規劃綱要》、《廣東省主體功能區規劃（送審稿）》和有關專項規劃的銜接，并做好三個規劃之間的 銜接。
由于粵東西北地區的發展現狀和發展目標不同，為既體現統一性，又體現各自的區域特點，指標體系的設置遵循主要指標保持一致、個別指標體現區域特色的原則。比如粵西指標表增加了“輕重工業比重”，粵北指標表增加了“農村勞動力轉移就業人數”和“農村自來水普及率”。
陳鴻宇指出，2008年以來廣東在推進區域協調、縮小城鄉差距等方面所采取的很多具體措施，省委、省政府分別在粵東西北地區召開多次現場會，有 的放矢地進行分類指導，相繼出臺了相關指導意見。現在粵東西北規劃的出臺，與省委、省政府“提升珠三角、帶動東西北”等戰略指導思想是一脈相承的。是對產 業和勞動力“雙轉移”、扶持產業轉移示范園區等推進跨區域合作等一系列重大戰略舉措的進一步完善和發展。
陳鴻宇說，規劃綱要根據這幾年來廣東加快產業轉型升級，特別是國際金融危機爆發以來國際國內省內經濟社會形勢出現的新變化，根據老百姓對“建設 幸福廣東”新期待制定出的，粵東西北地區的產業轉型升級、民生保障和改善、社會管理創新和生態環境保護，在規劃中都占有極大的分量，使規劃的針對性、時效 性都很強。
拉開廣東區域協調發展大格局
綜觀粵東西北三大規劃，在特色鮮明的定位、清晰的空間布局中，拉開了廣東區域協調發展的大格局：內優外拓，發揮汕頭、湛江、韶關等區域龍頭城市帶動區域都市圈發展；“藍色”拓展布局粵東、粵西臨海、臨港產業帶；粵北則是在“綠色”崛起中形成廣東未來發展的生態屏障。
內優外聯打造粵東西北發展城市增長極
推進“汕潮揭”同城化，構建“汕潮揭”都市圈；以湛江、茂名、陽江市“三核”的中心城區為核心區，進一步完善城市功能；將粵北五個地級市的城區建成五大區域性增長極……粵東西北三大規劃中，在城市定位布局的格局中，展現出內優外拓的大格局。
粵東西北各造多元增長極。
中山大學區域與城市規劃系教授袁奇峰分析，粵東西北發展規劃中對中心城市發展的重視頗具戰略地位。“特別是，在這一次的規劃中已經充分地意識到在轉型升級的大背景下，發展的增長極也應該從單一的增長點擴展到一個城市帶或者城市圈，這其中的協同作業也頗為重要。”
以粵東地區為例，此次規劃在強調以汕頭中心城區“中心”地位的同時，也凸顯了潮州、揭陽、汕尾市區三地的“副中心”地位，希望三市之間的區域聯 動能不斷增強，共同提升重要城鎮發展品位。規劃中更明確點出了“汕潮揭”同城化的概念，將構建“汕潮揭”都市圈，形成協調發展的粵東城鎮群擺到了非常重要 的地位。
粵西地區的“三核”聯動模式則更具特色，該區域同時將湛江、茂名、陽江三市的中心城區定位為“核心區”，強調了對城市功能的進一步完善，特別是城市群“輻射帶動效應”的增強。
而發展環境更為復雜的粵北地區按照“融南聯北、承東拓西、區內協調”區域布局的要求，作出了“五極”、“七軸”、“三片”的空間結構布局。
三地區位優勢再獲深耕。
與此同時，規劃對粵東西北地區自身區位優勢的開拓也給出了建設性的思索。以北接“海西經濟區”，南望港澳的粵東地區為例，規劃中特別給出了兩個小節，討論如何與以上兩個區域實現深度互動。
同時，充分利用內地與港澳更緊密經貿關系安排的機制，落實粵港、粵澳合作框架協議及其重點項目，進一步提升與港澳經濟合作的層次和水平。
同樣的安排也體現在粵西地區與環北部灣經濟區的合作上。規劃中甚至還希望粵西地區能夠與海南國際旅游島規劃實現對接，加強粵桂瓊海洋經濟圈的帶動作用。
而山區為主的粵北地區，有望成為南融珠三角、北聯內陸的重要橋梁和東承海西、西接西南的重要紐帶。
藍色增長粵東粵西同時聚焦海洋經濟
在產業發展的布局中，粵東和粵西的發展規劃不約而同地重點提到海洋戰略，同時提出發展“全省海洋經濟發展示范區”。廣東社科院產業經濟研究所所長向曉梅分析，在國家和廣東大力推行海洋戰略的背景下，這一選擇是既符合國家和全省戰略需要，也契合當地自然和區位條件。
在戰略層面上，向曉梅指出，國家提出建設海洋強國，廣東成為全國三個海洋經濟試點省之一，這為粵東、西地區海洋經濟的發展提供了良好契機。粵東、西地區毗鄰南海，擁有優良的港口和海岸線，可以在南海開發中扮演海陸聯動的中轉基地角色，成為南海海洋經濟集聚區。
向曉梅表示，粵東、西地區海洋經濟的發展將為廣東區域經濟協調發展提供重要契機。
與此同時，粵東、西地區海洋經濟的發展還是打通對外連接的重要方式。向曉梅分析說，粵西地區通過發展海洋經濟，可以發展與東盟國家的聯系；粵東地區通過發展海洋經濟，可強化與港澳臺之間的聯系，增加與海西經濟區的聯系。此外，廣東內陸地區也會因此受益。
綠色屏障打造粵東西北生態格局
“要金山銀山、更要綠水青山”，在珠三角工業化、城市化快速發展帶來資源環境壓力持續加大的形勢下，后發的非珠三角地區的生態保護已關系我省發 展全局，粵東西北“十二五”規劃綱要也在生態格局點明了方向——粵北將打造成全省最重要的綠色生態屏障，粵東西發展也頻現綠色思路。
“生態屏障的提法十分高瞻遠矚。”陳鴻宇表示，這是因為粵北地區大部分屬于山地丘陵、森林生態安全屏障區、也是廣東幾大江河的發源地，這對全省生態安全格局的穩定起著不可替代的作用。
“粵北生態屏障的定位其實是源于廣東省的主體功能區劃，也就是指主體功能區里面的‘生態發展區域’的山區部分。”省委黨校教授、省縣域經濟研究 與發展促進會副會長蔡兵說，包括河源、梅州等傳統意義上的粵東地區，在規劃綱要與功能區劃里也被納入到粵北山區里面，就是為了與沿海的重點發展區域區別開 來，生態優先，嚴格控制工業的開發強度，把全省的生態屏障保護好。
那么，粵北地區會否因生態優先而錯失經濟發展的機遇？蔡兵認為恰恰相反，粵北可以依托資源和生態環境優勢，發展現代綠色產業體系，例如粵北廣袤的森林資源在低碳經濟中就大有可為。
在粵西粵東的“十二五”規劃綱要中，雖然生態沒有像粵北上升到生態屏障的地位、但“生態環境改善”，“加大污染防治和生態保護力度”、“宜居宜 業”等語句也頻頻見諸文件。蔡兵表示，與粵北山區不同，粵西粵東以沿海地區為主，有一定的工業基礎，在我省的主體功能區劃里面屬于“重點發展區域”，“粵 北是生態優先，粵東粵西是生態與產業平衡發展。但這已體現我們的規劃從注重GDP到注重民生和可持續發展的轉變。”
陳鴻宇認為，注重生態保護不等于不發展，粵東西北要根據各自的“十二五”規劃，努力補強公共設施建設、建立綠色產業體系、探索生態補償機制；通 過承接產業轉移和優勢互補，增強與珠三角互動發展。用發展來保護，在保護中發展，不斷縮小與珠三角的差距，生態保護也會更有信心和動力。
