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2025年09月04日
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本刊訊 從國家發(fā)改委獲悉，以介紹2008年農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)進(jìn)展、下一步建設(shè)任務(wù)和布局、2009年投資重點、項目管理和申報程序等內(nèi)容的《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展報告》正式發(fā)布。
2008年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超1200億
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。報告稱，2008 年全年用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資總量（包括第四季度為應(yīng)對國際金融危機(jī)新增安排的中央投資）達(dá)到1200 多億元，重點支持以下幾個方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
一是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2008 年，國家共安排中央投資24 億元，用于大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。投資7 億元，用于種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程建設(shè)。投資16 億元，用于中央、省、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資6億元，支持植物工程建設(shè)，提升農(nóng)作物有害生物的監(jiān)測預(yù)警、綜合治理與應(yīng)急控制能力。投資9.5 億元，支持油料、糖料和棉花生產(chǎn)基地及旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，繼續(xù)加強生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)。投資7 億元，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。
二是進(jìn)一步加強水利設(shè)施建設(shè)。2008 全年共安排大型灌區(qū)節(jié)水改造、中部大型排澇泵站更新改造、病險水庫除險加固工程建設(shè)中央投資211.6 億元，投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全國農(nóng)田水利建設(shè)累計完成投資816 億元，較上年度增長13.2%；農(nóng)民投勞27.8 億個工日，較上年度增長0.5%；完成土石方64.9 億立方米，修復(fù)水毀工程32.2 萬處。
三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。安排農(nóng)村飲水安全工程年度中央投資115 億元，加上地方自籌105 億元，預(yù)計可解決規(guī)劃內(nèi)4824 萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。投資60 億元用于農(nóng)村沼氣建設(shè)，共發(fā)展465 萬沼氣用戶。安排農(nóng)村公路改造工程中央預(yù)算內(nèi)投資105 億元，加上中央專項建設(shè)基金（車購稅）148 億元，共計253 億元，用于西部地區(qū)通鄉(xiāng)油路、中部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通村油路建設(shè)，可新建改造農(nóng)村公路17萬公里。投資47.4 億元支持中西部農(nóng)網(wǎng)完善工作和無電地區(qū)電力建設(shè)工作，預(yù)計解決40.8萬戶無電戶、164.6 萬無電人口的用電問題。
四是加強林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)支持天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，扎實推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)等工程，抓緊啟動實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、青海湖流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、黃土高原地區(qū)綜合治理等重點工程。2008 年安排上述林業(yè)生態(tài)重點工程的中央投資超過80 億元。
五是促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。2008 年共安排中央投資60 億元，支持3519 所學(xué)校的建設(shè)，建設(shè)規(guī)模約688 萬平方米。安排專項資金75 億元，支持10403個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、430 所縣醫(yī)院369 個縣婦幼保健機(jī)構(gòu)、209 所縣中醫(yī)院、民族醫(yī)院和823 個村衛(wèi)生室建設(shè)，并為11726 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、275 所縣中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院和608 所縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)配備基本醫(yī)療設(shè)備。安排實施廣播電視“村村通”、“西新工程”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享等重點工程建設(shè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。
我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件依然薄弱
報告指出，從根本上改變我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況仍需要付出長期不懈的努力。盡管近年來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，但從總體上看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村與城市發(fā)展的差距仍在擴(kuò)大。根本改變農(nóng)村的落后面貌，真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局，還需要付出長期不懈的努力。
報告指出，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后。全國仍有9 億多畝耕地沒有灌溉條件。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平不高。動植物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測不健全。二是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村飲水安全問題不容樂觀。全國還有超過1.5 億農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。部分地區(qū)的農(nóng)村道路問題還沒有得到很好解決。農(nóng)民生活燃料結(jié)構(gòu)不合理。沼氣、太陽能等清潔能源的比重還非常低。中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)還比較薄弱。三是農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層計劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足的等問題仍未從根本上改變。
2009年重點改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
報告指出了2009 年及今后一段時期我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。2009 年，中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投資在重點支持農(nóng)林水利重大項目建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，顯著增加了對農(nóng)村水、路、氣、電、房建設(shè)及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
一是繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。2009 年，已分別安排病險水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造工程中央投資88 億元、32 億元、15 億元，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)；安排動植物保護(hù)工程等相關(guān)項目中央投資21 億元，提高重大動物疫病防控和有害生物綜合治理能力。下一步，要以實施《全國新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》為抓手，集中力量建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)，著手開發(fā)糧食后備產(chǎn)區(qū)，切實加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保在2010 年之前完成全國6240 座大中型和重點小型病險水庫的除險加固，2020 年之前完成全國400 多處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。
二是進(jìn)一步加快農(nóng)村水氣路電房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年，中央已安排農(nóng)村飲水安全工程中央投資152 億元，安排農(nóng)村沼氣建設(shè)中央投資50 億元，安排投資120 億元用于農(nóng)村公路改造工程。按照規(guī)劃，到2010 年底要基本實現(xiàn)東、中部地區(qū)油路到村，西部地區(qū)油路到鄉(xiāng)、公路到村的目標(biāo)；另外，中央已安排中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程中央預(yù)算內(nèi)投資100 億元，積極推進(jìn)農(nóng)村電力建設(shè)，計劃到2010 年底全部解決現(xiàn)有350 萬戶、1000萬左右農(nóng)村無電人口的用電問題；安排40 億元資金支持改造近80 萬戶農(nóng)村危房等。
三是堅持不懈地推進(jìn)林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2009 已安排中央預(yù)算內(nèi)投資104 億元，繼續(xù)支持天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系等建設(shè)，扎實推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)等工程，繼續(xù)實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、森林防火等林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)。2009 年已安排退耕還林工程投資20 億元，用于宜林荒山荒地人工造林659 萬畝，封山育林500 萬畝。安排中央投資15 億元，繼續(xù)實施退牧還草工程。安排石漠化治理試點工程8 億元，加快推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱的實施。
四是加快改善農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后局面。2009 年已經(jīng)安排央預(yù)算內(nèi)投資350 億元左右，用于農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點支持鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，加快普及農(nóng)村高中階段教育，特別要加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，繼續(xù)實施“中西部農(nóng)村初中校舍改造”等重點工程；鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免疫范圍；大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，扎實推進(jìn)廣播電視村村通、“西新工程”、農(nóng)村重點文化設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民體育健身工程等重點項目建設(shè)。
文/秦小東
