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2025年07月19日
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聲勢浩大的陜西“母親河”——渭河綜合治理工程，在600億元巨資籌措壓力之下，正扭曲地變成另一場對渭河的“浩劫”。由于在渭河治理工程中采取“政府+市場”運作思路，致使資金實力雄厚、有當地政府背景的西安曲江文化旅游集團公司，以“渭河灘地景觀整治項目”之名，搞起了1600畝大小的西安林克斯高爾夫球場這樣的“異類工程”。
《中國經營報》記者實地調查發現，上述高爾夫球場目前無任何合法手續，而如此渭河“異類工程”亦讓當地政府陷入輿論旋渦。有當地不愿具名學者指出，渭河治理工程是事關陜西母親河沿岸老百姓福祉的民心工程，若對以治理之名而建高爾夫球場這樣的違法事實置之不理，那么此口子一開，對于巨資投入的渭河治理計劃將后患無窮，如此治理河流恐將變成污染河流。
公園灘地變身高爾夫
沿著西安草灘八路北側，渭河橫橋一旁走，依水而建的西安林克斯高爾夫球場便映入眼簾。據記者調查，該球場占地1600余畝，規劃27洞，標準桿108桿，球道全長10957碼，是西安市區目前規模最大的國際標準球場，也是唯一配有燈光設施的球場。
上述高爾夫球場所處地點正好是渭河治理工程中的西安城市段一期示范灘地景觀整治項目段，所在位置為，南起渭河堤防坡角20米外，北距現河岸線50米內，西起皂河口，東至老皂河入渭處。
公開信息顯示，渭河西安城市段一期示范段灘地景觀整治項目，也被稱為西安渭河城市運動公園項目。記者獲得的一份《渭河西安城市段一期示范灘地景觀整治項目規劃》也顯示，上述渭河灘地景觀整治項目位于渭河西安城市段南岸河灘上，西起皂河口右岸，東至東晉桃源北部區段，全長約4.5公里，規劃灘地總面積約4200畝。而上述占地1600畝西安林克斯高爾夫球場正巧就在渭河城市運動公園項目灘地中。
西安市水務局防汛辦常務副主任王昌龍表示：“按照西安市政府的意見，我們將位于咸陽渭河橫橋上下游的4200畝土地交給了西安曲江文化產業投資(集團)有限公司(簡稱‘曲江文投’)開發，該區段的河灘地是以城市運動公園的名義來規劃利用。” 而西安市環境工程評估中心的一份《西安曲江文化產業投資(集團)有限公司渭河西安城市段一期示范灘地景觀整治項目環評信息(二次公告)》顯示，上述渭河灘地景觀整治項目的規劃內容為城市生態公園。
來自當地水務部門陜西省三門峽水庫管理局的一份《西安市水務局關于落實市政府會議紀要建設體育運動公園有關問題的函》也印證了其項目為城市公園。該文件顯示，西安市水務局將渭河河灘4200畝土地委托給曲江文投，規劃建設兩座體育運動公園，但并未有高爾夫球場項目批復。西安市發改委一官員對于上述高爾夫球場項目表示，該委未批復此類項目。“批給水務局的是市發改農發［2009］699號文，是有關渭河南岸綠化景觀項目的。高爾夫是國家明令禁止的，發改委是不會批復的。”而陜西三門峽庫區管理局人士稱，曾收到曲江文投提交了上述渭河整治項目的許可申請材料，但未涉及高爾夫球場內容。況且渭河灘地景觀整治項目在發改委沒有立項，不具備受理的條件。
雖然各方反饋的信息顯示，上述高爾夫球場項目至今仍為“黑戶”，但在曲江文投的操作下，上述渭河灘地景觀整治項目公然變身高爾夫球場，并交由其旗下西安曲江文化體育產業有限公司林克斯高爾夫分公司運營。
對于上述高爾夫球場項目相關情況，記者多次與投資方西安曲江文投聯系未果。“這讓耗資巨大的渭河治理工程變了味。”當地不愿具名的學者如此表示。而在這位學者看來，在渭河治理工程名下搞起國家明令禁止的高爾夫球場項目，其明顯是渭河治理的“異類工程”。
政府+公司治水之疑
本報記者了解到，2011年8月，陜西拋出投資超過600億元的計劃以根治渭河河患，其中大部分資金希望通過市場層面解決。陜西省水利廳人士告訴記者，渭河治理工程全名為渭河陜西段綜合整治建設工程，其總投資607億元。工程目標是建成“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的新渭河。這項工程不僅要解決渭河的水患問題，更要從根本上打破長久以來渭河給沿渭城市群眾生活禁錮的枷鎖。
陜西省水利廳人士表示，渭河治理工程實際上分為防洪清障治污，以及河道水面景觀、灘區生態公園、健身運動場所及經濟產業工程等兩部分。前者投資200余億元，主要由政府投資解決，后者投資超過300億元，主要擬通過市場方式來融資解決。
而上述高爾夫球場出現的地段，為渭河城市段綜合治理項目地段。渭河城市段綜合治理項目主要包括堤防、綠化、堤頂道路、灘地治理、治污等幾個方面。渭河灘地治理按城中河的規模進行治理，灘地的開發、治理納入整體布局，按照規劃，傾向于景觀治理為主。
上述4200畝灘地，也正是由市場運作模式而來。也就是說，西安市按城市運動公園的模式進行開發治理，并交由西安曲江新區管委會負責。而曲江新區提出建設高爾夫球場，曲江文投隨即參與進來。高爾夫項目后又交由曲江文投旗下的西安曲江文化體育產業有限公司運營。
在城市運動公園項目手續批復后，曲江采取了市場化運作模式。也就是說，為籌措資金，曲江文投在全國銀行間債市發行了10億元的短期融資券，期限自2011年6月到2012年6月。但查閱當時對渭河城市運動公園項目的募集說明書，卻并未見其中對建設高爾夫球場有說明。另一個沒有說明的是，高爾夫球場由西安曲江文化體育產業有限公司負責。
記者從工商資料上獲悉，西安曲江文化體育產業有限公司2008年2月26日在西安市工商局注冊成立，注冊資本200萬元人民幣，法人代表周德嘉，經營范圍包含高爾夫球場及其配套設施經營等。而周德嘉的另一個身份是西安曲江新區管委會督查辦副主任。
從當地媒體的報道可以看出，當地官員對于上述高爾夫球場相當重視。據當地媒體報道，2010年9月20日，曲江新區管委會督查辦副主任、文化集團副總經理周德嘉率隊到渭河西安城市段一期示范段灘地整治項目工地實地督辦考察。2011年5月19日，曲江新區管委會副主任楊書民赴渭河西安段綜合治理項目工地現場檢查指導項目進展情況，實地查看了林克斯高爾夫公園項目建設。
不難看出，在政府+市場的治理大思路下，“異類”的渭河治理項目——高爾夫球場項目才正式出爐。且不說，其項目在審批以及籌資中的違規問題，單就渭河治理這樣的大工程，能否采取市場開發的模式來進行，恐怕還需要思考。前述當地學者認為，作為治水工程應該突出公益性，不宜以市場的方式來運作，否則極易變味。尤其是按照城市城中河治理的重要河流，市場化運作難免出現上述違規做法。
渭河隱患
由于上述4200畝灘地是按照城市運動公園做的環評報告，因此對其中1600高爾夫球場會否影響渭河以及周圍的環境，當地政府部門人士不愿正面回復。不過，上述反對借治理而開發渭河的學者認為，河道開發必須謹慎，如若建高爾夫球場，則無疑會對渭河治理工程留下隱患。
由于渭河流經陜西省內的寶雞、咸陽、西安、渭南四個城市，若大家都采取政府+公司的治理模式，那么前幾年當地投巨資關閉渭河沿岸排污企業，以及目前正在進行的“洪暢、堤固”工程很可能留下“污染、耗水”的隱患。
對于渭河治理工程，陜西省雖有意通過生態治理兌現城市價值，但是開發必須嚴格地利于生態價值，否則渭河治理工程很可能讓渭河演變成一些部門攫取利益的場所。清華大學教授文國瑋曾認為，渭河基本屬性是自然河，不能圍繞渭河搞開發建設，而是要加強修復生態功能，建設大量生態林、設置大量禁建區、嚴格控制建設區。
記者還從熟知高爾夫球場建設的業內人士處了解到，高爾夫球場建在沿河流域，極易污染河流。這位業內人士指出，一個占地1600畝的27洞高爾夫球場每個月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲劑至少在20噸，而這些化肥、農藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的河流，有河流的水質影響較大。
另外，如若在渭河這樣的陜西母親河邊建高爾夫球場被允許，那么此后將會在全國造成惡劣影響。也就是說，其他的沿河城市也會“學樣子”開發類似的項目。這樣治理河流便會變成開發污染河流了。這樣的隱患才是最可怕的。上述學者表示，之所以能出現變味的治水工程，還是由于地方政府官員的開發、甚至是利益理念在作祟。
