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2025年07月17日
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2月23日，國務(wù)院發(fā)布通知要求對于戶口遷移政策實行分類，在縣級市有合法職業(yè)和住所，即可落戶；在設(shè)區(qū)的市有合法職業(yè)滿三年可落戶。繼續(xù)控制直轄市、副省級和其他大城市人口規(guī)模。今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不與戶口性質(zhì)掛鉤。
很長一段時間以來，關(guān)于戶籍制度改革的呼聲從未間斷過。或許正是在這樣的背景下，有了當(dāng)前這份通知，也有了“就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施不要與戶口性質(zhì)掛鉤”、“在設(shè)區(qū)的市有合法職業(yè)滿三年可落戶”等亮點(diǎn)。而探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，是戶籍改革的終極目標(biāo)，而此前的任何步驟，都是為這一目標(biāo)服務(wù)與鋪路的。
這次戶籍改革推進(jìn)，也僅僅限于就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等幾個行業(yè)，能夠享受同等的待遇，本來這個“等”字后面可以涵蓋足夠多的內(nèi)容，但在地方政府執(zhí)行時，這個“等”字，往往是被忽略的可能性大一些。同樣，這次戶籍改革的推進(jìn)，仍以小一級的縣級市與市開放為主要“亮點(diǎn)”，但顯然的是，這些地方，戶籍管理本來就略顯寬松，甚至可以不夸張地說，在很多這樣的地方，這不是“推進(jìn)”，而是重復(fù)常識。
這樣僅在小范圍內(nèi)的“城鄉(xiāng)同步”，是一種“厘米推進(jìn)”，再加上文件中坦誠的“繼續(xù)控制直轄市、副省級和其他大城市人口規(guī)模”，這樣的戶籍改革，注定難以撐起公眾期待，與真正去除“城鄉(xiāng)二元化”仍有相當(dāng)長遠(yuǎn)的距離。
誠如不少專家所言，放開戶籍是許多人的渴望，然而戶籍只是外衣，真正的不平等來源于與戶籍相關(guān)的利益，如教育、醫(yī)療等方面。正因為這些與戶籍相關(guān)的利益有了“二元”格局，各種弊端也逐漸顯現(xiàn)，如“同命不同價”、 “農(nóng)民工尊嚴(yán)式微”等。而更大的弊端還在于，二元化格局的存在，影響了城市化進(jìn)程。中國人民大學(xué)人口研究所所長段成榮就說過：“現(xiàn)行的戶籍制度，使我國的 城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，而城市化是衡量現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)上城市化這一課，必須在戶籍制度上進(jìn)行突破。”
戶籍改革，已然是一種大勢所趨，但遺憾的是，在一些地方，戶籍改革全然變了味，有的是單純?yōu)榱颂岣叱鞘谢戎兀械牡胤絼t是盯上了農(nóng)民的土地。于是，出現(xiàn)過一些不和諧的“局面”，如農(nóng)民“被上樓”。而成都去年11月推進(jìn)的戶籍改革，之所以引發(fā)好評，源于戶籍統(tǒng)一不以農(nóng)民放棄原有利益為代價，且在國內(nèi)首次實現(xiàn)雙向自由遷徙。
對 戶籍改革，既然我們有了成都這塊現(xiàn)成的“試點(diǎn)地”，那就應(yīng)該多摸摸成都戶籍改革這塊石頭，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，以便改革時有更好的參照與借鑒。馬克思有句 名言，“物質(zhì)的力量要靠物質(zhì)來消滅”，我們現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等，都是事實的經(jīng)濟(jì)存在，而不是個名稱問題。就算你不叫“暫住”，叫客人，待遇就會更好么？顯然是不可能的。
故 而，在改革戶籍制度方面，仍有不少事情要做：一者，必須把那些附加在戶籍制度上的利益剝離開，如此戶籍改革才能更好地推進(jìn)；二者，一定要科學(xué)合理地發(fā)展經(jīng) 濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的戶籍改革，注定行之不遠(yuǎn)。對戶籍改革而言，我們不能滿足于厘米推進(jìn)，而應(yīng)邁開更大更快的步伐。一個值得玩味的細(xì)節(jié)是：這一紙通知，雖然 是2012年2月23日發(fā)布，可文末落款卻是“2011年2月26日”，時間上相差幾乎一年，但愿這不是戶籍改革進(jìn)行緩慢的一種寫照，而是相關(guān)人員的“工 作失誤”。
