農(nóng)村“空心化”整治工作勢(shì)在必行
時(shí)間：2012-03-03 11:40:56
來(lái)源：人民網(wǎng) 作者： 劉裕國(guó)
新聞背景：唐燕子分別是十屆全國(guó)人大代表和十一屆全國(guó)人大代表、四川廣安偉業(yè)綠色園藝
有限公司董事長(zhǎng)。10年來(lái)，她深深感到：當(dāng)全國(guó)人民代表很光榮，責(zé)任很重大。特別是近5年來(lái)，她每年都在大會(huì)期間呼吁國(guó)家要加大“三農(nóng)”投入，改善農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，要出臺(tái)扶持“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要加大農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)投入，解決農(nóng)民
走路難、讀書(shū)難、看病難和缺水缺電等問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差別……等等。這些問(wèn)題大部分已得到解決，有些正在解決之中。
近期，唐燕子就農(nóng)村“空心化”問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，她感到農(nóng)村“空心化”程度越來(lái)越嚴(yán)重，在全國(guó)農(nóng)村大力開(kāi)展“空心化”整治工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)在必行。
唐燕子說(shuō)，農(nóng)村空心化是由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村中的有知識(shí)、有頭腦、有體力的農(nóng)村青壯年大量外出，人口大規(guī)模向城市遷移，造成農(nóng)村人口空心化；
城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)、迫于戶籍制度的限制和村莊規(guī)劃的不合理，造成了村莊空心化，以及大量資金流向城市、農(nóng)村科技推廣斷檔和醫(yī)療、教育、文化等資源的空心
化，造成農(nóng)村金融空心化、科技空心化、資源空心化和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)空心化。
唐燕子認(rèn)為 農(nóng)村“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重，有以下表現(xiàn)：
一是“空心化”現(xiàn)象比較普遍，且有愈來(lái)愈嚴(yán)重的趨勢(shì)?；鶎尤罕姺从?青壯年村民大都“孔雀東南飛”，只有“老殘病弱”留守農(nóng)村，農(nóng)田水利基本建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)無(wú)法開(kāi)展。
一是人口空心化。農(nóng)村的青壯年都在外務(wù)工，只剩下所謂的“386199部隊(duì)”(即老人、婦女、小孩)，許多青壯年婦女也外出務(wù)工，其中留守兒童容易受到犯罪侵害或自己走上犯罪道路。
二是村莊空心化。許多村口是一幢幢漂亮小洋房，村中心院落卻是殘敗不堪的舊破房，成為農(nóng)村衰敗的征兆。在不少地方，小洋房隨處可見(jiàn)，非春節(jié)時(shí)，門戶緊閉，耕地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
三是金融空心化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使資金大量流向城市，造成了農(nóng)村金融的“空心化”。
四是資源空心化。由于集中財(cái)力發(fā)展工業(yè)和城市，導(dǎo)致所有資源都向城市集聚，農(nóng)村的資源抽空后，日見(jiàn)衰敗。農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等資源都已空心化。
五是科技空心化。農(nóng)村青年大量外出，農(nóng)村科技推廣和傳承出現(xiàn)斷檔，成為科技創(chuàng)新擴(kuò)散的真空地帶。最令人擔(dān)心的是今后誰(shuí)來(lái)干農(nóng)業(yè)，誰(shuí)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的接班人。
六是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)工作的空心化。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站形同虛設(shè)，種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民從農(nóng)技服務(wù)部門和科技部門直接得到信息服務(wù)的不到5％。
二是村容村貌不整。一些村從外部看新房一排排，一進(jìn)村，殘墻斷壁隨處可見(jiàn)。半截路、老舊房、牲畜圈、垃圾場(chǎng)等影響村貌，群眾罵娘，干部撓頭。
三是不穩(wěn)定因素增加。一些農(nóng)戶確需新劃宅基地卻遲遲落實(shí)不了，造成宅基地糾紛不斷增加。長(zhǎng)年失修的空宅老房成了耗子聚集之所和小偷藏身之處。
唐燕子分析了農(nóng)村“空心化”的原因：
農(nóng)村規(guī)劃方面。許多村長(zhǎng)期不搞規(guī)劃，在老村之外又劃新宅，占地面積越來(lái)越大。由于沒(méi)有解決好住宅和商用房問(wèn)題， 棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標(biāo)等現(xiàn)象日益突出。
干部群眾思想方面。部分村干部法制觀念不強(qiáng)，越權(quán)指定宅基地，年復(fù)一年，空宅、空院越來(lái)越多。部分群眾新房建起來(lái)后，老房也不愿拆除，使其長(zhǎng)期閑置。
外出務(wù)工人員方面。外出打工的人太多，一些需要強(qiáng)壯勞力的工種無(wú)人承擔(dān)。
為此，唐燕子提出了對(duì)治理農(nóng)村空心化，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建議：
（一）加大宣傳力度，切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”。要加大對(duì)土地法等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，讓廣大農(nóng)村干部和群眾自覺(jué)節(jié)約用地，有效合理利用土地資源。要
切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”：即局部整治與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合，全面整治與土地開(kāi)發(fā)整理相結(jié)合，典型引路與整體布局相結(jié)合，集中人力、物力、財(cái)力，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以增強(qiáng)對(duì)群眾的吸引力和參與的積極性，政府投資與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，解決資金難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與注重綜合效益相結(jié)合。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定政策，抓好落實(shí)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)把解決農(nóng)村“空心化”問(wèn)題擺上重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理，盡快出臺(tái)有關(guān)政策措施。要正確處理盤
活土地存量與擴(kuò)大增量的關(guān)系、“空心村”整治與項(xiàng)目建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系、與維護(hù)群眾利益的關(guān)系。堅(jiān)持常抓不懈，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。
（三）強(qiáng)化農(nóng)村兩委班子建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村兩委干部的教育和管理，使其成為為官一任、謀福一村的農(nóng)村工作帶頭人，使農(nóng)村規(guī)劃和“空心化”治理工作取得明顯成效。
?。ㄋ模?#160;改善農(nóng)村交通和水利設(shè)施。應(yīng)解決遠(yuǎn)郊農(nóng)村、貧困落后農(nóng)村的交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施。不能在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村借搞土地向業(yè)主集中，變相剝奪農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)
權(quán)，進(jìn)行所謂新村建設(shè)?？梢韵确啪彴l(fā)達(dá)地區(qū)和近郊新農(nóng)村建設(shè)的步伐，統(tǒng)籌資金解決遠(yuǎn)郊農(nóng)村、貧困落后農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題。
（五） 完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)功能，農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)該向體現(xiàn)農(nóng)村教育和信息服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技和人員投入，對(duì)包括留守人員的培訓(xùn)。
?。?#160;要高度重視中心村的規(guī)劃和建設(shè)，促使人口向中心村集聚。進(jìn)一步修改完善農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民住宅建設(shè)由分散向集中、集約轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體
化進(jìn)程。當(dāng)前要重點(diǎn)實(shí)行“三個(gè)集中”，即通過(guò)遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過(guò)搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過(guò)歸并零散
地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加快我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
?。ㄆ撸?#160;要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)防新的土地資源浪費(fèi)。要嚴(yán)格控制審批新的建設(shè)用地，從申請(qǐng)到批準(zhǔn)使用、確權(quán)發(fā)證，都必須依法進(jìn)行。要及時(shí)查處群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的案件；對(duì)以權(quán)謀私、知法犯法的，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。
?。ò耍?#160;抓好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。在服務(wù)方式上逐步從被動(dòng)等病人上門向主動(dòng)深入農(nóng)村社區(qū)、家庭、學(xué)校上門服務(wù)轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。
?。ň牛?#160;抓緊開(kāi)展農(nóng)村“空心化”全面整治活動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)盡快組織一次規(guī)模大、見(jiàn)效快的農(nóng)村“空心化”全面集中整治行動(dòng)。實(shí)行舊村改造，填實(shí)“空心
村”；對(duì)宅基地實(shí)行“有償使用，按宅收費(fèi)，以質(zhì)論價(jià)，多占多交”政策，然后再以補(bǔ)償金的形式返還給農(nóng)戶；對(duì)已劃新宅基地后需交舊宅基地的，要限期將老宅基
地交歸集體；加強(qiáng)在外務(wù)工人員舊宅的管理。各部門必須做到相互配合，不推諉，不扯皮。要根據(jù)現(xiàn)行政策從土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治，同時(shí)鼓
勵(lì)多渠道籌措資金，加大投入。應(yīng)牢牢地把握工作重點(diǎn)，把工作抓實(shí)抓好，抓出成效。
