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2025年07月19日
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一場大雨就淹了一座城，過一個中秋節(jié)就堵了一座城，越來越高的城市生活成本，越來越大的工作生活壓力，越來越突出的城鄉(xiāng)差異……曾一度吸引全國人才聚集的南方城市也開始讓人有了逃離之念。南方日報記者在珠三角一些城市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型升級陣痛的許多珠三角專業(yè)鎮(zhèn)，城市發(fā)展空間對產(chǎn)業(yè)升級的掣肘也凸顯出來。
改革開放初期曾引爆“孔雀東南飛”盛況的廣東，為何如今卻面臨著“逃離”的窘境？曾給廣東工業(yè)化帶來源源活力的大量專業(yè)鎮(zhèn)為何又遭遇了發(fā)展空間的瓶頸？
有專家指出，這些問題本質(zhì)上都是快速城市化的“副產(chǎn)品”或忽略解決的問題。而這些問題，正日益成為制約“加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福廣東”的短板。
就在前天全國“兩會”分組討論時，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋以東莞為例再度強調(diào)轉(zhuǎn)型的緊迫性，“廠房空置率提高，用工開始減少……靠借債分紅，不愿意忍受轉(zhuǎn)型的陣痛，不下決心轉(zhuǎn)型，再這樣發(fā)展下去，有些村可能會變成東莞的‘希臘。
在產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，率先根治“城市病”提高城市化水平，不僅關系到廣東能否再次贏得先機，更重要的是，在未來國際、國內(nèi)的競爭中，城市不僅是競爭的平臺和載體，城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型更是推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力所在。
困惑
“一個節(jié)日堵塞一座城，一場暴雨成就一片海。”來廣州三年了，暨南大學研究生小黃常常發(fā)出這樣的感慨。因為多次內(nèi)澇，小黃的學校被網(wǎng)友戲稱為“威尼斯廣州分校”，因為交通擁堵，學校附近的地鐵站也被網(wǎng)友調(diào)侃屢屢上演《崗頂圍城》、《決戰(zhàn)體西之巔》、《珠城大冒險》等大片
破題
事實上，自去年12月我省召開提高城市化發(fā)展水平會議之后，一輪聚焦新型城市化的“造城”運動已在南粵鋪開
大城市“攤餅”，小城鎮(zhèn)“無序”
在城市人口密度急劇膨脹的過程中，擁堵、污染、臟亂……種種公共資源與環(huán)境壓力下的“副產(chǎn)品”開始被人們詬病。有調(diào)查顯示，近六成的一線城市白領有逃離的想法。從“孔雀東南飛”到“逃離北上廣”，作為世界第三大都市圈的大珠三角城市群正面臨規(guī)模擴張之后的城市質(zhì)量提升的發(fā)展困惑。
“十一五”期間，珠三角地區(qū)城市化率已超過80%，達到中等發(fā)達國家水平，廣東全省城市化水平也達到66.2%，用30多年的時間走完了發(fā)達國家用100多年才走完的城市化歷程，但城市建設拼土地、拼資源、拼成本的“攤大餅”現(xiàn)象比較普遍上下班路上時間往往超過兩小時，城市綠地面積僅有西方發(fā)達城市的1/2，高企房價令百姓望而卻步，灰霾天氣成為人們的夢魘……在城市化水平達到66.2%的廣東，種種“城市病”開始頻現(xiàn)。
正如浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝所說，改革開放30多年來，我國走的是一條工業(yè)化推動經(jīng)濟發(fā)展的道路，存在增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次低、對資源環(huán)境的消耗較大、城市化比較滯后的弊端。
不但核心城市，其周邊星羅棋布的小城鎮(zhèn)在邁向城市化過程中，也遇到了類似的瓶頸。
“找不到合適的辦公場所，沒有像樣的酒店，沒有環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)”，南海大瀝廣佛智城商業(yè)地產(chǎn)投資有限公司總經(jīng)理黃河一度很苦惱。
南方日報記者走訪所見，在鋁業(yè)占全國40%的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)大瀝，高檔商場與矮舊商鋪并存，現(xiàn)代化寫字樓與破舊廠房相間，高檔樓盤與黑舊出租屋雜居……大瀝如此粗線條的城市形象與其財富級數(shù)相去甚遠：從官方數(shù)據(jù)來看，去年這片125平方公里的土地所創(chuàng)造的GDP為360億元，超過內(nèi)地很多地級市。
解決城市化發(fā)展的滯后已迫在眉睫。大瀝鎮(zhèn)委書記李志倫表示，“有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的產(chǎn)業(yè)。”大瀝最迫切的是要整合大瀝三大片區(qū)資源，打造城市核心區(qū)，用“別人走一步，大瀝走三步”的速度來推進城市轉(zhuǎn)型，從而帶動產(chǎn)業(yè)升級。
著名經(jīng)濟學家樊綱也指出，此前我們的城市化，一定程度上只是完成將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，并沒有真正完成市民化的過程，留下了公共服務不完善、建設粗放無序等許多“半城市化”的硬傷，提升城市化發(fā)展水平已成當務之急。
從“以業(yè)興城”到“以城促業(yè)”
根據(jù)省委、省政府新近出臺的《關于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》，省住建廳已確定了廣州、佛山、云浮等開展智慧城市建設試點，深圳、珠海、河源、肇慶等開展低碳城市建設試點，梅州、中山、湛江、清遠等開展宜居城市建設試點，要求“各試點城市要結(jié)合本地實際，突出特色，大膽探索，注重積累可供其他地區(qū)借鑒的成功經(jīng)驗”，并在年內(nèi)確定各地“十二五”期間的理想城市示范項目積極推進。
走馬各地，有關城市建設的理念、思路、平臺正在轉(zhuǎn)變當中。
“之前坐地鐵到圖書館總被擠得汗流浹背，現(xiàn)在去公園晨運就可以順便借書看了。”近日，第一臺24小時自助圖書館落戶廣州文化公園，每天來此晨運的一群老街坊嘖嘖叫好。
這個自助圖書館使用無線射頻識別技術（RFID）全自助操作，有藏書400冊，市民用二代身份證、廣州社保市民卡就可以取書閱讀，持有圖書館讀者證的市民也可以通借通還。
這是廣州市建設“智慧廣州”，將最新的科學技術與便民文化服務相結(jié)合的大膽嘗試，今后還將在更多社區(qū)陸續(xù)鋪開。
在佛山，“智慧城市”的理念還體現(xiàn)在以信息化的提升城市化管理上“數(shù)字城管”使原來兩三天才能解決的沙井蓋問題半小時搞掂，依托禪城區(qū)應急指揮平臺中“一鍵調(diào)度”功能，區(qū)應急辦在5分鐘內(nèi)便完成了相關人員的調(diào)派，并通過“單兵圖傳”系統(tǒng)實現(xiàn)了指揮中心與現(xiàn)場的可視化指揮。
在南海，大瀝的轉(zhuǎn)型開始吸引一批“鳳凰”來棲。5年前的這里廢塑料和洋垃圾還堆積如山，回收加工小作坊“點火冒煙”的局面導致灰塵滿天，空氣污濁。如今，中鋁華南廣場、再生金屬大廈和保利地產(chǎn)等一批優(yōu)質(zhì)項目已落戶廣佛國際商貿(mào)城，10多家金融機構簽約進駐廣佛智城，產(chǎn)業(yè)、服務和商業(yè)“三位一體”城市平臺將在這片土地得到有效融合。
縱深
智慧、低碳、宜居應成共有標準
據(jù)省委、省政府新近出臺的《關于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》，智慧、低碳、宜居成為我省提高城市化水平的三大類型試點，其對應的“提升信息化發(fā)展水平”、“改善人居環(huán)境”、“加強城市生態(tài)保護”等要求也在總體意見中著重提出。
而在各地的官方表述中，像廣州、佛山、深圳等城市的發(fā)展目標，往往既包含智慧，也有低碳、宜居，在具體實踐中，也有質(zhì)疑是否重復建設的聲音。如何才能在新型城市化中錯位發(fā)展，因地制宜突出自身特色，避免千城一面？
在專家看來，為實現(xiàn)“加快轉(zhuǎn)型升級，建設幸福廣東”的核心任務，就要把人民幸福作為城市發(fā)展的根本價值取向，低碳、宜居、智慧的發(fā)展理念正是符合廣東實際的承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強的新型城市化道路。
“隨著社會的不斷進步發(fā)展，人們對于城市發(fā)展的理念也不斷發(fā)生改變。廣東城市建設定位的不斷變化恰恰說明了廣東對于自身的建設定位越來越成熟。” 廣東省社科院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長鄭奮明說。
在國家“十二五”規(guī)劃中，唯一提及的建設世界級城市群，就是珠三角城市群。廣東未來提高城市化水平，絕不能僅以單個城市作為視角，而應該放在整個大珠三角的層面上。
中國社科院城市與環(huán)境研究所研究室主任牛鳳端表示，城市群實際上是一個擴大的城市，同城化的建設可以使珠三角城市群的規(guī)模效應凸顯。
廣東省社科院區(qū)域與競爭力研究中心主任丁力則提出，協(xié)調(diào)城市自身與城市群整體之間的利益，細化城市群內(nèi)各城市的職能分工，促進珠三角的專業(yè)化，在城市間形成廣泛的協(xié)作關系，可以極大地提高效率，也能避免重復建設。
比如，香港、澳門利用有利區(qū)位優(yōu)勢吸引和利用外資，與內(nèi)地形成廣泛的合作；廣州可以通過智慧城市建設，提升核心城市的服務和管理水平，逐步建成具有國際競爭力的商貿(mào)流通中心和現(xiàn)代服務中心，進一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心。深圳在建設低碳城市過程中，可以利用高科技和金融的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在低碳技術、綠色金融中大有可為；河源、肇慶等建設低碳城市則可以發(fā)揮當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展旅游與環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
正如廣東省規(guī)劃院總規(guī)劃師馬向明、廣州市社科院研究員彭澎所說，智慧、低碳、宜居是標準而不是目標。以往很多地方過于注重工業(yè)需求，使得生活空間受到擠壓，現(xiàn)在提出建設智慧、低碳、宜居新型城市，是對這種情況的改正，是對以往只注重工業(yè)發(fā)展而忽視生活質(zhì)量的一種標準的改變，不能割裂開來看。各個城市需要有“低碳”、“宜居”這種標準來提高自己城市的發(fā)展質(zhì)量，而不是一種單純的發(fā)展目標。
“而在此過程中，綠道、交通、信息網(wǎng)絡等可以將各地的城市化發(fā)展成果互通互惠，像廣州、深圳等核心城市則可以把基礎設施站在珠三角一體化來考慮，發(fā)展衛(wèi)星城，把城市格局拉開，并提升這些設施的管理水平。”
南北連線
新型城市化不能一刀切
溫家寶總理在政府工作報告中指出，我國的城鎮(zhèn)化率已超過了50%。如何走出一條新型城市化的發(fā)展道路？在全國“兩會”上，關于城市發(fā)展的話題成為代表委員熱議的焦點。
全國人大代表、廣州市副市長王東畢業(yè)于清華建筑專業(yè)，曾在建筑行業(yè)打拼17載，對新型城市化的概念有自己的獨到看法。“個人認為最主要一點是回歸城市的本質(zhì)以人為本，讓人們生活得更好。城市的功能首先要很完備，政府在公共服務設施配置方面要盡量避免形象工程。廣州提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟建設智慧城市的思路，在建低碳綠色城市，提高城市舒適度的同時，也必須要有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支撐，注意統(tǒng)籌工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。”
王東表示，“中國那么大，無論從生活習慣還是環(huán)境，每個城市差別都是千差萬別的。走新型城市化的道路，其中有一個原則就是不能一刀切。這好比說，廣州有個花城廣場，但搬到其他城市就不一定成功。”
記者手記
城市化新理念成產(chǎn)業(yè)升級新引擎
如果說此前的城市化是注重規(guī)模擴張的“量的積累”，那么在新一輪城市化過程中，則注重質(zhì)的提升。
南方日報記者在連日的走訪中感覺到，要突破上述瓶頸，對處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期、后工業(yè)化時代轉(zhuǎn)型的珠三角城市尤為緊迫，智慧、低碳、宜居新型城市化漸漸成為帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
在被列入國家低碳試點的深圳，記者漫步街頭，兩旁綠樹蔥蘢，噴著滾滾黑煙的公交車已難覓蹤跡。據(jù)官方統(tǒng)計，全市已有3000輛新能源汽車投入使用，當中既有公交大巴也有出租汽車，按照計劃今年會再推3000輛。
深圳建設低碳型城市也帶動了建筑界的綠色之風，截至目前，全市已發(fā)展近80個綠色建筑示范項目，在建綠色建筑面積突破1000萬平方米，節(jié)能建筑面積突破5000萬平方米，成為全國乃至世界上在建綠色建筑面積最大的城市。
綠色建筑的產(chǎn)業(yè)效應甚至還輻射到鄰近的東莞。南方日報記者日前走訪了位于東莞松山湖畔的萬科住宅產(chǎn)業(yè)化研究基地。這里的“零碳”建筑模擬白蟻穴內(nèi)濕度恒定和儲能狀態(tài)，用太陽能與熱水箱蓄熱，用恒溫水幕除濕降溫，將建筑的耗能大戶空調(diào)拒之門外。
正如浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝所說，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭的加劇，舊有城市發(fā)展模式的局限性已越來越顯露出來，現(xiàn)在已到了由城市化來拉動經(jīng)濟發(fā)展，拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。特別是廣州、深圳這樣已經(jīng)進入后工業(yè)化的大城市，城市化質(zhì)量的落后已經(jīng)開始制約城市的進一步發(fā)展，提高城市化發(fā)展水平將為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件，能夠吸引高端產(chǎn)業(yè)進駐和高級人才落戶，從而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進人口結(jié)構優(yōu)化。
