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2025年07月19日
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數(shù)千年的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，在改革開放的突飛猛進(jìn)里迅速轉(zhuǎn)化，2011年，一半人口走進(jìn)了城市，這意味著中國在發(fā)展模式、人口結(jié)構(gòu)方面發(fā)生了翻天覆地的變化，而這一變化必將給未來的中國發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。
城鎮(zhèn)化的提高首先意味著有13億張口吃飯的國度里種地的人更少了，這既是糧食安全問題，更是發(fā)展選擇問題，還是民生保障問題;城鎮(zhèn)化的提高其次意味著人口、資源向城市集中，如何安置數(shù)以億計(jì)的“新晉市民”?如何合理調(diào)控城市發(fā)展水平?如何規(guī)劃耕地和城市用地的流轉(zhuǎn)?都成為急需解答的現(xiàn)實(shí)問題;城鎮(zhèn)化的提高還對(duì)依舊堅(jiān)挺的二元戶籍制度提成更高的改革要求，剝離附著在戶口上的不同國民待遇和福利保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共榮發(fā)展，成為廣大群眾的熱切呼聲。
要讓不斷流失勞動(dòng)力的農(nóng)村健康發(fā)展，還要讓涌入城市的新市民過上好日子，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)糧食安全和城市穩(wěn)定，就務(wù)必要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
2011年，中國的農(nóng)民工總量為2.53億人，比上一年增長了4.4%，其中外出農(nóng)民工1.59億，農(nóng)村空巢化現(xiàn)象非常明顯，有的地方甚至被戲謔為只?！?86199部隊(duì)”(即婦女、兒童、老人)，這意味著農(nóng)村的務(wù)農(nóng)人口減少的同時(shí)，農(nóng)村留守問題也在增長。對(duì)此，溫總理在政府工作報(bào)告中做出了回應(yīng)，專門提出要“關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人”。與此同時(shí)，一部分進(jìn)城的“市民”，被收走了土地，被迫上樓，引發(fā)進(jìn)城致貧、返貧的現(xiàn)象，城市邊郊環(huán)境惡化、治安不良等，也給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來問題。
從發(fā)展現(xiàn)狀看，勞動(dòng)力的流出對(duì)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能影響不大，只要改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，調(diào)整土地流轉(zhuǎn)管理模式，形成規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村無疑會(huì)以更節(jié)省的人力成本實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展體量。對(duì)于進(jìn)程的農(nóng)民而言，不能通過一次性補(bǔ)償收走他們的土地了事，而應(yīng)該加大對(duì)其職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，扶持其積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)要加大對(duì)新晉市民的福利保障，免除他們失去土地的后顧之憂。土地流轉(zhuǎn)作為目前全社會(huì)都非常關(guān)注的問題，應(yīng)該充分考慮到耕地的安全和城市用地的合理規(guī)劃，尤其注意不能在流轉(zhuǎn)中傷害百姓利益，溫總理在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“任何人都不能侵犯”法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，正是警醒那些在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中不依法行政、損害發(fā)展質(zhì)量和百姓利益的行為。
對(duì)于新農(nóng)村的農(nóng)民和新晉市民而言，關(guān)乎其長遠(yuǎn)發(fā)展的教育問題尤其令人注目。目前，農(nóng)村辦學(xué)難和農(nóng)民工子女上學(xué)難成為熱點(diǎn)，如果這個(gè)問題不解決，那么過半數(shù)的城鎮(zhèn)化成績就得打上折扣，所以新的發(fā)展階段，做好在4%的教育預(yù)算蛋糕里對(duì)這些人群的優(yōu)化分配成為保持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)能力的關(guān)鍵。
城鎮(zhèn)化過半的另一結(jié)果就是區(qū)域間的遷徙更為頻繁，人員的流動(dòng)在時(shí)間、空間上的成本問題都更加凸顯，春運(yùn)就是這一問題的集中表現(xiàn);此外，城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，依舊困擾著國人，如何剝離戶口本上附著的福利差別和保障制度，是完善農(nóng)村保障和市民福利的關(guān)鍵。這些問題的解決，都仰仗于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)域的優(yōu)化布局。
溫總理在政府工作報(bào)告中提出要全面推進(jìn)改革，破解發(fā)展難題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化發(fā)展的道路上，我們呼吁更多的勇氣和智慧。
