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2025年07月19日
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各位委員，我的發(fā)言題目是《教育資源的均衡配置和城鄉(xiāng)收入差距的縮小》。教育資源的非均衡配置是城鄉(xiāng)收入差距日益擴大的重要原因之一。
厲以寧:
根據(jù)人力資源經(jīng)濟學中的二元勞工市場理論，勞工市場分兩類，一類稱為上等勞工市場，其中的職業(yè)被認為是“收入多的職業(yè)”，另一類稱為次等勞工市場，其中的職業(yè)被認為是“收入少的職業(yè)”。“收入多的職業(yè)”，除了工資高而外，還有福利多、有發(fā)展前途、能學到技術(shù)。“收入少的職業(yè)”則恰恰相反：不僅工資低，而且福利少、發(fā)展前途有限，而且從事的是簡單的、重復的體力勞動，學不到東西。一個勞動者離開中等學校后，如果只能進入次等勞工市場從事“收入少的職業(yè)”的話，那就只能淪為低收入隊伍中的一員。例如，農(nóng)村受完義務教育外出做工的農(nóng)民工，通常只能進入次等勞工市場，從事“收入少的職業(yè)”。
這在很大程度上同教育資源非均衡配置和缺少社會垂直流動渠道有關(guān)。教育資源的非均衡反映于：農(nóng)村教育資源配置不足，以致學校設備差、師資力量差、學生很難繼續(xù)深造，從而只能從事簡單的體力勞動。而社會垂直流動渠道通常是同個人的學歷高低、技術(shù)水平和個人能力高低聯(lián)系在一起的，農(nóng)村的青年人受教育程度差，又缺少專門的職業(yè)技術(shù)教育培訓，因此，社會垂直流動渠道實際上是對他們關(guān)閉的，這樣就不可避免地出現(xiàn)了如下的不良循環(huán)：教育資源配置的不平等→就業(yè)的不平等→收入的不平等→生活的不平等→下一代的不平等……
久而久之，形成了社會階層的固定化、凝固化，形成了職業(yè)的世襲化。農(nóng)民的孩子外出當農(nóng)民工，他的孫子也只好當農(nóng)民工。城鄉(xiāng)收入差距的擴大，在這種情況下很難扭轉(zhuǎn)過來。
從人力資源經(jīng)濟學的角度來看，要縮小城鄉(xiāng)收入差距，需要采取以下措施：
第一，要提高教育投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例。有更多的教育投入，就能改善教育資源配置狀況，使城鄉(xiāng)教育資源的配置走向均衡，使農(nóng)村的教育經(jīng)費不斷增長，改善農(nóng)村學校的設施，提高農(nóng)村教師的水平，使農(nóng)村的學生能受到較好的教育，以提高他們的素質(zhì)。要知道，教育資源配置的均衡化在增量調(diào)整的過程中是比較容易實現(xiàn)的。
第二，根據(jù)某些地方財政較為充裕的縣級政府的規(guī)劃，今后村里只辦幼兒園，至多辦小學低年級（因為孩子太小）；小學（或小學高年級）和初中，一律在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地辦，學生可以住校。高中一律在縣城辦，必須住校。什么叫“可以住校”？這是指，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的學生、農(nóng)村中有親戚居住在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的學生，聽其自愿：住校還是不住校 。什么叫“必須住校”？這是指：在縣城讀高中的學生，不管家庭是不是在縣城，為便于管理以及讓學生安心學習，一律住校。住校所需的食宿費用，凡貧困家庭的孩子都由政府給予補貼，直到全部免費。這種設想是可行的，有利于農(nóng)村學生的教育質(zhì)量提高。
第三，為了讓農(nóng)村的初中和高中畢業(yè)生有機會繼續(xù)學習，應多辦職業(yè)技術(shù)學校和高等職業(yè)技術(shù)學院 ，使他們有較好的謀職能力，并能循著社會垂直流動渠道去尋找更多的機會。
第四，鼓勵外出農(nóng)民自行創(chuàng)業(yè)，如開店、開作坊、辦小工廠，也包括農(nóng)民在家鄉(xiāng)辦好養(yǎng)殖場和林場。為此，除了給農(nóng)民以專門的技術(shù)培訓以外，還應當予以金融上的支持。農(nóng)民興辦的每一個家庭菜棚、家庭果園、家庭養(yǎng)殖場、家庭林場，實際上都是小微企業(yè)。這同樣是提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距的道路之一。
第五，簡單的體力勞動總是要有人來從事的。不要認為“收入少的職業(yè)”永遠是如此，“收入少的職業(yè)”的工作條件是可以變化的，學習機會是可以創(chuàng)造的。即使不少農(nóng)民工進入所謂的“收入少的職業(yè)”，也要設法讓他們的工作條件變得較好，還要為他們創(chuàng)造較好的生活環(huán)境，使他們有業(yè)余學習機會。職業(yè)不能把人限制住。努力工作，努力學習，同樣可以增長才干，增長知識，提高技術(shù)。這樣，他們雖然仍從事體力勞動，收入也會增加。
