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2025年07月18日
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[民建廣西壯族自治區(qū)主委 錢(qián)學(xué)明]：春節(jié)前后中央電視臺(tái)《楊立學(xué)討薪記》以及其他媒體關(guān)于農(nóng)民工兄弟討薪的系列報(bào)道，真實(shí)反映了農(nóng)民工兄弟的無(wú)助和無(wú)奈，讓人看得心酸糾結(jié)，龍年的春節(jié)因此五味雜陳。
農(nóng)民工工資問(wèn)題不是新問(wèn)題。2003年，溫家寶總理出面為重慶農(nóng)婦熊德明討要包工頭欠她丈夫的工錢(qián)；2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》；2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》；2011年12月人力資源和社會(huì)保障部等9部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)就做好2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
在解決農(nóng)民工工資問(wèn)題過(guò)程中，我們看到總理親自討薪，省長(zhǎng)出面干預(yù)，各級(jí)政府艱苦努力，沈陽(yáng)市更是由公安帶著農(nóng)民工討薪。可見(jiàn)，政府付出了很大努力，但是這個(gè)老問(wèn)題卻未能很好解決。為什么？原因主要有兩個(gè)方面：一是沒(méi)有找準(zhǔn)造成農(nóng)民工工資被拖欠的根源；二是出臺(tái)的措施不到位，有些甚至事與愿違。讓人出力干活，卻不給工錢(qián)，天理難容。在社會(huì)主義的中國(guó)更不能容。拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，有必要采取果斷措施加以解決。
基于建筑行業(yè)大量使用農(nóng)民工，所以以建筑行業(yè)為例，提出三點(diǎn)建議：
一、找到解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的正確路徑。為解決農(nóng)民工工資問(wèn)題，黨和政府如此使勁，為何至今未能有效解決，應(yīng)該從解決問(wèn)題的方法上進(jìn)行反思。比如《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中規(guī)定：做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。“按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行”與勞動(dòng)法的規(guī)定不一致，本意是想給農(nóng)民工權(quán)利、幫農(nóng)民工討薪，執(zhí)行中卻為用工單位拖欠農(nóng)民工工資提供了依據(jù)，因?yàn)檗r(nóng)民工的弱勢(shì)地位決定了他們不可能爭(zhēng)取到比勞動(dòng)法規(guī)定的“按月支付”更有利的合同條款。
二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資“按月支付”制度。《勞動(dòng)法》第五十條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人?！边@應(yīng)該是農(nóng)民工工資受到的最低保護(hù)。對(duì)工期不足一個(gè)月的還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定“按周支付”?？紤]到建筑行業(yè)的特殊性、農(nóng)民工的流動(dòng)性大等原因，應(yīng)逐步推行“按周支付”。
三、推行建筑行業(yè)“欠薪停工”制度。賦予建設(shè)行政主管部門(mén)執(zhí)行“欠薪停工”制度的權(quán)力和責(zé)任。凡建筑工程項(xiàng)目被投訴拖欠農(nóng)民工工資屬實(shí)的，應(yīng)責(zé)令施工單位無(wú)條件停工。停工造成的損失以及相關(guān)責(zé)任，由造成欠薪的單位、個(gè)人承擔(dān)。
南寧市早在2006年就提出和使用過(guò)“欠薪停工”制度，簡(jiǎn)便易行，十分有效?！扒沸酵９ぁ敝贫扔行У脑蛟谟冢?/p>
首先，“欠薪停工”制度貫徹了執(zhí)政為民的理念，顯示了黨和政府的決心和魄力?！扒沸酵９ぁ敝贫鹊膹?qiáng)大威懾力，迫使相關(guān)各方不敢輕易拖欠農(nóng)民工工資。
其次，“欠薪停工”制度抓住了問(wèn)題的要害。無(wú)論是“建設(shè)單位”拖欠“施工單位”的工程款，還是“施工單位”拖欠“勞務(wù)單位”的人工費(fèi)，或者“勞務(wù)單位”拖欠農(nóng)民工的工資，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資被處以停工，停工帶來(lái)的巨大損失、影響和面臨的責(zé)任，將大大壓縮有關(guān)方面推諉扯皮、尋找借口的空間，迫使責(zé)任方履行責(zé)任、支付工資。
第三，“欠薪停工”制度有助于解決建筑行業(yè)的不規(guī)范問(wèn)題。拖欠農(nóng)民工工資是建筑行業(yè)墊資施工、拖欠工程款等各種不規(guī)范行為的必然結(jié)果，“欠薪停工”能及時(shí)暴露這些不規(guī)范行為，以及由此引發(fā)的各種問(wèn)題，促進(jìn)問(wèn)題的解決，有利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
第四，“欠薪停工”制度可以有效減少勞動(dòng)爭(zhēng)議。當(dāng)前不少欠薪被當(dāng)作勞動(dòng)爭(zhēng)議，交由勞動(dòng)人事部門(mén)來(lái)處理，導(dǎo)致問(wèn)題復(fù)雜化。欠薪的實(shí)質(zhì)是用人單位為了逃避責(zé)任，采取不簽訂合同、不公開(kāi)工程量、不及時(shí)進(jìn)行工資結(jié)算等種種行為造成的?！扒沸酵９ぁ敝贫瓤梢源偈蛊髽I(yè)履行職責(zé)，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議。推行“按月支付、欠薪停工”制度，在解決建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的同時(shí)，也為其他行業(yè)提供借鑒，進(jìn)而全面解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題
