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2025年09月03日
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開春，在田間地頭經(jīng)常見到這樣的畫面：婦女、老人在揮汗勞作，兒童在旁邊玩耍，或者時(shí)不時(shí)地幫點(diǎn)忙。
這種畫面襯托出的是中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，青壯年勞力集體出逃，他們逃離了農(nóng)村，奔向城市里的工廠，過著打工生活。在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人組成“雜牌軍”來承擔(dān)，80后、90后新生代農(nóng)民離土地越來越遠(yuǎn)，并且普遍缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿與技能。這一現(xiàn)象已引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。
其中，以中國科學(xué)院、中國工程院資深院士聯(lián)誼會(huì)理事會(huì)會(huì)長師昌緒為代表的15位兩院院士聯(lián)名向中央決策層提交的關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的三點(diǎn)建議尤為令人矚目。這15位兩院院士指出，若不從戰(zhàn)略上研究并解決新生代農(nóng)民棄農(nóng)的問題，人口大國將面臨無人愿種地的境地。
這也是近日在江蘇召開的全國現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育戰(zhàn)略研討會(huì)的中心議題。
無人種地是一個(gè)無法回避的問題
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，新生代農(nóng)民棄農(nóng)現(xiàn)象日趨突出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問題日益嚴(yán)重。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員比重已下降到38.1%，占鄉(xiāng)村就業(yè)人員比重下降到63.4%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量銳減、老齡化趨勢嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的格局正在加劇。
在中西部的一些農(nóng)村地區(qū)，80%的農(nóng)民都是50～70歲的老人，他們既不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，又因年齡過大而無力耕作，使得更多的土地被荒廢。
第二次全國農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果更加顯示了這個(gè)問題的嚴(yán)重性。截至2006年年末，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，20歲以下的占5.3%，21～30歲的占14.9%，50歲以上的占32.5%。在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化先發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問題更為嚴(yán)重。以浙江從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口為例，50歲以上的占到53%，30歲以下的僅占6%。
在校讀書的“90后”，即便是來自農(nóng)村的學(xué)生，他們中的絕大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來的職業(yè)選擇。在外找工作或經(jīng)商的80后、90后也大部分不愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。
從動(dòng)態(tài)方面來看，1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，第二次農(nóng)業(yè)普查時(shí)上升至32.5%。10年上升了14.4個(gè)百分點(diǎn)。按此趨勢，到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時(shí)，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中50歲以上所占比重將會(huì)超過50%。
束懷瑞、汪懋華、沈允鋼等院士說，依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)確定，45歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為老年勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力所占比重超過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15%時(shí)就可稱之為勞動(dòng)力的老年型結(jié)構(gòu)。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“誰來種地”、“靠誰來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等問題實(shí)在令人擔(dān)憂。
來自農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)的專家認(rèn)為，我國作為全球人口第一大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定的后繼勞動(dòng)力隊(duì)伍，已成為威脅國家糧食安全的嚴(yán)重隱患，未來10～20年這一問題將更加突出，甚至可能給世界帶來影響。
培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)達(dá)國家的通行做法
沈其韓、陳文新、於崇文等院士說，黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題和糧食安全問題歷來十分重視，特別是近年來政府加大對(duì)“三農(nóng)”的投入有目共睹，但是實(shí)踐證明，“三農(nóng)”問題非常復(fù)雜。除了認(rèn)識(shí)與思想上的保證之外，還要建立真抓實(shí)干的長效機(jī)制，把“三農(nóng)”問題納入法制化軌道。
種一年地，不如外出打工一個(gè)月，農(nóng)村留不住青壯年勞動(dòng)力移遷的腳步。鄭哲敏、俞鴻儒、郭慕孫、翟光明等院士認(rèn)為，這就極大地挫傷了農(nóng)民尤其是80后、90后新生代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。解決問題的根本途徑，要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。
西歐國家在“二戰(zhàn)”后，因工業(yè)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距一度迅速拉大。但這些國家相繼以法律形式明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者須獲得與其他職業(yè)的就業(yè)者同等的經(jīng)濟(jì)收入。日本更是汲取了西歐國家的經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛之初，即1961年就及時(shí)制訂以縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者和其他行業(yè)勞動(dòng)者收入均衡為目標(biāo)的《農(nóng)業(yè)基本法》，并大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)等。
早在1975年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限為11.7年，大體相當(dāng)于我國高中畢業(yè)程度；荷蘭農(nóng)民大部分是高級(jí)或中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)，且每年還有20%左右的從業(yè)農(nóng)民進(jìn)入各類職業(yè)學(xué)校接受繼續(xù)教育。
可據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，初中及以下所占比重高達(dá)95%，高中占4.1%，大專及以上僅占0.2%，農(nóng)業(yè)技能人才的嚴(yán)重不足將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)帶來嚴(yán)重后果。梁思禮、黃祖洽、童志鵬、戴元本等院士認(rèn)為，國家在繼續(xù)大力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的問題。
要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育
農(nóng)民一直沒被當(dāng)做城里人來善待。農(nóng)村的水利、垃圾、用電、上網(wǎng)、醫(yī)療等問題幾乎沒有人管。國家急需償還過去對(duì)“三農(nóng)”教育的歷史欠債，建立一種農(nóng)民補(bǔ)償教育機(jī)制，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民或種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶。
兩院院士建議，首先要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民。把農(nóng)村職業(yè)技能教育納入國家總體教育規(guī)劃，健全職業(yè)教育培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)未能進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校的農(nóng)村初高中畢業(yè)生，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，免費(fèi)提供包括科學(xué)種田、養(yǎng)殖與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等內(nèi)容的職業(yè)技能教育，并頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書。
其次要大力推動(dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)一批高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村。可以中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔，設(shè)立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)普通高中或職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并達(dá)到一定規(guī)模，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民可給予相應(yīng)的資金扶持。此外，要制定和完善大中專院校尤其是涉農(nóng)院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，探索制定吸引城市青年從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，采取保留城市戶籍，提供社會(huì)保障等待遇，吸引他們成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。
第三要加速土地流轉(zhuǎn)，大力培育發(fā)展種養(yǎng)大戶，造就一大批職業(yè)農(nóng)民。來自吉林省的調(diào)查顯示，規(guī)模在20～30畝、30～70畝的玉米種植大戶，每戶平均凈收入分別為1.2萬元和2.3萬元，基本與外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工收入相當(dāng)，這部分人成為職業(yè)農(nóng)民后不會(huì)輕易離開農(nóng)村。
第四是加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。比如，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增加職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助資金規(guī)模，擴(kuò)大政策覆蓋面，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，對(duì)留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，每年提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)等，對(duì)具有資格的職業(yè)農(nóng)民給予補(bǔ)貼，可把現(xiàn)行的糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼向職業(yè)農(nóng)民傾斜，促使職業(yè)農(nóng)民有能力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭力。
“作為老一代知識(shí)分子，十分關(guān)心將來誰來種地，誰來守住我們的‘米袋子’與‘菜籃子’等問題。這個(gè)問題得不到及時(shí)、妥善的解決，將影響中國走新型工業(yè)化發(fā)展之路與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧局面。”兩院院士說。
