從六普數(shù)據(jù)看我國城市化發(fā)展
時間：2012-03-26 13:50:48
來源：城市化網(wǎng) 作者：蔡義鴻 于貴紅 程 婧
根據(jù)《全國人口普查條例》和《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》，我國以2010年11月1日零時為標準時點進行的第六次全國人口普查已經(jīng)結束，主要數(shù)據(jù)已經(jīng)公布。六普數(shù)據(jù)反映了近10年來我國人口形勢和變化趨勢，是一個龐大豐富的信息庫，對于國家科學制定人口政策提供了寶貴依據(jù)，對我國城市化發(fā)展也具有十分重要的意義。通過六普數(shù)據(jù)反映出的客觀現(xiàn)實，我們清晰的看到10年來我國城市化發(fā)展取得的巨大成就，城市化進程突飛猛進。但在社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展的同時，我們也注意到我國流動人口數(shù)量不斷擴大、老齡化問題不斷加重、房地產業(yè)該如何引導其健康發(fā)展等深層次、多方面問題日益凸顯。本專題將從城市化角度入手，解讀六普數(shù)據(jù)帶來的新啟示。
戶籍制度制約城市化發(fā)展
據(jù)六普數(shù)據(jù)顯示，2010年我國總人口為1370536875人。同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的1265825048人相比，十年共增加73899804人，增長5.84%，年平均增長率為0.57%。按照公安部統(tǒng)計的2009年全國戶籍總人口數(shù)為1333229695人，按年平均0.57%的人口增長率計算，到2010年我國戶籍總人口數(shù)將達到1340829104人，與六普數(shù)據(jù)的人口總數(shù)相差近3千萬人口。即便除去戶口待定人口數(shù)和農村“黑戶”人口數(shù)，這兩個數(shù)據(jù)的差值依然很大。
為什么會有這么大的差值？到底該以哪個統(tǒng)計結果為準？我們認為，60年的戶籍管理制度在人口統(tǒng)計方面的工作還是非常扎實的，不能僅通過一次人口普查而否定過去。通過戶籍統(tǒng)計上來的全國人口數(shù)量真實有效，能夠反映出我國的人口總量和變化情況。但從六普數(shù)據(jù)的普查結果來看，我國的戶籍管理制度確有不足之處。例如對于長期居住城市，但戶籍仍為農業(yè)人口，或長期居住一地，但戶籍卻無法變更等現(xiàn)實問題，戶籍管理并沒有從制度層面給予設計和體現(xiàn)。可以說目前有很大一部分人口已不再適應現(xiàn)行的戶籍管理制度。我國的戶籍管理制度需要變革，需要做細，希望能夠在保證制度健全，科學管理的前提下，與時俱進，實現(xiàn)人性化的管理和操作。我們認為應進一步加強基層公安派出所在戶籍管理方面的作用，發(fā)揮其優(yōu)勢。
另外，從這兩類數(shù)據(jù)還引發(fā)了我們的思考，到底戶籍管理和人口普查各自的定位是什么？職責是否明確？意義何在？2010年投入大量財力、物力、人力統(tǒng)計上來的人口總量數(shù)據(jù)是否更準確？這兩類人口統(tǒng)計能否分開，戶籍管理成為單純的人口統(tǒng)計工具，而人口普查則更偏重在流動人口、人口質量等動態(tài)宏觀數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上？我們相信，科學、準確、高效的人口統(tǒng)計工作，有利于我國人口管理和人口政策的制定，也有利于我國城市化的健康穩(wěn)定發(fā)展。宏觀人口數(shù)據(jù)的準確將為我國的人力資源提供寶貴的智力支持。
城市化發(fā)展受限于流動人口
據(jù)六普數(shù)據(jù)反映出我國流動人口的數(shù)量在過去10年里大幅增加。大陸31個省份人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為261386075人，同第五次全國人口普查相比，增加116995327人，增長81.03%。
大量的流動人口涌入城市，雖然一時充裕了這些地區(qū)的勞動力隊伍，靠外來人口支撐下的人口紅利可以為這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻，但從長久來看，由于我國戶籍制度等人口政策的限制，這些外來人口以短期、不固定的勞動形式存在，他們無法在輸入地“落地生根”，將來這些人口的流動也會對這些地區(qū)經(jīng)濟產生很大影響。
以北京為例，據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的北京第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年11月1日零時，北京共登記常住人口1961.2萬人，其中，外省市來京人員704.5萬人，占常住人口的35.9%，他們都屬于跨省市區(qū)的人戶分離人口。與2000年人口普查數(shù)據(jù)相比，2010年北京外省市來京人員增加447.7萬人，平均每年增加44.77萬人，年平均增長率為10.6%。而北京十年來人口增長44.5%，平均每年增加60.4萬人，年平均增長率僅為3.8%。“十年前，北京每5個人中一個是外地人，現(xiàn)在每3個人中一個來自外地。流動人口的大量增加成為北京人口增長最突出的特點。”北京市統(tǒng)計局副局長、市人普辦常務副主任顧兗州認為，雖然流動人口迅速增加對城市管理帶來挑戰(zhàn)，但北京經(jīng)濟社會的發(fā)展客觀上也離不開大量涌入的高端人才和服務型人員。另外，大量正值壯年的流動人口進入，降低了北京人口構成中的男女性別比，也延緩了人口老齡化進程和勞動力枯竭為特征的“劉易斯拐點”臨近。
但值得我們反思的是，如此規(guī)模龐大的外來人口涌入北京，為北京帶來充沛勞動力的同時，我們是否計算過北京為此付出的又是什么？交通擁堵、城市水資源枯竭、人口密度過高不宜居住、樓價居高不下、環(huán)境日益惡化等等大城市病在北京已經(jīng)不再新鮮，從宜居城市的角度來看，北京已遠不及格了。外來人口是一把雙刃劍，政府該如何用好這把劍，既能發(fā)揮它的最大“效能”，又能真正起到“保護自己”的作用呢？
城市發(fā)展到一定程度，政府是否應該調整基礎設施投資方向來重點解決公共服務上出現(xiàn)的問題？交通可以治理、主城區(qū)人口過密的問題可以通過政策引導、產業(yè)轉移等方法解決，但我們何時能從被動調整到主動布局，合理規(guī)劃上轉變呢？未來北京服務業(yè)的發(fā)展肯定要增加，但是該增加什么？哪些方面最需要增加？投入成本如何？我們不僅需要高端服務業(yè)，也需要基本的服務業(yè)和物美價廉的服務業(yè)，政府是否應在城市發(fā)展的措施上提前規(guī)劃，給予空間呢？
此外，在公共服務的均等化上，雖然在五年或者十年完全做到戶籍人口和非戶籍人口的趨同很難，但是要有時間表，消除本地人和外來人口在待遇和服務上的差異。要讓外地人成為社會穩(wěn)定的參與者和推動者，這樣社會才會穩(wěn)定和諧。而政府提供公共服務，就要把人口的各種信息進行收集統(tǒng)計、整理分析，因為目前公共政策的制定都根據(jù)人頭來計算，比如教育、衛(wèi)生等，這將是一個龐大的受益群體，采取什么樣的制度、什么樣的措施執(zhí)行和管理都是需要切實解決好的問題。
城市化發(fā)展受限于人口流動的區(qū)域分布
據(jù)六普數(shù)據(jù)調查結果顯示，東部人口占全國常住人口的37.98%，與2000年人口普查相比，東部地區(qū)的人口比重上升了2.41個百分點，中部占26.76%，下降1.08個百分點，西部占27.04%，下降1.11個百分點，東北占8.22%，下降0.22個百分點。廣東省常住人口達到104303132人，占全國常住人口總數(shù)的7.79%，躍升為全國人口第一大省。另外兩個人口大省分別是山東省和河南省，常住人口分別為95793065人和94023567人，占全國常住人口總數(shù)的7.15%％和7.02%。
從經(jīng)濟學角度講，人口流動的區(qū)域分布促進了經(jīng)濟活力的不斷增強，更多的人從內陸西部往東部發(fā)達地區(qū)遷移，促進了人口流入地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，滿足了對勞動力的需求，也提高了人口流出地區(qū)的收入水平，改善了人口流出地區(qū)的發(fā)展條件。但從城市化發(fā)展的角度來看，大量人口向一個特定地區(qū)長期持續(xù)的流入，既不利于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于流出地的經(jīng)濟社會發(fā)展，目前中西部地區(qū)大量留守老人兒童產生的一系列社會現(xiàn)象和矛盾都是這一流動模式的直接后果，更不用說這種大規(guī)模的遷徙對交通、自然和公共資源、城市管理和治安等問題產生的深遠影響。如何才能改變這種自發(fā)盲目式的人口流動模式？該怎樣去引導和管理才是科學的、可持續(xù)發(fā)展的模式？中國人口模式的出路在哪里？
我們看到，2010年全國暫住人口中外出務工人口數(shù)量達到85861805人，占全國暫住人口的65.4%，而整個東部地區(qū)務工人口數(shù)量占到全部務工人口的78.8%，其中廣東省外來務工人口數(shù)量達到20400526人，占全部外出務工人口的23.8%，在31個省市、自治區(qū)中排名第一。雖然東部地區(qū)務工人口數(shù)量幾乎占到全國務工人口數(shù)量總和的80%左右，但值得注意的是，東部地區(qū)外來務工人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)三年呈下降趨勢，年平均下降速度達到2.5個百分點，2010年更達到5個百分點。可以說東部地區(qū)雖然仍是外來務工人員的主要輸入地，但增長勢頭已經(jīng)減緩，已經(jīng)有越來越多的農民工放棄東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，轉而進入中西部城市，近年來東部沿海地區(qū)的用工荒現(xiàn)象正是這一趨勢的集中表現(xiàn)。
這一趨勢反映出我國東部地區(qū)隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市定位、發(fā)展方向和勞動力需求已經(jīng)發(fā)生了悄然變化，城市正在通過其自身的發(fā)展規(guī)律調節(jié)著人口的流向。東部城市要優(yōu)化整合、中西部城市要科學發(fā)展，人口的流動將對我國城市化的可持續(xù)發(fā)展具有深遠影響。在這種新的人口流動趨勢下，政府能否審時度勢，讓這一有利于城市化發(fā)展的轉變過程更科學合理、更有序高效呢？
人口老齡化考驗城市化質量
據(jù)六普數(shù)據(jù)表明，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0-14歲人口為222459737人，占全國人口的16.6%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。
老齡人口多，低年齡組占總人口比重減少，一方面說明我國老齡化進程加快，另一方面也說明我國生育率下降很快。據(jù)人口學規(guī)律顯示，人口再生產類型轉變使人口年齡結構變化依次形成從高少兒、低老年型的高人口撫養(yǎng)比，到低少兒、低老年型的低人口撫養(yǎng)比，再到低少兒、高老年型的高人口撫養(yǎng)比的三個不同階段。在第二階段，勞動年齡人口比重高，人口撫養(yǎng)負擔輕，人口生產性強，社會儲蓄率高，有利于經(jīng)濟增長。這一人口年齡結構最富生產性的過渡時期通常被稱為人口紅利期，人口年齡結構對經(jīng)濟增長的這種潛在貢獻就是人口紅利。目前來看，15-59歲勞動力人口多是件好事，但是這部分勞動力人口很快就會老去。再過20年，現(xiàn)在新增的0-14歲兒童要進入勞動力市場，但是現(xiàn)在這部分人口少了，而之前龐大的勞動力人口正在逐步邁入老年，未來不但勞動力市場因短缺會出現(xiàn)各種問題，龐大的老年市場也是一個巨大的問題！
我們不禁要問，20年后我們將如何面對一個有越來越多老人的社會呢？在老齡化進程日益加快的步伐中，我們的城市是否已經(jīng)做好了準備去迎接一個老齡化社會呢？我國未來公共資源該如何配置，現(xiàn)有配置的公共資源又該如何再分配呢？
有學者提出政府可開發(fā)第二次人口紅利，以應對未來勞動力供給不足和老年人實現(xiàn)社會價值的問題。即進入老年的勞動力人口，如果他們的健康狀況良好，可以采取延長退休時間的辦法，讓具備豐富知識和經(jīng)驗的高素質勞動力繼續(xù)發(fā)揮作用。
本報告認為，考慮到人口生產有其內在規(guī)律，人口問題慣性大，短時間內難以解決，要想避免20年后出現(xiàn)的難題恐怕未必現(xiàn)實，但政府可以通過各種政策的制定，建立長效機制，監(jiān)控人口走勢，從根本上調整人口結構。可以通過改革現(xiàn)行計劃生育等、加強技能教育與培訓，提高勞動生產率和擴大養(yǎng)老覆蓋面，有效緩解困局，尤其要切實加快養(yǎng)老覆蓋體系建設，未雨綢繆。同時老年人“銀發(fā)經(jīng)濟”要加速發(fā)展，而少年兒童的社會資源需要優(yōu)化整合。
未來房地產業(yè)將持續(xù)助力城市化發(fā)展
據(jù)六普數(shù)據(jù)顯示，家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小。大陸31個省、自治區(qū)、直轄市共有家庭戶401517330戶，家庭戶人口為1244608395人，平均每個家庭戶的人口為3.10人，比2000年第五次全國人口普查的3.44人減少0.34人。這主要是由于我國生育水平不斷下降、遷移流動人口增加、年輕人婚后獨立居住等因素影響。
隨著80后一代人的成長，他們的家庭觀念早已與傳統(tǒng)觀念不同，這代人更獨立、也更自我，在居住理念上更傾向小家庭式的獨立生活模式，居住需求也更分化和多樣性。同時隨著社會財富的不斷積累，消費觀念的轉變，住房需求已經(jīng)從單一滿足居住要求過渡到交際型、體驗型和功能型居住方向發(fā)展。目前房地產市場上出現(xiàn)的度假地產、養(yǎng)老地產、教育地產、生態(tài)地產等諸多房地產開發(fā)模式，都是這種需求的表現(xiàn)。
另外，我們也看到，隨著近十年我國城市化步伐的加快，居住在城鎮(zhèn)的人口占總人口的49.68%，同2000年第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點，這意味著10年間有將近2億人涌入城市生活。正是大量人口的涌入極大推動了房地產業(yè)的發(fā)展，也加速了我國城市化進程的速度。據(jù)預測，到2030年我國城市化率將達到65%，這就意味著每年平均至少有2000萬農村人口變?yōu)槌鞘腥丝凇？梢哉f，到2030年這20年我國房地產業(yè)還將處于一個高速發(fā)展階段，同時，我國城市化進程也必將隨著城市居住空間的擴展、城市功能的不斷完善，政府的不斷引導和大力投入而持續(xù)快速的發(fā)展。
