從六普數(shù)據(jù)看我國(guó)城市化發(fā)展
時(shí)間：2012-03-26 13:50:48
來(lái)源：城市化網(wǎng) 作者：蔡義鴻 于貴紅 程 婧
根據(jù)《全國(guó)人口普查條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查的通知》，我國(guó)以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行的第六次全國(guó)人口普查已經(jīng)結(jié)束，主要數(shù)據(jù)已經(jīng)公布。六普數(shù)據(jù)反映了近10年來(lái)我國(guó)人口形勢(shì)和變化趨勢(shì)，是一個(gè)龐大豐富的信息庫(kù)，對(duì)于國(guó)家科學(xué)制定人口政策提供了寶貴依據(jù)，對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展也具有十分重要的意義。通過(guò)六普數(shù)據(jù)反映出的客觀現(xiàn)實(shí)，我們清晰的看到10年來(lái)我國(guó)城市化發(fā)展取得的巨大成就，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時(shí)，我們也注意到我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量不斷擴(kuò)大、老齡化問(wèn)題不斷加重、房地產(chǎn)業(yè)該如何引導(dǎo)其健康發(fā)展等深層次、多方面問(wèn)題日益凸顯。本專(zhuān)題將從城市化角度入手，解讀六普數(shù)據(jù)帶來(lái)的新啟示。
戶(hù)籍制度制約城市化發(fā)展
據(jù)六普數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)總?cè)丝跒?370536875人。同第五次全國(guó)人口普查2000年11月1日零時(shí)的1265825048人相比，十年共增加73899804人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)率為0.57%。按照公安部統(tǒng)計(jì)的2009年全國(guó)戶(hù)籍總?cè)丝跀?shù)為1333229695人，按年平均0.57%的人口增長(zhǎng)率計(jì)算，到2010年我國(guó)戶(hù)籍總?cè)丝跀?shù)將達(dá)到1340829104人，與六普數(shù)據(jù)的人口總數(shù)相差近3千萬(wàn)人口。即便除去戶(hù)口待定人口數(shù)和農(nóng)村“黑戶(hù)”人口數(shù)，這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差值依然很大。
為什么會(huì)有這么大的差值？到底該以哪個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)？我們認(rèn)為，60年的戶(hù)籍管理制度在人口統(tǒng)計(jì)方面的工作還是非常扎實(shí)的，不能僅通過(guò)一次人口普查而否定過(guò)去。通過(guò)戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)上來(lái)的全國(guó)人口數(shù)量真實(shí)有效，能夠反映出我國(guó)的人口總量和變化情況。但從六普數(shù)據(jù)的普查結(jié)果來(lái)看，我國(guó)的戶(hù)籍管理制度確有不足之處。例如對(duì)于長(zhǎng)期居住城市，但戶(hù)籍仍為農(nóng)業(yè)人口，或長(zhǎng)期居住一地，但戶(hù)籍卻無(wú)法變更等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，戶(hù)籍管理并沒(méi)有從制度層面給予設(shè)計(jì)和體現(xiàn)。可以說(shuō)目前有很大一部分人口已不再適應(yīng)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度。我國(guó)的戶(hù)籍管理制度需要變革，需要做細(xì)，希望能夠在保證制度健全，科學(xué)管理的前提下，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人性化的管理和操作。我們認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層公安派出所在戶(hù)籍管理方面的作用，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。
另外，從這兩類(lèi)數(shù)據(jù)還引發(fā)了我們的思考，到底戶(hù)籍管理和人口普查各自的定位是什么？職責(zé)是否明確？意義何在？2010年投入大量財(cái)力、物力、人力統(tǒng)計(jì)上來(lái)的人口總量數(shù)據(jù)是否更準(zhǔn)確？這兩類(lèi)人口統(tǒng)計(jì)能否分開(kāi)，戶(hù)籍管理成為單純的人口統(tǒng)計(jì)工具，而人口普查則更偏重在流動(dòng)人口、人口質(zhì)量等動(dòng)態(tài)宏觀數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上？我們相信，科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的人口統(tǒng)計(jì)工作，有利于我國(guó)人口管理和人口政策的制定，也有利于我國(guó)城市化的健康穩(wěn)定發(fā)展。宏觀人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確將為我國(guó)的人力資源提供寶貴的智力支持。
城市化發(fā)展受限于流動(dòng)人口
據(jù)六普數(shù)據(jù)反映出我國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量在過(guò)去10年里大幅增加。大陸31個(gè)省份人口中，居住地與戶(hù)口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上的人口為261386075人，同第五次全國(guó)人口普查相比，增加116995327人，增長(zhǎng)81.03%。
大量的流動(dòng)人口涌入城市，雖然一時(shí)充裕了這些地區(qū)的勞動(dòng)力隊(duì)伍，靠外來(lái)人口支撐下的人口紅利可以為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但從長(zhǎng)久來(lái)看，由于我國(guó)戶(hù)籍制度等人口政策的限制，這些外來(lái)人口以短期、不固定的勞動(dòng)形式存在，他們無(wú)法在輸入地“落地生根”，將來(lái)這些人口的流動(dòng)也會(huì)對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響。
以北京為例，據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的北京第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年11月1日零時(shí)，北京共登記常住人口1961.2萬(wàn)人，其中，外省市來(lái)京人員704.5萬(wàn)人，占常住人口的35.9%，他們都屬于跨省市區(qū)的人戶(hù)分離人口。與2000年人口普查數(shù)據(jù)相比，2010年北京外省市來(lái)京人員增加447.7萬(wàn)人，平均每年增加44.77萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為10.6%。而北京十年來(lái)人口增長(zhǎng)44.5%，平均每年增加60.4萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率僅為3.8%。“十年前，北京每5個(gè)人中一個(gè)是外地人，現(xiàn)在每3個(gè)人中一個(gè)來(lái)自外地。流動(dòng)人口的大量增加成為北京人口增長(zhǎng)最突出的特點(diǎn)。”北京市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、市人普辦常務(wù)副主任顧兗州認(rèn)為，雖然流動(dòng)人口迅速增加對(duì)城市管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，但北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展客觀上也離不開(kāi)大量涌入的高端人才和服務(wù)型人員。另外，大量正值壯年的流動(dòng)人口進(jìn)入，降低了北京人口構(gòu)成中的男女性別比，也延緩了人口老齡化進(jìn)程和勞動(dòng)力枯竭為特征的“劉易斯拐點(diǎn)”臨近。
但值得我們反思的是，如此規(guī)模龐大的外來(lái)人口涌入北京，為北京帶來(lái)充沛勞動(dòng)力的同時(shí)，我們是否計(jì)算過(guò)北京為此付出的又是什么？交通擁堵、城市水資源枯竭、人口密度過(guò)高不宜居住、樓價(jià)居高不下、環(huán)境日益惡化等等大城市病在北京已經(jīng)不再新鮮，從宜居城市的角度來(lái)看，北京已遠(yuǎn)不及格了。外來(lái)人口是一把雙刃劍，政府該如何用好這把劍，既能發(fā)揮它的最大“效能”，又能真正起到“保護(hù)自己”的作用呢？
城市發(fā)展到一定程度，政府是否應(yīng)該調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資方向來(lái)重點(diǎn)解決公共服務(wù)上出現(xiàn)的問(wèn)題？交通可以治理、主城區(qū)人口過(guò)密的問(wèn)題可以通過(guò)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方法解決，但我們何時(shí)能從被動(dòng)調(diào)整到主動(dòng)布局，合理規(guī)劃上轉(zhuǎn)變呢？未來(lái)北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展肯定要增加，但是該增加什么？哪些方面最需要增加？投入成本如何？我們不僅需要高端服務(wù)業(yè)，也需要基本的服務(wù)業(yè)和物美價(jià)廉的服務(wù)業(yè)，政府是否應(yīng)在城市發(fā)展的措施上提前規(guī)劃，給予空間呢？
此外，在公共服務(wù)的均等化上，雖然在五年或者十年完全做到戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口的趨同很難，但是要有時(shí)間表，消除本地人和外來(lái)人口在待遇和服務(wù)上的差異。要讓外地人成為社會(huì)穩(wěn)定的參與者和推動(dòng)者，這樣社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定和諧。而政府提供公共服務(wù)，就要把人口的各種信息進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)、整理分析，因?yàn)槟壳肮舱叩闹贫ǘ几鶕?jù)人頭來(lái)計(jì)算，比如教育、衛(wèi)生等，這將是一個(gè)龐大的受益群體，采取什么樣的制度、什么樣的措施執(zhí)行和管理都是需要切實(shí)解決好的問(wèn)題。
城市化發(fā)展受限于人口流動(dòng)的區(qū)域分布
據(jù)六普數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，東部人口占全國(guó)常住人口的37.98%，與2000年人口普查相比，東部地區(qū)的人口比重上升了2.41個(gè)百分點(diǎn)，中部占26.76%，下降1.08個(gè)百分點(diǎn)，西部占27.04%，下降1.11個(gè)百分點(diǎn)，東北占8.22%，下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。廣東省常住人口達(dá)到104303132人，占全國(guó)常住人口總數(shù)的7.79%，躍升為全國(guó)人口第一大省。另外兩個(gè)人口大省分別是山東省和河南省，常住人口分別為95793065人和94023567人，占全國(guó)常住人口總數(shù)的7.15%％和7.02%。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，人口流動(dòng)的區(qū)域分布促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活力的不斷增強(qiáng)，更多的人從內(nèi)陸西部往東部發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，促進(jìn)了人口流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿(mǎn)足了對(duì)勞動(dòng)力的需求，也提高了人口流出地區(qū)的收入水平，改善了人口流出地區(qū)的發(fā)展條件。但從城市化發(fā)展的角度來(lái)看，大量人口向一個(gè)特定地區(qū)長(zhǎng)期持續(xù)的流入，既不利于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于流出地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，目前中西部地區(qū)大量留守老人兒童產(chǎn)生的一系列社會(huì)現(xiàn)象和矛盾都是這一流動(dòng)模式的直接后果，更不用說(shuō)這種大規(guī)模的遷徙對(duì)交通、自然和公共資源、城市管理和治安等問(wèn)題產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。如何才能改變這種自發(fā)盲目式的人口流動(dòng)模式？該怎樣去引導(dǎo)和管理才是科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的模式？中國(guó)人口模式的出路在哪里？
我們看到，2010年全國(guó)暫住人口中外出務(wù)工人口數(shù)量達(dá)到85861805人，占全國(guó)暫住人口的65.4%，而整個(gè)東部地區(qū)務(wù)工人口數(shù)量占到全部務(wù)工人口的78.8%，其中廣東省外來(lái)務(wù)工人口數(shù)量達(dá)到20400526人，占全部外出務(wù)工人口的23.8%，在31個(gè)省市、自治區(qū)中排名第一。雖然東部地區(qū)務(wù)工人口數(shù)量幾乎占到全國(guó)務(wù)工人口數(shù)量總和的80%左右，但值得注意的是，東部地區(qū)外來(lái)務(wù)工人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)，年平均下降速度達(dá)到2.5個(gè)百分點(diǎn)，2010年更達(dá)到5個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)東部地區(qū)雖然仍是外來(lái)務(wù)工人員的主要輸入地，但增長(zhǎng)勢(shì)頭已經(jīng)減緩，已經(jīng)有越來(lái)越多的農(nóng)民工放棄東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入中西部城市，近年來(lái)東部沿海地區(qū)的用工荒現(xiàn)象正是這一趨勢(shì)的集中表現(xiàn)。
這一趨勢(shì)反映出我國(guó)東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市定位、發(fā)展方向和勞動(dòng)力需求已經(jīng)發(fā)生了悄然變化，城市正在通過(guò)其自身的發(fā)展規(guī)律調(diào)節(jié)著人口的流向。東部城市要優(yōu)化整合、中西部城市要科學(xué)發(fā)展，人口的流動(dòng)將對(duì)我國(guó)城市化的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。在這種新的人口流動(dòng)趨勢(shì)下，政府能否審時(shí)度勢(shì)，讓這一有利于城市化發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程更科學(xué)合理、更有序高效呢？
人口老齡化考驗(yàn)城市化質(zhì)量
據(jù)六普數(shù)據(jù)表明，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0-14歲人口為222459737人，占全國(guó)人口的16.6%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。
老齡人口多，低年齡組占總?cè)丝诒戎販p少，一方面說(shuō)明我國(guó)老齡化進(jìn)程加快，另一方面也說(shuō)明我國(guó)生育率下降很快。據(jù)人口學(xué)規(guī)律顯示，人口再生產(chǎn)類(lèi)型轉(zhuǎn)變使人口年齡結(jié)構(gòu)變化依次形成從高少兒、低老年型的高人口撫養(yǎng)比，到低少兒、低老年型的低人口撫養(yǎng)比，再到低少兒、高老年型的高人口撫養(yǎng)比的三個(gè)不同階段。在第二階段，勞動(dòng)年齡人口比重高，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕，人口生產(chǎn)性強(qiáng)，社會(huì)儲(chǔ)蓄率高，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一人口年齡結(jié)構(gòu)最富生產(chǎn)性的過(guò)渡時(shí)期通常被稱(chēng)為人口紅利期，人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這種潛在貢獻(xiàn)就是人口紅利。目前來(lái)看，15-59歲勞動(dòng)力人口多是件好事，但是這部分勞動(dòng)力人口很快就會(huì)老去。再過(guò)20年，現(xiàn)在新增的0-14歲兒童要進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是現(xiàn)在這部分人口少了，而之前龐大的勞動(dòng)力人口正在逐步邁入老年，未來(lái)不但勞動(dòng)力市場(chǎng)因短缺會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，龐大的老年市場(chǎng)也是一個(gè)巨大的問(wèn)題！
我們不禁要問(wèn)，20年后我們將如何面對(duì)一個(gè)有越來(lái)越多老人的社會(huì)呢？在老齡化進(jìn)程日益加快的步伐中，我們的城市是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備去迎接一個(gè)老齡化社會(huì)呢？我國(guó)未來(lái)公共資源該如何配置，現(xiàn)有配置的公共資源又該如何再分配呢？
有學(xué)者提出政府可開(kāi)發(fā)第二次人口紅利，以應(yīng)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力供給不足和老年人實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的問(wèn)題。即進(jìn)入老年的勞動(dòng)力人口，如果他們的健康狀況良好，可以采取延長(zhǎng)退休時(shí)間的辦法，讓具備豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)勞動(dòng)力繼續(xù)發(fā)揮作用。
本報(bào)告認(rèn)為，考慮到人口生產(chǎn)有其內(nèi)在規(guī)律，人口問(wèn)題慣性大，短時(shí)間內(nèi)難以解決，要想避免20年后出現(xiàn)的難題恐怕未必現(xiàn)實(shí)，但政府可以通過(guò)各種政策的制定，建立長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)控人口走勢(shì)，從根本上調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。可以通過(guò)改革現(xiàn)行計(jì)劃生育等、加強(qiáng)技能教育與培訓(xùn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面，有效緩解困局，尤其要切實(shí)加快養(yǎng)老覆蓋體系建設(shè)，未雨綢繆。同時(shí)老年人“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”要加速發(fā)展，而少年兒童的社會(huì)資源需要優(yōu)化整合。
未來(lái)房地產(chǎn)業(yè)將持續(xù)助力城市化發(fā)展
據(jù)六普數(shù)據(jù)顯示，家庭戶(hù)規(guī)模繼續(xù)縮小。大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有家庭戶(hù)401517330戶(hù)，家庭戶(hù)人口為1244608395人，平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為3.10人，比2000年第五次全國(guó)人口普查的3.44人減少0.34人。這主要是由于我國(guó)生育水平不斷下降、遷移流動(dòng)人口增加、年輕人婚后獨(dú)立居住等因素影響。
隨著80后一代人的成長(zhǎng)，他們的家庭觀念早已與傳統(tǒng)觀念不同，這代人更獨(dú)立、也更自我，在居住理念上更傾向小家庭式的獨(dú)立生活模式，居住需求也更分化和多樣性。同時(shí)隨著社會(huì)財(cái)富的不斷積累，消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，住房需求已經(jīng)從單一滿(mǎn)足居住要求過(guò)渡到交際型、體驗(yàn)型和功能型居住方向發(fā)展。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)的度假地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、生態(tài)地產(chǎn)等諸多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，都是這種需求的表現(xiàn)。
另外，我們也看到，隨著近十年我國(guó)城市化步伐的加快，居住在城鎮(zhèn)的人口占總?cè)丝诘?9.68%，同2000年第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，這意味著10年間有將近2億人涌入城市生活。正是大量人口的涌入極大推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也加速了我國(guó)城市化進(jìn)程的速度。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)城市化率將達(dá)到65%，這就意味著每年平均至少有2000萬(wàn)農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝凇？梢哉f(shuō)，到2030年這20年我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)還將處于一個(gè)高速發(fā)展階段，同時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程也必將隨著城市居住空間的擴(kuò)展、城市功能的不斷完善，政府的不斷引導(dǎo)和大力投入而持續(xù)快速的發(fā)展。
