鄒德慈院士：中國工程院院士、原中國規(guī)劃設(shè)計研究院院長
我國小城鎮(zhèn)建設(shè)可探索農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)模式 各位女士、各位先生！非常榮幸參加“第二屆中國城市化國際峰會”！
剛才金德鈞主任做了一個很好的報告，講到了城市化委員會這一年來非常卓有成效的工作，取得了很多成績和成果，表示祝賀！我今天想就著“第二屆中國城市化國際峰會”的幾個主題說一點(diǎn)我個人的看法，只能算是發(fā)言，不是什么組織報告，請大家指教。
我今天只想講一個問題，小城鎮(zhèn)的問題。我們中國的小城鎮(zhèn)作為城市化發(fā)展戰(zhàn)略來講，是城市化發(fā)展方面的一項重要戰(zhàn)略，這是我個人的看法，特別是我們中國的城市化，或者是城鎮(zhèn)化。
第一，我國城市化率，大概今年達(dá)到了43.9%，或者說44%左右。說明了今天在我們中國還有56%的農(nóng)業(yè)人口存在，大的概率來講，城鎮(zhèn)人口占了40%，農(nóng)業(yè)人口還占了60%，人口的總量農(nóng)村人口大致上還有8億左右，而這個8億相當(dāng)于美國全國人口的1.7倍，美國全國人口是3億，我們農(nóng)民還有8億，這個量是很大的。在世界深除了印度之外，我們中國農(nóng)民的數(shù)量仍然是非常大的。我們中國今天存在一定的貧困的人口，貧困的地區(qū)，大部分是在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力雖然已經(jīng)有了很大的發(fā)展，可是還是比較落后的。所以，在中國所謂“三農(nóng)”問題——“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”，多年來始終是我們黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)心里頭一個最大的問題，占了非常重要的位置。
第二，從上個世紀(jì)90年代中期以后，大量農(nóng)村的剩余勞動力流向大城市，特別是沿海地區(qū)。每年我們有這不很精確的統(tǒng)計數(shù)字，大致來講每年一億人左右流向大城市，每年其中有一小部分是留在了城市，而大部分是到了年終又回到了農(nóng)村，第二年初又再流向城市，是流動性的，大概數(shù)字有1億左右。而它的流向，絕大部分是流向大城市的，或者說是成為城市人口主要的后備，成為中國這幾年來城市化的主力軍。為什么我們城市化發(fā)展速度很快？每年平均要增長1個百分點(diǎn)左右，其中人口方面的主力軍是農(nóng)村流向大城市的人口，大致上就是這樣的情況。
第三，近年來大城市，或者特大城市，人口增長一般快于中小城市，城市化發(fā)展比較快。那么，我們中國現(xiàn)在的大城市，甚至包括所謂“巨型城市”，這個在世界范圍內(nèi)，在發(fā)達(dá)國家存在著很多“巨型城市”，發(fā)展中國家也有。而我們中國今天的“巨型城市”也已經(jīng)存在，而且不斷地增長、增加。這個現(xiàn)象應(yīng)該說還是一個好的現(xiàn)象，一個國家的“巨型城市”是一個國家核心競爭力比較集中的體現(xiàn)，我們中國今后要在世界上崛起，核心競爭力很大程度是要靠這些“巨型城市”。但是，我覺得還應(yīng)該看到小城鎮(zhèn)，籠統(tǒng)講小城鎮(zhèn)，仍然是一個國家，特別是我們中國整個城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)還是在小城鎮(zhèn)。所以，如果一個國家只有“巨型城市”的發(fā)展，而小城鎮(zhèn)、小城市萎縮的話，這樣的城鎮(zhèn)體系是不可持久的，不是可持續(xù)的。
我們中國現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)，我只能籠統(tǒng)講小城鎮(zhèn)，應(yīng)該包括這樣幾部分。建制的城鎮(zhèn)，現(xiàn)在大致有2萬來個，不是很精確的數(shù)字，還有2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這兩個加起來5萬不到，4萬多，另外，還有村莊大約300多萬個，這組數(shù)字是構(gòu)成了我們最基層的城鎮(zhèn)體系，它的高端是特大的城市、巨型的城市，而它的基礎(chǔ)和基底是這些小城鎮(zhèn)，包括村。所以，如果一個國家只有大城市、“巨型城市”的發(fā)達(dá)，而沒有小城鎮(zhèn)的發(fā)展和支撐，這樣一種城鎮(zhèn)體系，或者這樣一種城市化我覺得恐怕應(yīng)該算是畸形的，不是健康可持續(xù)的。
第四點(diǎn)，小城鎮(zhèn)的職能非常多樣，職能加形態(tài)是多樣的，我們中國也是這樣。我們的小城鎮(zhèn)可以以加工業(yè)為主，也可以以一些商貿(mào)為主，有的是以風(fēng)景旅游為主，也有的是休閑娛樂為主，特別現(xiàn)在大城市周圍的所謂“農(nóng)家樂”發(fā)展很快。這是為城市中休閑娛樂服務(wù)的小城鎮(zhèn)，也有以交通運(yùn)輸為主的等等，還有其它，非常多樣。這些都因小城鎮(zhèn)本身的資源、條件而異。
第五點(diǎn)，趁第二中國城市化國際峰會召開之際，提出一個也許是新的概念，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的東西，聽來有點(diǎn)奇怪。自古以來，包括世界各國，城鎮(zhèn)不跟農(nóng)業(yè)聯(lián)系，城鎮(zhèn)似乎就跟工業(yè)聯(lián)系，可是我為什么要提出這樣一個新的概念？或者說我設(shè)想“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的特點(diǎn)是什么？我初步考慮有這樣幾點(diǎn)：
1.這種城鎮(zhèn)是發(fā)展在農(nóng)業(yè)地區(qū)，而我們中國的農(nóng)業(yè)地區(qū)地域是非常廣大的。
2.是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈作為它的主要的職能。比如說包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，包括農(nóng)產(chǎn)品的加工，或者它的初加工，甚至于也可以做到精加工。包括農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，實(shí)際上也是物流、銷售等等，其實(shí)都是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈的下游。其實(shí)還有上游，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游，我這里不詳細(xì)闡述了。農(nóng)業(yè)，讓我們用老的觀念，我們中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)式的生產(chǎn)，用比較落后的生產(chǎn)工具僅僅是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民加幾頭水牛就可以搞農(nóng)業(yè)了。作為一種產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈來考慮的話，它是一個非常長的產(chǎn)業(yè)鏈，一點(diǎn)不亞于某些加工工業(yè)。
3.是由農(nóng)民來投資、融資或者用合作的方式來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。為什么我們這樣想？我是得到一些啟示的。這樣一種所謂“農(nóng)民的城市”，中國已經(jīng)有了。比如在上世紀(jì)80年代，在浙江溫州地區(qū)出現(xiàn)的，號稱中國改革開放以后“第一個農(nóng)民城”叫龍崗，龍崗就本來不是一個城市，甚至于那個地方不是一個很小的集鎮(zhèn)。后來，是農(nóng)民通過自己的力量建設(shè)了一個叫“龍崗城”。這個龍崗城幾十年來差不多到現(xiàn)在，還是得到了很好的發(fā)展。因為農(nóng)民有這種需要，所以，他也解放了思想，本來這個城鎮(zhèn)是由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，沒有工業(yè)，沒有工業(yè)項目，怎么可以成為一個城鎮(zhèn)呢？本身就是一個解放思想的接軌。
這個“龍崗城”對我個人很有啟發(fā)，我去了兩次，不過后來沒有跟蹤地進(jìn)行一些研究，也沒有去很好研究它發(fā)展的一些機(jī)制方面的問題?？墒牵谴嬖?，而且有所發(fā)展，而且在中國不僅只有一個“農(nóng)民城”像龍崗，還有一些。今天因為時間關(guān)系不舉例子了。
它的好處我認(rèn)為首先是可以吸納一部分農(nóng)村的剩余勞動力，避免剩余的農(nóng)村勞動力，剩余勞動力大量地流向大城市，不然大城市有一些需求和容納的能力也是有限度的。如果我們中國的城鎮(zhèn)化，今后仍然繼續(xù)像以前若干年一樣，大部分農(nóng)民就去大城市，唯一這樣一種路徑來實(shí)現(xiàn)我們的城市化，我認(rèn)為問題很多。
4.這樣的城市可以由農(nóng)民用自己的力量開發(fā)建設(shè)，以至于用農(nóng)民自己的一些方式來進(jìn)行管理。只不過是可能在中國的城市名片里沒有它，似乎不被看作是正規(guī)的城市，實(shí)實(shí)在在是一種城鎮(zhèn)，而且可以有所發(fā)展。甚至于在某些管理上、制度上有所創(chuàng)新，甚至于可以用更加比較民主的自治的方式進(jìn)行城市的管理，起碼做一些嘗試是可以的。
這樣一種“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”有如下特色：
1.地方特色。要比較地方化，甚至于鄉(xiāng)土化，不同于我們現(xiàn)在的大中城市。甚至于在房屋建筑上可以就地取材，少用大城市所使用的一些建筑材料，是可以做得到的。
2.尺度。這是我們城市規(guī)劃里的一個很基本的問題，我想應(yīng)該保持小的尺度，小城鎮(zhèn)的尺度，避免我們現(xiàn)在有一些小城鎮(zhèn)追求大城市的尺度。雖然它本身規(guī)模小，可是總是要建得像大城市一樣；或者說小人穿大人的衣服。小城鎮(zhèn)可以保持比較小的尺度，包括建筑以低層多層為主，更多一點(diǎn)地方的色彩，更多一點(diǎn)鄉(xiāng)土的氣息。
最后，我特別想引用最近溫家寶總理在視察汶川地震以后北川新城的規(guī)劃設(shè)計。因為這個規(guī)劃設(shè)計是由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院在做，溫總理親自到現(xiàn)場，接見了我們院的規(guī)劃組，講了幾點(diǎn)意見。我只想引用一點(diǎn)，他說：“你們將來建的北川新城，這是一個小城鎮(zhèn)，應(yīng)該體現(xiàn)繁榮、宜居、和諧”。三點(diǎn)對我有所設(shè)想的“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”是完全適用的。
1.繁榮。繁榮不是燈紅酒綠，而是充分地就業(yè)，小城鎮(zhèn)里住的居民人人有工作做，人人有收入，有錢可賺。
2.宜居。我不多解釋了，大家都清楚。
3.和諧。農(nóng)村地區(qū)建小城鎮(zhèn)，規(guī)模比較小，不打亂原來農(nóng)村社區(qū)的結(jié)構(gòu)。
可能更容易做到比較社會和諧，再加上很好的管理的話。這是一個設(shè)想，關(guān)于叫“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”，無非是想突出應(yīng)該是在農(nóng)業(yè)地區(qū)根據(jù)條件去發(fā)展一些我上面所設(shè)想的這一些“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”，它可能更貼近農(nóng)民，更貼近農(nóng)村，更有利于吸引一部分農(nóng)村的剩余勞動力到這樣一些小城鎮(zhèn)里去，而避免大城市的繼續(xù)，不斷地擴(kuò)大。
也許是有利的，關(guān)于“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”我在2004年，在國家中長期科研規(guī)劃戰(zhàn)略研究的時候，在城鎮(zhèn)化的專題，我是那個專題的副組長，我當(dāng)時就提出了這樣一個“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的概念，而且放在研究報告里面，這個研究報告再請我們廣大專家論證的時候，很多專家好像表示很同意、很贊賞這樣一種設(shè)想，可惜從2004年以后到現(xiàn)在，我沒有做過跟蹤的研究，而且好像農(nóng)業(yè)也沒有得到廣泛的重視。因為大家眼睛都向著大城市，都看著大城市。當(dāng)然，大城市很重要，應(yīng)該關(guān)注，而眼睛對于農(nóng)村地區(qū)，對這種“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”，甚至對小城鎮(zhèn)重視不夠。
這次委員會拿出小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的城市化問題做為主題之一覺得非常自豪。謝謝！
