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2025年07月17日
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在中國城鎮人口首次超過農村人口，中國城鎮化率達到51.27%的背景下，3月25日，“2012中國城鎮化高層國際論壇”在上海舉行。《中國經營報》記者現場采訪發現，重量級業界專家都表達出對目前我國城鎮化推進路徑的擔憂：中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，“目前，中國城鎮化推進的路徑和方式是難以持續的”；國家發改委城市與小城鎮發展中心主任李鐵也表示，“低成本的城鎮化增長過程，到今天不得不面臨結構調整”。
犧牲農民利益的路徑
國家統計局最新數據顯示，2011年中國城鎮人口達到6.9億，鄉村人口6.5億，城鎮人口占比首次過半，中國城市化率達到51.27%。
不過，專家們認為，中國快速增長的城鎮化率建立在幾個低成本的因素上，包括土地的低成本、勞動力的低成本、環境成本、基礎設施和公用事業的欠賬、相當一部分人員的社會保障殘缺不全，以及公共服務能力明顯低于城市的擴張等。
“長期以來，我們奉行低價從農民手中征收土地政策，不止是低價，同時把農民的耕地通過置換的形式征收。土地的城市化快于人口城市化，問題就是我們拿地拿得太多了，造成政府對土地利用不珍惜，短期行為嚴重。”李鐵表示。
“如果我們這樣毫無節制地向農民索取，來堆砌一種對他們毫無好處的城鎮化，以后城市出現困難的時候，農民很難來幫助你，而且最重要的是，連農民自己都很難維持自己的生產和生活。”陳錫文對此憂心忡忡。
此外，中國城鎮化還表現出集約性不夠的特點，單位面積產出和發達國家相比有很大的差距。陳錫文舉例說，深圳在我國的城鎮化、工業化水平也是相當高的，但包括居住面積在內的整個深圳市的建筑用的單位產出是4億元人民幣，和香港的差距很大，“反過來從另外一個角度表明，即使不再擴大現有城市的面積，其實我們的經濟增長還有非常巨大的潛力。”
李鐵認為，我們應該矯正城市發展模式，提高城市土地容積率，降低人口準入條件，形成高密度人口，“好的城鎮化發展模式，城市土地集約發展，應該是服務業主導的模式。而我們現在的很多城市，卻是工業主導，盲目擴張空間和GDP崇拜，實際上是犧牲了服務業的發展。”
城鎮化需要立足全局的制度
低成本城鎮化路徑帶來的一系列問題應該如何解決？
“一定要有制度設計。一個人，從外來人，從農民真正地變成市民，不僅是他自己，也是政府、社會共同要做的努力，因此要設計一種允許過渡的制度，來逐步去解決這些問題。”陳錫文表示，“中國的城鎮化發展必須要有一種高屋建瓴的戰略性思維和全局性眼光，不能再局限在一市、一城、一鎮，只注重自身的發展。”
國家發改委副主任彭森表示，“農業轉移人口轉化為城鎮居民，從表面上看是戶籍問題，本質上還要改革依附在戶籍制度上的各項保障、各項社會福利的制度。”從近期看，要推動公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，從長遠來看，還需以義務教育、公共衛生、基本醫療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業服務等方面為重點，逐步發展符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現城鄉基本公共服務的統一和服務水平基本均衡。
陳錫文還表示，“雖然按照常住人口統計，我國城鎮化率已經超過了51%，但實際上在51%里面還有相當數量的人，雖然在城市就業，但是并沒有享受到城市市民的待遇，他們要真正融入為市民還有相當長的路要走，還有大量的體制改革和經濟社會發展的工作要做。”
李鐵認為，另一個值得注意的現象就是“用工荒”問題，“原來的勞動力輸出大省河南和四川，2011年首次出現了本地務工人員超出外出打工人員的現象，還有一些地方，本地就業增長速度已快于外出打工增長速度。”李鐵告訴記者，勞動力從沿海東部地區向中西部回流現象已經出現。
