以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
走新型城市化道路是在加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的新時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略決策。本文擬從社會政策學(xué)的角度對新型城市化進(jìn)行解讀和分析。
本質(zhì)是提高城市發(fā)展質(zhì)量和效益
改革開放以來，廣州城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化率多年來一直保持在80％以上，達(dá)到乃至超過西方發(fā)達(dá)國家水平，繼續(xù)單純追求城市人口數(shù)量的增加和城市空間的擴(kuò)張已經(jīng)意義不大。不僅如此，傳統(tǒng)城市化在取得顯著成效的同時(shí)也積累了許多矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：首先，傳統(tǒng)的城市化以物為本，主要是土地的城市化。其次，傳統(tǒng)城市化排斥新城市人口，發(fā)展的成果沒有為全體人民共享。再次，城市化以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，對民生問題關(guān)注較少。最后，城市化進(jìn)程中并沒有縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。
顯然，傳統(tǒng)城市化道路難以為繼，迫切需要樹立新型城市化的理念，從“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。質(zhì)的提升包括兩個方面目標(biāo)：一個是城市本身的質(zhì)量，即要以技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為驅(qū)動，促進(jìn)人類社會和物質(zhì)世界交換方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變；另一個是城市人的質(zhì)量，即大力改善城市人居環(huán)境，增進(jìn)民生福祉，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。鑒于目前我國城市化中“見物不見人”和“以GDP為綱”的現(xiàn)實(shí)狀況，第二個方面目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要。
要以改善民生福祉為根本
城市不僅是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也是人類集中生活發(fā)展的主要場所。城市發(fā)展的本質(zhì)和方向就是讓生活更美好。為此，必須重視人在城市化過程中的本體地位，從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以改善民生為導(dǎo)向，把全體人民共享發(fā)展成果作為新型城市化的核心目標(biāo)。
新型城市化要秉持“以人為本” 宗旨，走人本城市化道路。一切從滿足人類需要、從老百姓的安居樂業(yè)、幸福生活出發(fā)，充分體現(xiàn)城市規(guī)模發(fā)展與人的生活發(fā)展、城市公共服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市時(shí)代人文發(fā)展與物質(zhì)發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展與人的生存發(fā)展相適應(yīng)的城市化模式。
新型城市化要把改善民生福祉作為新型城市化的根本目標(biāo)。要更多地從人的需要和發(fā)展角度出發(fā)，促進(jìn)城市化、社會民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)；要綜合推進(jìn)城市化進(jìn)程，在實(shí)現(xiàn)人口向城市集中、城市用地不斷拓展的同時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在地域上的擴(kuò)散；要把新城市人口的徹底城市化作為重點(diǎn)，讓農(nóng)民工落地生根，逐步融入城市生活，實(shí)現(xiàn)地理空間轉(zhuǎn)變（從農(nóng)村到城市）、職業(yè)轉(zhuǎn)變（從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)行業(yè)）和身份轉(zhuǎn)變（從農(nóng)民身份向市民身份）“三轉(zhuǎn)變”協(xié)同推進(jìn)；要不斷完善城市功能與配套，提高城市化質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活水平與質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果真正惠及人民群眾；要力求城市化的可持續(xù)發(fā)展，在確定城市化目標(biāo)時(shí)，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力、符合地區(qū)的主體功能定位，在確定城市規(guī)模、功能時(shí)要充分考慮資源環(huán)境的限制因素，確保從長遠(yuǎn)的角度提升城鄉(xiāng)居民的福祉水平。
通過社會政策改善市民生活質(zhì)量
從社會政策學(xué)角度來看，新型城市化就是通過社會政策的制定和執(zhí)行來改善市民生活質(zhì)量和幸福感的過程。在某種程度上說，社會政策的模式?jīng)Q定了新型城市化的最終結(jié)果。新型城市化必須打破社會政策淪為經(jīng)濟(jì)政策附庸的現(xiàn)狀，從社會政策的制定和實(shí)施著手，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：
一是由單純?nèi)丝诔鞘谢蚓C合推進(jìn)的城市化轉(zhuǎn)變。城市化不僅僅是人口在城市相對集中，城市用地不斷擴(kuò)張的過程，更應(yīng)是城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在地域上的擴(kuò)散，生產(chǎn)和生活文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化過程。新型城市化，更加強(qiáng)調(diào)城市化過程中現(xiàn)代服務(wù)的完善、人文素質(zhì)的提升、先進(jìn)文化的繁榮和生活方式的現(xiàn)代化。因此，在城市化過程中，應(yīng)該更加重視城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，并逐步向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，以改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境和生活水平。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)城市文化建設(shè)，促進(jìn)城市文明的傳播與擴(kuò)散，提升城市居民的文化素質(zhì)，在城市化過程中促進(jìn)人的發(fā)展。
二是由城鄉(xiāng)二元分化向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)城市化模式下，各級城市在城鄉(xiāng)關(guān)系中居于主導(dǎo)地位，城市化主要通過勞動人口和撫養(yǎng)人口的空間分離，通過較低的城市勞動者工資維持較低的農(nóng)村消費(fèi)水平和農(nóng)民工家庭的財(cái)富積累，進(jìn)而以較低的成本推動城市化。新型城市化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的利益，更加重視農(nóng)民工利益訴求，促進(jìn)農(nóng)民工市民化和農(nóng)民工家庭城市化，并提供相應(yīng)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展良性互動，緩和城鄉(xiāng)差距，推動城市化的持續(xù)發(fā)展。
三是由重經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)向完善生活空間轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工作生活平衡。新型城市化，應(yīng)在承認(rèn)城市作為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間載體的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)城市的居住和生活功能，強(qiáng)調(diào)生活空間的營造和完善。在產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)張的同時(shí)，必須同步配套相應(yīng)的生活空間，提高城市居民的生活質(zhì)量。
四是由側(cè)重開發(fā)建設(shè)向注重服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)城市化往往重開發(fā)建設(shè)而輕服務(wù)管理，導(dǎo)致不少城市臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，交通擁堵問題日趨嚴(yán)峻，公共服務(wù)設(shè)施閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)等問題日益凸顯，管理和服務(wù)的缺失造成了很多城市建設(shè)成果的流失。新型城市化，應(yīng)更把改善管理服務(wù)作為提高城市化質(zhì)量的核心，加強(qiáng)城市管理，加快建設(shè)有利于社會融合的城市管理體制和機(jī)制，為城市居民提供完備、優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，拓展城市公共服務(wù)內(nèi)容，豐富公共服務(wù)的層次，營造包容多元文化、富有親和力和歸屬感的城市居民生活環(huán)境。
（作者是中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）
