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2025年07月19日
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深圳市規(guī)劃和國土資源委員會負(fù)責(zé)人在接受南都記者采訪時再次表示，深圳經(jīng)過1992年、2004年兩次農(nóng)村城市化改造，已不存在“小產(chǎn)權(quán)房”，深圳目前的農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑將分門別類處理，部分符合標(biāo)準(zhǔn)者予以“確權(quán)”，獲取合法地位。據(jù)透露，該份計劃由市政府組織多個職能部門編制，處理細(xì)則將于年底前出臺。
重申“沒有小產(chǎn)權(quán)房”
深圳試水“小產(chǎn)權(quán)房”納入保障性住房體系，在小產(chǎn)權(quán)房清理運(yùn)動當(dāng)?shù)赖拇蟊尘跋驴芍^破冰之舉。深圳市政府和市規(guī)劃和國土資源委員會均回應(yīng)稱“深圳沒有小產(chǎn)權(quán)房”，深圳目前存在的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建造的不合法、不規(guī)范的統(tǒng)建樓，屬于“歷史遺留問題”，與中央清理的小產(chǎn)權(quán)房在占地性質(zhì)方面有區(qū)別。
“深圳市于1992年、2004年兩次農(nóng)村城市化改造，全市原農(nóng)業(yè)戶口人員已全部轉(zhuǎn)為城市居民，農(nóng)村集體土地已轉(zhuǎn)為國有，土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從國家所有和農(nóng)村集體所有的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械囊辉Y(jié)構(gòu)。”深圳市規(guī)劃和國土資源委員會歷史遺留問題處理處處長劉丹介紹表示。
雖然定義有別，但深圳的違規(guī)房大量存在，每年批量增長。按照相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，截至去年12月，深圳違法建筑達(dá)37.94萬棟，建筑面積高達(dá)4.05億平方米，是深圳市總建筑面積的49.27%，占深圳市總建筑量的一半。之所以有市場，正因為有需求。一位自建房業(yè)主表示，“省去大量契稅和手續(xù)費(fèi)，價格優(yōu)惠。加上體量大了，集體效應(yīng)明顯，大家都有僥幸心理。出于投資或剛需都有很多人買這些違建的樓盤。”
“規(guī)劃國土委近期召開土地管理工作大會，對這項工作的開展提出要求，特別重視解決歷史遺留建筑問題。”深圳規(guī)劃國土委綜合處副處長文耀宇告訴南都記者。據(jù)透露，深圳市一份醞釀多時的《深圳市土地管理制度改革總體方案》獲得國土資源部和廣東省政府的聯(lián)合批復(fù)，有望改革土地產(chǎn)權(quán)制度和土地二次開發(fā)利用機(jī)制創(chuàng)新，將深圳現(xiàn)在復(fù)雜的土地、房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步清晰化。
有關(guān)資料顯示，未來十年深圳可供新增建筑用地僅59平方公里。而目前已開發(fā)的非法用地達(dá)300平方公里，深圳如何用好用活這片地，接下來還將有相關(guān)細(xì)則出臺。
“規(guī)范化”嚴(yán)把關(guān)
將集資房、自建房納入保障性住房體系，意味著相當(dāng)一部分此前遮遮掩掩、身份不明的違法違規(guī)建筑可能取得合法地位，進(jìn)入住房供應(yīng)市場。對于本來就已經(jīng)暗潮涌動、需求旺盛的自建房市場來說，會否在這種變相的“鼓勵”下，迎來又一輪增長期？
“將歷史遺留問題住房納入保障房體系，并不是鼓勵進(jìn)一步集資房和自建房，有關(guān)規(guī)定明令禁止這類住房。我們會嚴(yán)格把關(guān)違規(guī)住房納入保障房的渠道。結(jié)合深圳當(dāng)前情況，這些數(shù)量龐大的違建房將經(jīng)過綜合審定評估，分門別類處理，部分符合條件的予以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。”深圳市規(guī)劃和國土資源委員會綜合處副處長文耀宇接受南都記者采訪表示，違規(guī)集資自建房不太好沒收，對已建成的規(guī)劃、消防安全不達(dá)標(biāo)的建筑可能會拆除，符合條件的會緩和處理。據(jù)悉，1999年以前的房子已經(jīng)基本都拿到房產(chǎn)證。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師馬向明向南都記者表示，如果把違規(guī)建筑的出租納入相對正規(guī)的方式，提升住房和物業(yè)管理水平，加強(qiáng)保障，不失為解決之道。“在城市開發(fā)過程中，第一代農(nóng)民只能依靠出租物業(yè)獲利，政府也處在需大量開發(fā)滿足住宅需求的重要關(guān)口，我認(rèn)為這里就存在合作空間，深圳市政府可以調(diào)解引導(dǎo)利益各方合作，實現(xiàn)共贏。”
權(quán)威說法
深圳市規(guī)劃和國土資源委員會綜合處副處長文耀宇
將歷史遺留問題住房納入保障房體系，并不是鼓勵進(jìn)一步集資房和自建房，我們會嚴(yán)格把關(guān)違規(guī)住房納入保障房的渠道。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師馬向明
如果把違規(guī)建筑的出租納入相對正規(guī)的方式，提升住房和物業(yè)管理水平，加強(qiáng)保障，不失為解決之道。
2008年7月
國土部下發(fā)通知，要求盡快落實農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作，明確指出不得為小產(chǎn)權(quán)房辦理任何形式的產(chǎn)權(quán)證明
2011年11月
國土部表示，力爭2012年年底前完成全國集體土地確權(quán)登記工作，明確小產(chǎn)權(quán)房不發(fā)證
2012年4月3日
小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治方案已經(jīng)提交國務(wù)院，尚未銷售以及新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房，將列入清理范圍。
