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2025年09月11日
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近年來，寧波市強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，積極探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走出了一條具有區(qū)域特色的發(fā)展道路，發(fā)展水平在全省率先跨入“全面融合”的最高階段。
城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更深層次融合，這是政府工作報告中寧波市對今后城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出的更高目標(biāo)。代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)體制不統(tǒng)一、資源配置不合理、區(qū)域 發(fā)展不平衡的問題仍然存在，要以新型城市化為主導(dǎo)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市，促進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進，進一步提高城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展水平，更好地彰顯 寧波城市的特色和魅力。
中心城區(qū)再迎契機
在新一輪城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中，中心城區(qū)再次迎來歷史性契機。城市發(fā)展將實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張、形態(tài)建設(shè)向注重功能提升、內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
寧波中心城市拓展和提升的格局是“六大新城兩片老區(qū)”，即東部新城、姚江新城、南部新城、鎮(zhèn)海新城、北侖濱海新城、東錢湖旅游度假區(qū)和甬江北岸地區(qū)、城西地區(qū)。
被列入寧波市委、市政府戰(zhàn)略決策的“兩江北岸”開發(fā)建設(shè)，總面積約２２平方公里，靜態(tài)投資估算超過２３４０億元，是寧波市城市建設(shè)史上單項開發(fā)面積最大、投資數(shù)額最多的項目，也是未來寧波大都市建設(shè)的又一個戰(zhàn)略重點。
寧波市人大代表、江北區(qū)委常委鄒宇明認(rèn)為，兩江北岸是目前寧波中心城區(qū)城市建設(shè)的潛力所在，存在著巨大的級差地租效應(yīng)。由于機場限高控制等原因，兩江北岸 目前還是低強度開發(fā)，姚江北岸基本上還是農(nóng)村形態(tài)，雖然與繁華的江東、海曙僅一江之隔，卻存在著巨大的經(jīng)濟落差。只要加快啟動開發(fā)建設(shè)，道路、橋梁等基礎(chǔ) 設(shè)施開通，表現(xiàn)為級差地租的經(jīng)濟能量和開發(fā)價值將會迅速迸發(fā)。
“城市形象的營造不但需要個性新穎、各具特色的建筑來點綴，最重要的是有規(guī)劃地對相關(guān)城市建設(shè)要素的統(tǒng)籌，編制各類專項規(guī)劃分別加以指導(dǎo)，例如城市小品、 綠化景觀、市政道路、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面。”鄒宇明代表表示，在開發(fā)建設(shè)中，可借鑒天津濱海新城、寧波東部新城的相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗，加快提升中心城區(qū)功能品 質(zhì)。
市政協(xié)委員、北侖海和森食品有限公司總經(jīng)理顧靜芬在采訪中表示，中心城區(qū)建設(shè)，首先要重視規(guī)劃，考慮可持續(xù)發(fā)展。“城市建設(shè)和拓展的定位要高、要新，可借 鑒以前成功的經(jīng)驗，也要吸取過去失敗的教訓(xùn)。”顧靜芬認(rèn)為，北侖濱海新城定位以生態(tài)、休閑為主，這就符合了當(dāng)?shù)厝罕姷钠诖?/p>
發(fā)揮衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)輻射功能
衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)是寧波構(gòu)筑現(xiàn)代都市的功能組件，也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，在全面加快新型城市化的進程中，擔(dān)當(dāng)著先行先試和輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的使命。
寧波市人大代表、寧波溪口雪竇山風(fēng)景名勝區(qū)管委會副主任杜中權(quán)說，八個衛(wèi)星城市試點鎮(zhèn)作為城市的次中心，這幾年來得到了各級政府的高度關(guān)注和大力支持。作 為今后新型城市化推進的戰(zhàn)略重點，要繼續(xù)堅持特色發(fā)展路徑，充分發(fā)揮經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、要素集約。在實現(xiàn)“兩 個基本”目標(biāo)、建設(shè)“四好示范區(qū)”中帶好頭。
“差異化發(fā)展、特色化競爭”是小城市培育試點的重要原則。對此，杜中權(quán)代表認(rèn)為，各個試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)要以自身資源稟賦和特色優(yōu)勢為基礎(chǔ)，在一定區(qū) 域和層面發(fā)揮好示范、輻射和帶動作用。以溪口為例，經(jīng)濟總量、財政總量、投入總量等指標(biāo)相對偏低，但溪口發(fā)展特色非常明顯，是寧波唯一的國家ＡＡＡＡＡ級 旅游景區(qū)，參展上海世博會城市未來館的亞洲唯一代表，對外聲譽度高，潛力大。他建議在小城市考核指標(biāo)中，進一步加大特色發(fā)展指標(biāo)比重，并增強對小城市特色 化發(fā)展的指導(dǎo)和支持。
提升農(nóng)村宜居樂居水平
“政府工作報告中，出現(xiàn)了很多‘城鄉(xiāng)’這樣的字眼，說明政府已經(jīng)從傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)思維開始轉(zhuǎn)變，有了一種整體的統(tǒng)籌的理念。”寧波市政協(xié)委員、市委農(nóng)辦副 主任周建飛欣喜地說，特別是今后五年全力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把推進幸福美麗新家園建設(shè)作為其中的一項重要內(nèi)容，進一步提升農(nóng)村的宜居樂居水平。
過去５年，寧波市農(nóng)村大力實施村莊環(huán)境整治和農(nóng)村住房兩改，可以說是農(nóng)村面貌變化最快的時期，也是廣大農(nóng)民群眾得實惠感受最深的時期。周建飛委員指出，盡 管這幾年農(nóng)村總體發(fā)展很快，但農(nóng)村區(qū)域面積大、人口多，整體的基礎(chǔ)比較薄弱，原來的欠賬比較多。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與城市相比，與發(fā)達地區(qū)相比，與農(nóng) 民群眾的愿望相比，差距還較為明顯。
周建飛表示，今后要積極實施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四美”（科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美）、 “三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）的目標(biāo)，力求點上創(chuàng)特色、線上出精品、面上求提升，著力打造一批美麗、富饒、和諧的幸福美麗新家園。圍繞“人口集中、產(chǎn)業(yè)集 聚、土地集約、設(shè)施配套”要求，通過整治、擴建、遷并等措施著力提高中心村輻射帶動能力。同時，整合建設(shè)項目，串點成線、連線成片、擴片成面，著力推進整 鎮(zhèn)整鄉(xiāng)整治，尤其是一些主干道沿線村容村貌的整治。再花五年時間，創(chuàng)建１５０個全面小康村，打造１５０個中心村，保護開發(fā)１５０個特色村。重點規(guī)劃打造 ３０條幸福美麗新家園的精品線路，讓城里人感受農(nóng)村風(fēng)光，體驗農(nóng)民的生活。
提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平
大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動都市區(qū)南北兩翼特色發(fā)展、提升發(fā)展。這是提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平的新要求。
“四明山區(qū)是革命老區(qū)，也是生態(tài)屏障。與發(fā)達地區(qū)相比，四明山區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展相對比較落后，加快四明山區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展步伐，不僅是四明山老區(qū)人民的熱切期 盼，也是黨委、政府的重要使命。”寧波市人大代表、余姚市委書記毛宏芳說，余姚把四明山區(qū)域統(tǒng)籌作為一項重點工作來抓，先后制訂了一批發(fā)展規(guī)劃和扶持政 策，全市上下更是形成了加快四明山區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的共識。最近，余姚又印發(fā)了《關(guān)于加快四明山區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》。
毛宏芳代表說，余姚將緊緊圍繞寧波市四明山區(qū)域“１＋５”發(fā)展規(guī)劃體系的目標(biāo)定位，結(jié)合片區(qū)的資源稟賦、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ攸c做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ) 設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境保護、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)提升、體制機制創(chuàng)新等“六篇文章”，努力把四明山區(qū)域打造成為寧波及全省領(lǐng)先的生態(tài)保護示范區(qū)、休閑旅游 集聚區(qū)、綠色經(jīng)濟先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村展示區(qū)、老區(qū)小康樣板區(qū)。
寧波市人大代表、寧海縣縣長褚銀良說，進一步實施“南統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，加快寧波南部地區(qū)跨越發(fā)展，既是縮小南北差距、實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是建 設(shè)“四好示范區(qū)”、實現(xiàn)“兩個基本”目標(biāo)的必然選擇。從寧海來講，重中之重在于加快三門灣區(qū)域開發(fā)進程。三門灣區(qū)域擁有“涂、港、島、漁、景、能”等資源 組合優(yōu)勢，是寧波深入實施“六個加快”戰(zhàn)略、推進新一輪改革開放、建設(shè)寧波都市經(jīng)濟圈的重要載體，也是寧海加快新型工業(yè)化和新型城市化的戰(zhàn)略平臺。寧海要 在新一輪發(fā)展和區(qū)域化競爭中實現(xiàn)跨越發(fā)展、彎道超車，潛力在三門灣、后勁在三門灣、希望也在三門灣。褚銀良代表表示，將通過二十年的努力，把三門灣區(qū)域建 成我國沿海地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展的高地，最終形成“北有杭州灣，南有三門灣”的市域經(jīng)濟格局。
數(shù)字解讀 城市化率達到７３％
寧波城市化率處于全省前列；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平連續(xù)５年居全省第一，城市建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用進一步增強。
２００６年９月，市委提出了“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在這一發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，寧波逐步拉開了全方位建設(shè)大幕。至２００８年，十大功能 區(qū)塊全面啟動建設(shè)，“五路四橋”中的四橋全部開工，寧波首條真正意義上的快速路——機場快速路全面建設(shè)，寧波城市建設(shè)跳出“三江口”，向網(wǎng)絡(luò)化、組團化方 向發(fā)展，鄞州中心區(qū)、鎮(zhèn)海、北侖等新型城市組團迅速崛起，中心城區(qū)建成區(qū)面積由２００６年底的２１５平方公里擴大至２０１１年底的２８１平方公里，增長幅 度達３０％。
２００８年以來寧波市已整治河道１２６條。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率到去年底達３８．０４％，建成區(qū)綠地率３４．５１％，人均公園綠地面積達到１０．４９ 平方米。全市規(guī)劃保留的建制村村莊整治率達１００％，農(nóng)村垃圾處理網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到９７％，電氣化村比例達到了９３．４％。
對話
市政協(xié)委員、市委農(nóng)辦副主任周建飛
市人大代表、江東福明街道黨工委書記陳駿
４月２０日，寧波市政協(xié)委員、市委農(nóng)辦副主任周建飛和市人大代表、江東福明街道黨工委書記陳駿，做客由本報和中國寧波網(wǎng)共同推出的２０１２寧波兩會《對話》欄目，與網(wǎng)民圍繞“城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更深層次融合”進行對話。
記者：新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)開展好多年了，目前建設(shè)成效怎么樣？
周建飛：這幾年來，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成效，市委市政府這些年來對此也是高度重視。
２００３年，我們提出了“加減乘除”解決三農(nóng)難題，同年開始實施了百千工程，百村示范千村整治，主要是針對農(nóng)村的環(huán)境面貌加以整治。這個工程實施以來，到現(xiàn)在為止，已創(chuàng)建省市兩級全面小康村４３４個，所有建制村已經(jīng)整治了一遍環(huán)境。
應(yīng)該說這幾年是我們投入力度最大、出臺政策最多、農(nóng)村面貌變化最快、農(nóng)民也最得實惠的時期。
記者：福明街道是城市化進程的產(chǎn)物。城市化發(fā)展這么快，老百姓的觀念能跟上嗎？
陳駿：福明是２００２年撤鄉(xiāng)變成街道的。應(yīng)該說這十年在我們福明是發(fā)展最快的十年。
２００８年，一期３６４５戶居民進行集中安置，房子新、環(huán)境優(yōu)美，但是也有養(yǎng)雞的，小區(qū)的景觀河有游泳的、洗碗的，存在不文明現(xiàn)象。４年來，我們從提高農(nóng)民市民化入手，搞一些文化創(chuàng)意活動，搭建了一些平臺。現(xiàn)在老百姓已慢慢接受了新的觀念，素質(zhì)也在逐步提高。
周建飛：硬件變化不容易，要大量投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。但是軟件變化更難，特別是農(nóng)民的素質(zhì)。所以說我們傳統(tǒng)農(nóng)民向新一代市民轉(zhuǎn)變，是一個比較漫長的過程。
記者：剛才您說了新農(nóng)村建設(shè)過程中取得的成績，那有沒有什么問題需要改進？。
周建飛：問題還是很多。我感覺到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是根深蒂固的，我們的觀念當(dāng)中也好，工作當(dāng)中也好，投入當(dāng)中也好，重城市輕鄉(xiāng)村，這種現(xiàn)象是普遍存在的。
記者：怎么樣轉(zhuǎn)變呢？
周建飛：我想還是要確立城鄉(xiāng)一體化的理念，農(nóng)村同城市一樣對待，特別是一些公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施，我們政府義不容辭要加以投入。
記者：城鄉(xiāng)一體化，戶籍制度改革是一個熱門話題。戶籍制度應(yīng)該做什么樣的改革，讓我們的城鄉(xiāng)區(qū)域更深層次地融合？
周建飛：實際上戶籍本身不是問題，關(guān)鍵是依附在戶籍制度上的一些福利，一些保障，怎么把它分開。通過城鎮(zhèn)化的推進，一些公共服務(wù)大量由政府來承擔(dān)，慢慢這 個差距就縮小了。這樣的話，包括保障水平，就可以選擇了。既可以選擇原來農(nóng)民生活的保障，也可以進入到城市的保障，又可以相互銜接。
