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2025年09月03日
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近一個時期以來，我國農(nóng)村發(fā)生了一些比較大的群體性事件。國家社科基金重大招標(biāo)項目首席專家于建嶸教授和課題組通過對這些群體性事件調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)主要有如下幾個特點：
其一， 當(dāng)前農(nóng)村群體性事件的主要訴求仍集中在土地權(quán)利等集體財產(chǎn)問題上，但與此相關(guān)聯(lián)的村務(wù)公開、民主選舉等一系列問題也越來越成為事件的直接聚焦點。比如，影響較大的廣東汕尾市陸豐烏坎事件就是這樣。村民最初因土地問題、財務(wù)問題、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府上訪，后有部分村民聚集、打砸、毀壞他人及公共財物，最后發(fā)展到與當(dāng)?shù)卣闹苯訉αⅲ撌录谌ツ?月23日曾一度恢復(fù)平靜。到11月中旬又出現(xiàn)反復(fù)情況。從整個事件發(fā)生經(jīng)過看，該事件主要指向村內(nèi)矛盾，大部分村民的訴求主要指向村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問題，村民的不滿主要是針對村黨支部和村委會，但最終卻因公權(quán)力的不作為而發(fā)生了針對公安機(jī)關(guān)和政府的暴力行為。
其二，針對流動人口特別是農(nóng)民工實施的排斥性與隔離性的社會管理方式引發(fā)的農(nóng)村群體性事件正日益增加。比如，發(fā)生在廣東省增城市的新塘事件就是一個典型案例。2011年6月10日晚，四川籍農(nóng)民工王某在增城市新塘鎮(zhèn)大敦村農(nóng)家福超市門口經(jīng)營擺攤檔，該村治保會工作人員見狀后要求整治，雙方因此發(fā)生爭執(zhí)，引發(fā)了一場持續(xù)兩天的街頭沖突，損壞銀行柜員機(jī)和車輛多部，不少公安民警遭襲。這一方面固然由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)外來人口與本地人口嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象，但更深層次的原因卻是以戶籍制度為代表的排斥性與隔離性的社會管理方式所致。
其三，從維權(quán)事件向暴力泄憤事件的轉(zhuǎn)化，是一個值得關(guān)注的動向性問題。與早幾年甕安和石首事件這些社會泄憤事件略有區(qū)別的是，某些事件從原來只針對公權(quán)力和侵權(quán)者發(fā)展到了禍及無辜，具有了明顯的社會騷亂性質(zhì)，其中有些事件還加劇了原居民與流動人員的對立。其中2011年6月1日的廣東潮州事件、6月11日的廣東新塘事件、10月29日的浙江湖州事件較為典型。它表明，民眾對公權(quán)力的正義認(rèn)同有所下降，把利益訴求轉(zhuǎn)化成為對公權(quán)機(jī)關(guān)不作為或亂作為的不滿。一旦對公權(quán)機(jī)關(guān)失去信心，就會突破維權(quán)事件的理性底線，在維權(quán)的過程中發(fā)生暴力行為而轉(zhuǎn)化為社會泄憤事件。
其四，農(nóng)村群體性事件的組織動員方式值得深入研究。有些事件通過傳統(tǒng)的血緣關(guān)系、地緣關(guān)系甚至“黑社會”進(jìn)行組織動員。比如，廣東潮州事件就是在“四川同鄉(xiāng)會”這一地緣性的“灰色”組織的動員之下發(fā)生的。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在廣東的潮汕地區(qū)，這種基于地緣關(guān)系的“同鄉(xiāng)會”組織十分普遍。此外，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息傳播手段進(jìn)行動員的事件也有，但一般與其他動員手段結(jié)合使用。比如，廣東新塘事件就是通過手機(jī)短信群發(fā)與老鄉(xiāng)奔走相告相結(jié)合的方式組織起來眾多四川籍員工。
其五，農(nóng)村群體性事件在處置過程中經(jīng)常會出現(xiàn)反復(fù)的情況，而且反復(fù)之后事件往往會升級擴(kuò)大。這一點也需要注意。比如前面提到的廣東烏坎事件、廣東新塘事件等都曾出現(xiàn)反復(fù)的情況，本來矛盾沖突已經(jīng)有所緩和，但由于未能及時解決當(dāng)事群體的問題，致使“小事拖大，大事拖炸”。這一點警示地方政府，在處置農(nóng)村群體性事件時一定要把握好時機(jī)，及時解決好當(dāng)事群體反映的問題，防止事件出現(xiàn)反復(fù)甚至升級擴(kuò)大。
農(nóng)村群體性事件之所以頻繁發(fā)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，究其原因主要有這樣幾個方面：一是隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，產(chǎn)權(quán)模糊的土地等農(nóng)村集體財產(chǎn)制度已經(jīng)很難保障每個集體成員都能平等地享有這些集體資源的權(quán)利；二是村民自治制度的社區(qū)治理功能沒有得到應(yīng)有的重視和發(fā)揮，村莊公共生活存在被過度政治化的誤區(qū)；三是農(nóng)民的利益表達(dá)和權(quán)利保障缺乏制度化的組織渠道，對公共權(quán)力的制約能力比較低；四是基層的社會管理體制僵化，管理方式落后，處置群體性事件的能力有待進(jìn)一步提升。
為了有效解決上面提到的問題，防范農(nóng)村群體性事件的發(fā)生，搞好農(nóng)村的社會穩(wěn)定，我們提出以下四點建議：
第一，建議以村務(wù)公開為突破口，對農(nóng)村集體財產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查，通過制度性安排及量化明確村民的各種權(quán)利特別是財產(chǎn)權(quán)利，及時地發(fā)現(xiàn)和解決問題。雖然全國農(nóng)村廣泛實行了村務(wù)公開制度，并取得了一定的成效，但一些地方因為村務(wù)公開流于形式而產(chǎn)生矛盾沖突甚至發(fā)生群體性事件的情況也是屢見不鮮。這是因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)模糊的集體土地以及其他集體財產(chǎn)，很容易成為村組干部中飽私囊、肆意揮霍、貪污腐敗的“不設(shè)防地區(qū)”，甚至有些人參與村莊選舉的目的就是為了通過變賣集體土地以及其他集體財產(chǎn)來謀取私利。這就造成農(nóng)村集體財產(chǎn)在一些地方幾乎成了村級組織和村組干部的隨意處置的“私人財產(chǎn)”，廣大村民對此意見很大。土地等農(nóng)村集體財產(chǎn)本來就應(yīng)該是每個集體成員都平等享有一定份額的一種共有物品，而不是村組干部的專享物品。因此，每個集體成員都有權(quán)利知曉，這也是實施村務(wù)公開制度的意義所在。
近年來的村務(wù)公開實踐已經(jīng)使我國的廣大農(nóng)村地區(qū)建立了一個初步的制度性框架，當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)就是落實和完善村務(wù)公開制度。就土地等農(nóng)村集體財產(chǎn)這一塊而言，先要進(jìn)行一次全面的清查，搞清楚每個村莊到底有多少集體財產(chǎn)。建議先由村民自查，村民自我確認(rèn)，有爭議的由上級政府成立工作組進(jìn)行復(fù)查，最后將清查結(jié)果通過公示欄、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。根據(jù)我們在全國各地的實驗，建立以縣級為單位的統(tǒng)一的村務(wù)公開信息平臺非常有效。
第二，突破村莊公共生活被過度政治化誤區(qū)，做實村民自治制度，充分有效地發(fā)揮村民自治的社區(qū)治理功能。村莊是農(nóng)民“生于斯，長于斯”的地緣共同體，是人們進(jìn)行社會交往，建立各種社會關(guān)系的重要場所。作為一種重要的社區(qū)類型，村莊本來有很多社區(qū)性的公共事務(wù)，比如糾紛調(diào)解、社會救助、防火防盜、安全保衛(wèi)、捐資助教、修橋補(bǔ)路等等。據(jù)相關(guān)資料顯示，上面提到的很多事務(wù)在傳統(tǒng)社會都是非政治性的，都是社區(qū)內(nèi)部成員通過協(xié)商自治來實施的。而當(dāng)前，很多事務(wù)卻幾乎都被納入“人為”的體制性事務(wù)的范疇，使得村莊公共生活出現(xiàn)了被過度政治化的趨勢。村民自治被作為民主政治的起點和突破口而大加贊揚(yáng)并大力實踐，結(jié)果使其本來應(yīng)有的社區(qū)治理功能未得到應(yīng)有的重視和有效發(fā)揮。
實際上，村民自治制度是廣大農(nóng)民群眾依法直接辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本政治制度。最近，溫家寶總理在廣東調(diào)研時也強(qiáng)調(diào)，村里的事務(wù)要堅持由村民作主，一切相信農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民，依靠村民自治搞好農(nóng)村社會管理，這是唯一正確的道路。但現(xiàn)在有兩個誤區(qū)：一是把村莊選舉等同于村民自治，使得村務(wù)公開、民主監(jiān)督等村民自治的重要內(nèi)容常常被忽視；另一個誤區(qū)是將村莊這個村民共同生活的社區(qū)過度政治化，認(rèn)為村莊選舉是民主政治的起點和突破口。這兩個誤區(qū)是造成當(dāng)前村民自治制度停滯不前的重要原因，必須堅決予以破除。
改革以來，在廣大的農(nóng)村地區(qū)實行村民自治這種以確認(rèn)和保護(hù)“村民個人權(quán)利”為前提的鄉(xiāng)村治理制度，其發(fā)揮的最大作用并不是民主啟蒙，而是權(quán)利覺醒。從廣東烏坎事件中農(nóng)民在抗?fàn)帟r表現(xiàn)出來的權(quán)利意識可以看出，通過村民自治這一規(guī)范性的制度框架，村民可以將自己的利益訴求表達(dá)出來。雖然村莊選舉會受到上級行政機(jī)構(gòu)的干擾，甚至?xí)龅劫V選、家族勢力、宗族勢力、黑惡勢力等不良因素的操控，但這只能說明村民自治制度還不完善、不健全，并不能否認(rèn)村民自治制度所充當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)渠道和利益博弈平臺的角色，更不能否認(rèn)其在促進(jìn)村民權(quán)利意識覺醒方面的價值及其在整合鄉(xiāng)村社會的各種資源進(jìn)行自我管理方面所發(fā)揮的治理功能。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村的社會穩(wěn)定必須破除村莊選舉就是民主生活的神話，做實村民自治制度，充分發(fā)揮其社區(qū)治理功能。
第三，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，還原社區(qū)組織的多樣性和服務(wù)性。通過對多省市農(nóng)村的走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)不少村莊的社區(qū)組織建設(shè)比較滯后，社區(qū)凝聚力不足，公共事務(wù)的參與率不高。在一些地方，除了黨政組織之外，其他的社區(qū)組織都幾乎處于名存實亡的狀態(tài)，有的地方甚至連黨政組織都非常渙散，這就為一些灰色勢力、甚至非法組織插手農(nóng)村社區(qū)治理提供了機(jī)會。在這些社區(qū)組織建設(shè)滯后的地區(qū)，村民明顯缺乏對自己社區(qū)應(yīng)有的那種認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情和積極性不高，這就會使社區(qū)的凝聚力不斷下降，使得社區(qū)里很多本來能通過協(xié)商合作解決的問題，因為感覺“事不關(guān)己”，所以被“高高掛起”，結(jié)果社區(qū)公共事務(wù)的“公地悲劇”就此上演。
農(nóng)村社區(qū)作為一種典型的社區(qū)類型，也需要不同的社區(qū)組織在其中發(fā)揮不同的作用，從而維持社區(qū)的生存和發(fā)展。因此，在現(xiàn)階段必須加強(qiáng)各種類型的農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，這其中不但要重視黨支部、村委會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等政治類或準(zhǔn)政治類的正規(guī)組織以及經(jīng)濟(jì)合作社等經(jīng)濟(jì)類的正規(guī)組織建設(shè)，還要關(guān)注人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等群眾組的建設(shè)，更要給予宗族組織、宗教組織、文化組織等“天然”社區(qū)組織一定的生存和發(fā)展空間，還原農(nóng)村社區(qū)組織的多樣性。因為在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村的利益多元化、思想多元化的趨勢初步顯現(xiàn)，多樣性社區(qū)組織的存在和發(fā)展有利于促使村民積極參與社區(qū)的公共事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，從而使其成為社區(qū)生存秩序的重要整合力量。與此同時，還要以國家提出服務(wù)型政府、改善民生、以人為本的各種執(zhí)政理念和政策為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變政治類或準(zhǔn)政治類農(nóng)村組織的管治職能，突出其服務(wù)職能，讓服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)更好的運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
第四，改革基層僵化的社會管理體制和落后的社會管理方式，理性科學(xué)地處置群體性事件。良好的社會管理體制、管理方式是社會有效運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的重要保證。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，中國的多元社會格局初步顯現(xiàn)，各種社會利益階層和利益群體也不斷涌現(xiàn)，這就需要傳統(tǒng)的以行政化手段為主導(dǎo)的社會管理體制、管理方式有所調(diào)整和創(chuàng)新，否則將難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。這一問題在基層表現(xiàn)的尤為嚴(yán)重。不少地方的經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展，但社會管理體制、管理方式仍在沿用傳統(tǒng)的以行政化手段為主導(dǎo)，對社會進(jìn)行嚴(yán)格管治從而維持當(dāng)?shù)厣鐣刃虻姆€(wěn)定。但這種穩(wěn)定非常脆弱，很容易掩蓋矛盾和沖突，當(dāng)矛盾和沖突積聚到一定程度的時候，就會爆發(fā)更大的不穩(wěn)定事件，對社會秩序產(chǎn)生較大的破壞作用。所以，必須對當(dāng)前的基層社會管理體制、管理方式進(jìn)行改革創(chuàng)新。建議在廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)選擇一個典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊進(jìn)行社會管理的創(chuàng)新實驗，探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會的管理新路。
面對農(nóng)村群體性事件頻發(fā)的現(xiàn)實，必須對其進(jìn)行理性和科學(xué)的處置。建議從事前、事中、事后三個階段分別采取措施。其一，在事前，建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測群體性事件發(fā)生的種種征兆。具體來說，可以建立農(nóng)村政治狀況的科學(xué)評價體系，設(shè)計有效可靠的評價指數(shù)，建立農(nóng)村政治狀況信息網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)立、及時、準(zhǔn)確、全面地收集關(guān)于農(nóng)村利益矛盾和沖突、基層政權(quán)的社會控制能力、農(nóng)村社會各群體對社會狀況的評價等問題的真實信息，及時匯總到有關(guān)研究部門進(jìn)行科學(xué)分析，得出有事實依據(jù)的、前瞻性的政策建議。其二，在事中，在堅持依法處置這一基本原則的基礎(chǔ)上，基層黨政官員最好是主要負(fù)責(zé)人應(yīng)提早介入，穩(wěn)控好現(xiàn)場群眾的情緒，了解事件的起因和當(dāng)事群體的主要訴求，但不要輕易表態(tài)，要采取靈活的策略，想方設(shè)法將當(dāng)事群體的訴求引導(dǎo)到公平協(xié)商的軌道上來，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。對于確屬合理合法的訴求一定要盡快調(diào)查解決。其三，在事后，要對事件進(jìn)行深刻反思，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，查找出原因并下大力氣解決問題和不足。
