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2025年07月19日
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2011年1月19日，國務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過了新的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱條例）這也標(biāo)志著備受詬病的行政強(qiáng)拆正式退出了歷史舞臺(tái)；今年4月10日，最高人民法院出臺(tái)司法解釋，明確提出補(bǔ)償不公平不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)拆。國家出臺(tái)的這一系列政策措施，讓我們看到了終結(jié)暴力強(qiáng)拆的希望。然而，中國國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員、中國社科院研究員黨國英在接受記者時(shí)采訪坦言，盡管國家最近幾年在禁止強(qiáng)拆方面取得了很大的制度進(jìn)步，但在城市化加速這個(gè)特殊時(shí)期，要想徹底杜絕暴力強(qiáng)拆還有很長的路要走！
暴力拆遷還在上演
2011年3月26日晚21點(diǎn)，數(shù)百名有組織的人員及18臺(tái)鉤機(jī)，沖進(jìn)了尚有11戶居民居住的長春市長影第四宿舍區(qū)內(nèi)，他們采取投擲磚塊，破壞門窗，將人強(qiáng)行拖出等暴力手段，對(duì)多棟樓房進(jìn)行了強(qiáng)行拆除。在此過程中，宿舍區(qū)居民48歲的劉淑香因?yàn)闆]有能及時(shí)撤離而被掩埋在了瓦礫之下，后窒息而亡。
2012年3月14日22時(shí)30分，約有20多個(gè)頭戴面罩、手持鎬把、斧頭、菜刀的人突然沖進(jìn)位于哈爾濱市道里區(qū)新陽路472號(hào)6戶居民的的家中，把睡夢中居民強(qiáng)行拖拽到屋外。隨后他們開著鏟車將居民們的家推倒，揚(yáng)長而去。
2012年3月22日凌晨，在河北省三河市燕郊鎮(zhèn)諸葛店村，20余名手持砍刀、板斧、鐵棍的蒙面男子，闖進(jìn)村民劉國峰家，將劉國峰及其6名親屬砍傷。據(jù)了解，該村正在進(jìn)行拆遷，傷者及村民懷疑，砍人者是受拆遷辦指使。
……
近年來，暴力拆遷事件常見于諸報(bào)端，案情大致相同，都發(fā)生在拆遷范圍內(nèi)，住戶于夜間突遭不明身份者襲擊。作案手段、方式也相似，以石塊、鎬把、砍刀為兇器，將房屋主人強(qiáng)行拉出，再用機(jī)器推倒房屋，然后迅速撤出。而對(duì)于這類事件處理的情況，各地基本都是一個(gè)模式：稱“事發(fā)后當(dāng)?shù)嘏沙鏊呀?jīng)介入”或“當(dāng)?shù)嘏沙鏊谥终{(diào)查”，但大都沒有結(jié)果。即使抓住兇手，負(fù)責(zé)拆遷的公司馬上就會(huì)聲明是公司 “臨時(shí)工”干的。正因?yàn)槿绱耍靼刚哂惺褵o恐。“暴力”正在逐步演變成為拆遷中的一種手段。
今年4月10日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干題的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》明確提出“缺乏事實(shí)根據(jù)、補(bǔ)償不公平”等7種情形不得強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)拆。隨即，《規(guī)定》能否就此終結(jié)強(qiáng)拆再一次引起了社會(huì)各界的熱議。
中國國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員、中國社科院研究員農(nóng)村問題專家于建嶸教授在接受記者采訪直言：“事實(shí)上，所有的拆遷工作，都應(yīng)當(dāng)建立在助推發(fā)展、讓民眾得到更多實(shí)惠的基礎(chǔ)上。然而，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一些地方打著‘民生’的幌子，卻在大搞暴力強(qiáng)拆，雖然口口聲聲說是為了改善百姓的居住環(huán)境，為了改變城鄉(xiāng)面貌等等。其實(shí)，道貌岸然的表象下，卻存在著太多官商勾結(jié)的‘黑幕’。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，我認(rèn)為短時(shí)期內(nèi)終結(jié)強(qiáng)拆幾乎是一件不可能完成的任務(wù)。”
全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)博士生導(dǎo)師葛劍雄也坦言，“行政強(qiáng)拆”退出歷史舞臺(tái)并不意味著“強(qiáng)拆”就此終結(jié)。近年來國家確實(shí)新頒布實(shí)施了不少禁止強(qiáng)拆的法律、法規(guī)、條例，但它們大多未能嚴(yán)格執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)。拆遷涉及各方面利益，判定拆遷是否合法合理牽涉到多種復(fù)雜因素，在政府行為既不公開又不受監(jiān)督、司法既不獨(dú)立又不透明的條件下，難以做到公正，也不可能具有公信力。拆遷過程中的腐敗行為如不能杜絕，也必然影響《條例》和《規(guī)定》的執(zhí)行。
為何屢禁不止
為何暴力強(qiáng)拆屢禁屢出？中國國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員于長江一針見血地指出，違法成本太低是造成強(qiáng)拆屢禁不止的重要原因之一。他說，強(qiáng)拆致死的“事故率”很低，被問責(zé)的“事故率”也很低。因?yàn)橹挥泻蠊麌?yán)重了才會(huì)被問責(zé)，所以違法強(qiáng)拆被追究的比例很小。
“刑罰的效果主要不在于它的嚴(yán)酷性，而在于它的必然性。如果違法強(qiáng)拆被處理的比例只有百分之幾甚至更低，那么拆遷者就不會(huì)把相關(guān)法規(guī)當(dāng)回事兒。”于長江如是告訴記者。
而在北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王學(xué)建看來， 當(dāng)前強(qiáng)拆之所以屢有發(fā)生，也與一些被拆遷戶向政府漫天要價(jià)不無關(guān)系。他說，不可否認(rèn)，被拆遷的居民應(yīng)該得到合理的補(bǔ)償，但不能據(jù)此向政府“獅子大開口”。他表示，在一些地方，個(gè)別居民被拆遷的平房不到200平米，卻向政府要價(jià)700、800萬，甚至1000萬，這顯然不妥。此種情況下，政府為了大多數(shù)人的利益或公共利益，采取強(qiáng)拆也不可厚非。
與此同時(shí)，王學(xué)健也強(qiáng)調(diào)，相比少數(shù)人的漫天要價(jià)，拆遷過程中補(bǔ)償不到位的情況更普遍一些，而這也是引發(fā)絕大部分強(qiáng)拆“升級(jí)”最為直接的導(dǎo)火索。一位拆遷戶曾告訴記者，合肥有個(gè)房地產(chǎn)改造項(xiàng)目，按每平方米1800元補(bǔ)償老百姓，可開發(fā)商開盤后一轉(zhuǎn)手每平方米就是5800元。“中間這么一大塊差價(jià)怎么解釋?這塊增值的收入為何百姓享受不到呢?”
黨國英分析認(rèn)為，強(qiáng)拆事件發(fā)生與拆遷方信息不公開、操作不透明，以及民意訴求渠道不暢也有很大的關(guān)系。他說，在引發(fā)自焚事件的綏棱縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，部分居民反映，他們既沒有參加過有關(guān)拆遷的聽證會(huì)，也沒有人來評(píng)估房屋價(jià)格，接到消息時(shí)，已是決定拆遷改造，補(bǔ)償價(jià)格被定為每平方米800多元，不容商量。
而在一些民間分析家看來，行政強(qiáng)拆屢禁不止，是因?yàn)樾姓?qiáng)拆有著充足的心理優(yōu)勢。同樣是強(qiáng)拆，官員們?yōu)槭裁床辉敢庾咚痉ǖ缆罚瑢幵赣眯姓?qiáng)拆？這是因?yàn)檫@些官員太看重自己手中的權(quán)力，太喜歡自己居高臨下的位置，他們一紙通告在前，強(qiáng)拆隊(duì)伍在后，不給人說話的機(jī)會(huì)，甚至連見面的機(jī)會(huì)都不給。至今為止，官員因?yàn)閺?qiáng)拆被刑事拘留或丟了烏紗帽的可謂屈指可數(shù)。而百姓卻一個(gè)又一個(gè)倒在了自己的家里，再也沒有站起來！
如何才能鏟除暴力拆遷
梳理近年來頻頻出現(xiàn)的暴力強(qiáng)拆事件可以發(fā)現(xiàn)，各類違法違規(guī)強(qiáng)拆主要包括兩種：一是各級(jí)地方政府和法院直接參與或組織的強(qiáng)制拆遷；一是各類開發(fā)商或拆遷人明目張膽違法擅自組織人員侵犯公民住宅權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的行為。
正因如此，于長江表示，要想鏟除暴力拆遷，我們的政府必須站好位，當(dāng)好“裁判”，而不是既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。他說，政府及其開發(fā)商在征地拆遷中的利益太大。拆遷成功與否往往關(guān)系到數(shù)百萬元甚至數(shù)以億計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，很容易出現(xiàn)不擇手段的沖動(dòng)。因此，政府在征地拆遷中必須“去利益化”，實(shí)際上這也正是“服務(wù)型政府”的應(yīng)有之義。強(qiáng)制拆遷只能是為了公共的利益，政府本來就不應(yīng)該有自身的利益，更不應(yīng)該為了自身的利益侵害群眾的利益。
黨國英則表示，要想杜絕暴力拆遷，還必須進(jìn)一步完善拆遷法律制度。尤其是要準(zhǔn)確界定“公共利益”的范圍，明確規(guī)定凡是涉及國防、文化設(shè)施、公共道路、教育、醫(yī)院、博物館、環(huán)保等公共建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等帶有公益性質(zhì)的才是公益性拆遷，除此之外均為商業(yè)性拆遷。國家有必要在立法上傾向于被拆遷人，對(duì)他們的權(quán)益進(jìn)行特別保護(hù)，提升被拆遷人的法律地位。
而在王學(xué)健看來，要消滅暴力拆遷，還必須健全責(zé)任追究規(guī)則。既然城市拆遷過程中涉及三種主體的法律關(guān)系，那么承擔(dān)責(zé)任也應(yīng)該公平考慮到每一方當(dāng)事人。政府部門如果在房屋拆遷過程中，未盡管理監(jiān)督職能，濫用權(quán)力，就應(yīng)該承擔(dān)行政責(zé)任。拆遷單位如果暴力拆遷，侵犯人權(quán)，甚至違法犯罪，也必須負(fù)民事責(zé)任和刑事責(zé)任。被拆遷人如果目無法紀(jì)，漫天要價(jià)，或無理取鬧，拒絕合理補(bǔ)償安置，貽誤正常工作的同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。
此外，還應(yīng)保障公民合理訴求。法律規(guī)范的目的就是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、保障合法權(quán)益和解決矛盾沖突。在拆遷法律關(guān)系中，既然被拆遷人處于弱勢地位，其人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利極易受到侵犯，那么就必須把保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益放在重要位置。暢通渠道，確保其知情權(quán)和廣泛的參與權(quán)。要為被拆遷人提供必要的法律救濟(jì)渠道，更有效地保護(hù)他們的合法權(quán)益，體現(xiàn)法治的基本精神，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。
