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2025年07月19日
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2011年要求開工新建的1000萬(wàn)套保障性安居工程計(jì)劃中，并非只有人們熟悉的公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等，還包括400萬(wàn)套棚戶區(qū)改造住房。
武漢市2011年的棚改住房建設(shè)任務(wù)，占整個(gè)保障房任務(wù)量的四分之一。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍芭锔摹惫こ烫幱诔鞘悬S金地段，原本的保障安居工程，變成政府儲(chǔ)地賣地的拆遷工程。其中，“漢西建材片”建于2009年的樓、“非金屬公司片”建于1999年的樓，均被納入棚改。
當(dāng)?shù)鼐用穹从常皾h西建材片”已拆遷的居民都被“貨幣安置”，由于補(bǔ)償?shù)投I不起房，從而造成拆遷戶市民事實(shí)上的住房沒(méi)保障。
對(duì)此，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局拒絕回應(yīng)。
住建部政策研究中心研究部副主任王玨林曾對(duì)媒體表示，“棚改”要達(dá)到居民改善和保障居住的目的。地方政府不能為了得到棚戶區(qū)的地，只拆不建，一拆了之。
78歲的孫國(guó)強(qiáng)，說(shuō)起自己的保障房，眼含淚珠，他覺得自己被騙了。
孫國(guó)強(qiáng)住在武漢硚口區(qū)的太平洋社區(qū)。按照武漢去年完成的11.8萬(wàn)套(戶)保障性安居工程計(jì)劃，其中有3萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造，太平洋社區(qū)被納入棚改項(xiàng)目。
2009年11月23日，一個(gè)叫“武漢戰(zhàn)友房地產(chǎn)咨詢公司”的拆遷公司進(jìn)駐這里，給孫國(guó)強(qiáng)六張白紙，要求簽名，按手印。
拆遷公司承諾，他們有資格在“漢口城市廣場(chǎng)”買到一套“動(dòng)遷安置房”，2010年底可以搬進(jìn)去。
因?yàn)椴豢安疬w辦“騷擾”，孫國(guó)強(qiáng)同意簽字。隨后，白紙被拆遷公司拿走。孫國(guó)強(qiáng)領(lǐng)到53萬(wàn)元貨幣安置補(bǔ)償款，開始等待安置房建成。
如今，兩年半過(guò)去了，孫國(guó)強(qiáng)仍沒(méi)等到安置房。他去信訪辦反映情況。信訪辦告訴他，不會(huì)再有安置房了，因?yàn)樗堰x擇“貨幣安置”。
目前，孫國(guó)強(qiáng)仍在外租房生活。
新樓被“棚改”
陳忠超所住6層新樓建于2009年，搬入不到2個(gè)月被通知棚改，他不同意，遭刀砍
太平洋社區(qū)，臨近武漢漢西建材市場(chǎng)，是商貿(mào)集散地，隨著附近中央CBD的開建，如今已是黃金地段。
和孫國(guó)強(qiáng)一樣，工程師陳忠超的住所，也被列入“漢西建材片”棚戶改造。但和孫國(guó)強(qiáng)不同，陳忠超拒絕簽字，即便他被打斷了手臂和胸椎。
陳忠超是原武漢汽配廠的高級(jí)工程師。
武漢汽配廠是破產(chǎn)特困企業(yè)。老的員工宿舍樓很破舊。2007年，陳忠超等人向武漢市申請(qǐng)利用自有土地集資建房。職工人均集資5萬(wàn)多元，建起5棟新宿舍樓，共200多戶。2009年完工，5月-10月，職工陸續(xù)裝修搬入。
陳忠超他們搬入不到2個(gè)月，被通知要被棚改。
今年4月18日，在他家樓前，記者看到，這是一棟6層的嶄新住宅樓。外墻青灰色涂料，樓裙貼有仿大理石墻磚。四周建有乳白色的鐵制圍墻。小區(qū)花園地面鋪著彩色花格地磚。
“有好多戶人家還沒(méi)裝修好，就要被拆遷”，陳忠超說(shuō)，小區(qū)的5棟住宅樓是他牽頭，找施工隊(duì)，一磚一瓦蓋起來(lái)的。
他說(shuō)，他們當(dāng)年土地沒(méi)有花錢，僅建房成本價(jià)就要4180元/平方米。但拆遷辦告知，評(píng)估價(jià)只有5300元/平方米。
陳忠超不同意簽字。
2010年7月24日，陳忠超他們發(fā)現(xiàn)小區(qū)圍墻被人破壞。報(bào)警后，警方在拆遷辦倉(cāng)庫(kù)發(fā)現(xiàn)一段被拆掉的圍墻。
就在警方帶陳忠超和拆遷辦2個(gè)工作人員去派出所路上，陳忠超遭到6個(gè)人阻攔和毆打。判決書顯示，他被6人持砍刀、鐵棒毆打，導(dǎo)致手臂骨折、胸椎骨折、顱腦損傷，構(gòu)成10級(jí)傷殘。2010年8月，兩位兇手被判刑一年半。
陳忠超的鄰居沈成英向記者提供了一份該社區(qū)居民兩年來(lái)被毆打、騷擾，家居被破壞的統(tǒng)計(jì)清單，共50多起。
“如果真是國(guó)家建設(shè)需要，我們一定會(huì)配合，哪怕犧牲一些利益。但是我們這里既不是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，拆的也是新房。這是對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi)。”沈成英說(shuō)。
棚改面積擴(kuò)大數(shù)倍？
陳忠超所在的“漢西建材片”土地，已在武漢市商務(wù)局官網(wǎng)上掛牌招商
沈成英和陳忠超等質(zhì)疑他們社區(qū)棚改的合法性，并組織居民，統(tǒng)計(jì)太平洋社區(qū)棚改片內(nèi)的房屋建設(shè)年代。
結(jié)果顯示，1213戶中，只有90戶屬于60年代搭的一層棚戶房，占比7.4%。其他基本為上世紀(jì)90年代之后新建的單位集資房和福利房。其中5棟建成1-3年后被拆除。沒(méi)有一棟“筒子樓”。
孫國(guó)強(qiáng)原先住的樓，建于1985年。2009年，孫子要結(jié)婚，孫國(guó)強(qiáng)還把房子重新裝修。剛裝修完，便被棚改。
住建部政策研究中心研究部副主任王玨林曾對(duì)媒體表示，國(guó)家對(duì)棚戶區(qū)有嚴(yán)格界定，一般是老礦區(qū)、老林區(qū)當(dāng)初搭建的簡(jiǎn)易房，多數(shù)是上世紀(jì)五六十年代的房子，年限長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施短缺或老化。
硚口區(qū)住保局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)稱，他們的標(biāo)準(zhǔn)是，舊房(建成20年以上)率達(dá)40%即可進(jìn)行棚改，而不一定是搭蓋的一層簡(jiǎn)易棚戶房。
武漢市住保局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人則對(duì)記者說(shuō)，武漢市沒(méi)有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
“棚改”，被稱為“政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。”
住建部、發(fā)改委等5部委曾發(fā)文規(guī)定，棚改工作要嚴(yán)格界定改造范圍，對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，嚴(yán)禁大拆大建。
陳忠超質(zhì)疑武漢的棚改“大拆大改”涉嫌違規(guī)。
他們?nèi)コ~口區(qū)，找領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，聽到的說(shuō)法是：在“漢西建材片”內(nèi)，有已經(jīng)破產(chǎn)的武漢黃鶴樓酒廠和武漢第一針織廠，共有土地107畝。2006年，武漢市政府準(zhǔn)備拆遷這兩個(gè)廠區(qū)，將其土地納入儲(chǔ)備。硚口區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)提議：干脆把兩個(gè)廠區(qū)周邊的社區(qū)一并拆了，免得將來(lái)單獨(dú)立項(xiàng)，拆起來(lái)麻煩，成本也高。
于是，“漢西建材片”棚改面積擴(kuò)大數(shù)倍。
記者在武漢市商務(wù)局官網(wǎng)看到，“漢西建材片”被描述為“用地的市場(chǎng)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚”，且被翻譯成英文，正在掛牌招商。
對(duì)于陳忠超關(guān)于棚改的質(zhì)疑，記者多次到武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局求證。該局接待后，一直拒絕回應(yīng)。
“危改”中沒(méi)危房？
艾小貴家住江漢區(qū)，他住的樓是1999年建成，現(xiàn)以“危改”之名被納入“棚改”
武漢市2011年的棚改住房建設(shè)任務(wù)，占整個(gè)保障房任務(wù)量的四分之一。
記者隨機(jī)選擇該市公示的幾個(gè)棚改項(xiàng)目，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目多被冠以“危改”、“舊城改造”等名義，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)或成為儲(chǔ)備賣地項(xiàng)目。
艾小貴，家住武漢江漢區(qū)航空側(cè)路，那是1999年建成的框架結(jié)構(gòu)樓房，現(xiàn)被作為危房，要求拆遷改造。
艾小貴的住宅樓屬于湖北省非金屬公司。
“非金屬公司片”也是武漢市列入2011年度棚改的保障性安居工程之一，共745戶，整個(gè)片區(qū)由非金屬公司、湖北省第二建筑公司和湖北省建材公司3個(gè)單位的宿舍區(qū)組成。 記者獲得的該棚改區(qū)的拆遷許可證顯示，這是一個(gè)“土地儲(chǔ)備(危改)”項(xiàng)目。
當(dāng)?shù)匦^(qū)居民徐蕾說(shuō)，拆遷辦所稱的危房，是13棟2層樓的獨(dú)棟小別墅型房屋。
那些房屋建于上世紀(jì)50年代，是當(dāng)年的廳局級(jí)老干部、老紅軍福利房。每棟房屋按蘇式結(jié)構(gòu)建設(shè)，墻面“拉毛”。
徐蕾介紹，他們統(tǒng)計(jì)過(guò)，這個(gè)片區(qū)內(nèi)745戶的房屋中，上述13棟老房共210戶，加上沿街搭建的棚戶門面房約70戶，全部只占整個(gè)危改片區(qū)的37%。
“其余都是80年代和90年代之后建設(shè)的新房。”徐蕾說(shuō)。
徐蕾認(rèn)為，他們那兒沒(méi)有危房。
按照國(guó)家法規(guī)，危房改造需要住戶提出申請(qǐng)，危房鑒定站出具危房鑒定報(bào)告。
徐蕾表示，他們沒(méi)有提出過(guò)鑒定申請(qǐng)。
他們向拆遷辦要求查看鑒定報(bào)告，但拆遷辦“一直拿不出來(lái)”。
記者去武漢安捷龍拆遷安置公司核實(shí)情況。該公司負(fù)責(zé)此處拆遷。公司的工作人員稱，他們只是拆遷代辦單位，無(wú)法向記者回應(yīng)。
負(fù)責(zé)改造該地塊的江漢區(qū)國(guó)土局，也拒絕向記者回應(yīng)居民的質(zhì)疑。
“任務(wù)多，沒(méi)辦法”
漢正街“棚改”被指拆遷程序違法；武漢市政府一官員表示，確實(shí)許多房子不該拆
武漢著名的漢正街，被納入當(dāng)?shù)?012年保障性棚改項(xiàng)目。
宋永安兄妹9人住在這條街上，那是棟6層樓房，包括110平方米的住宅和600平方米商鋪，設(shè)施完好。
宋永安拒絕搬遷，他認(rèn)為在該棚改項(xiàng)目中，市國(guó)土局違法，并向法庭提起訴訟。
國(guó)家在“城市規(guī)劃法”中規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目要先批準(zhǔn)立項(xiàng)，再申請(qǐng)、獲得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，再向管理部門申請(qǐng)用地。
宋永安提供的文件顯示，漢正街的棚改項(xiàng)目，程序完全倒置。
它是先于2007年4月13日，取得國(guó)有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件；再于2007年5月15日，取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；最后于2007年5月21日，取得《建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件》。
宋永安認(rèn)為，這嚴(yán)重違法。
宋永安還在訴狀中提出，《建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件》應(yīng)該由市發(fā)改委作出批復(fù)，但漢正街的棚改項(xiàng)目，則是由“武漢市城市綜合開發(fā)管理辦公室”下發(fā)的批復(fù)文件。
該辦公室已被撤銷，職能被合并，組建了武漢市住房保障與房屋管理局。該局未作回應(yīng)。
宋永安一審敗訴，判決書中并沒(méi)解釋宋永安提出的疑問(wèn)。宋永安仍在上訴。
2011年3月5日，宋家被強(qiáng)制拆遷。
宋永安提供的文件顯示，目前其房屋僅被按照建材價(jià)值進(jìn)行鑒定，鑒定價(jià)為23萬(wàn)元。
宋說(shuō)，目前在漢正街，商鋪每平方米的單價(jià)，就在15萬(wàn)元以上。
“我們?nèi)覐那宕驮谶@棟老宅基地上生活。”房屋被強(qiáng)拆后，宋家無(wú)法經(jīng)營(yíng)商鋪，斷了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
“我們也認(rèn)為很多房子不應(yīng)該拆。但上面下達(dá)的任務(wù)那么多。我們也沒(méi)有辦法”，武漢市政府一位相關(guān)負(fù)責(zé)官員對(duì)記者稱。保障房任務(wù)是按類分解下達(dá)，棚改的具體任務(wù)數(shù)也是上面下達(dá)的。
記者獲悉，2012年該市棚改目標(biāo)更是擴(kuò)大到3.2萬(wàn)戶。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)等武漢中心城區(qū)，棚改占全區(qū)總保障房任務(wù)大約為50%。
被強(qiáng)制“貨幣安置”
居民沈成英說(shuō)，“漢西建材片”已拆遷的2200戶都是“貨幣安置”，補(bǔ)償款低買不起房
拆遷時(shí)，家住江漢區(qū)的艾小貴曾被告知，以后還可購(gòu)買安置房。
但武漢市江漢區(qū)住房保障與房屋管理局的一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，江漢區(qū)是武漢市核心城區(qū)，寸土寸金，政府拆出來(lái)的地是要賣錢的，不可能拿給拆遷戶還建安置。
江漢區(qū)住保局住保科長(zhǎng)張騰稱，該區(qū)多數(shù)棚戶改造都是貨幣安置，被拆遷戶拿錢走人。政府不再負(fù)責(zé)給他們提供房源。
武漢市住保局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)可了上述說(shuō)法。
家住硚口區(qū)的沈成英也遇到這種情況
據(jù)她介紹，目前“漢西建材片”已經(jīng)拆遷2200戶，全部被強(qiáng)制選擇“貨幣安置”。
沈成英曾想，“如果有異地安置房也行。”
負(fù)責(zé)此處拆遷的武漢戰(zhàn)友房地產(chǎn)咨詢公司一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“他們已拿錢了，應(yīng)該自己去買房。”
沈成英說(shuō)，“漢西建材片”的協(xié)議是沒(méi)有安置房的承諾。而且簽完字，一式7聯(lián)的協(xié)議都被拆遷公司拿走了。
孫國(guó)強(qiáng)拿著53萬(wàn)補(bǔ)償款，他說(shuō)，這些錢在區(qū)內(nèi)根本買不到一套三居的房子。
記者統(tǒng)計(jì)了武漢市幾個(gè)中心城區(qū)的棚改項(xiàng)目，其拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均為周圍商品房?jī)r(jià)格的一半。
沈成英說(shuō)，因?yàn)樵u(píng)估價(jià)偏低，被“貨幣安置”的棚改戶們拿到補(bǔ)償也沒(méi)有能力買到房。
迫于壓力，拆遷辦給一些拆遷戶開具“動(dòng)遷安置房”點(diǎn)房確認(rèn)單(簡(jiǎn)稱“點(diǎn)房單”)，稱他們的安置房在漢口城市廣場(chǎng)。
沈成英拿到“點(diǎn)房單”，發(fā)現(xiàn)上面是拆遷辦蓋的章。
沈成英說(shuō)，按照法律規(guī)定，應(yīng)該由拆遷人“土地儲(chǔ)備中心”負(fù)責(zé)安置。
更讓沈成英等不解的是，有居民去漢口城市廣場(chǎng)尋找自己的房子，發(fā)現(xiàn)點(diǎn)房單上安置房在16樓，而現(xiàn)場(chǎng)的樓只有15層。有的居民甚至發(fā)現(xiàn)自己“點(diǎn)”的房子已經(jīng)被人裝修。
沈成英說(shuō)，他們了解到，漢口城市廣場(chǎng)的那些房子，是早已規(guī)劃好用來(lái)安置武漢精武路等地拆遷工程的經(jīng)適房。漢西建材片是臨時(shí)擴(kuò)大拆遷規(guī)模，并未規(guī)劃安置房。
硚口區(qū)政府拒絕向記者證實(shí)，到底有無(wú)“漢西建材片”的動(dòng)遷安置房。
“不能只拆不建”
低保戶王巧云被棚改后，只能租棚戶房；住建部王玨林表示，棚改要保障居住
在“漢西建材片”棚改中，太平洋小學(xué)被拆掉。沈成英介紹，這所小學(xué)是新建的，目前數(shù)百名孩子被安置在臨時(shí)房?jī)?nèi)上課。
“棚改”后，王巧云住進(jìn)了真正的棚戶房。
她以前住在“漢西建材片”汽配廠宿舍區(qū)。2008年，這棟樓進(jìn)行危房改造，花光了她所有積蓄。
王巧云先天胸椎殘疾，無(wú)法行走。家里吃低保。她靠用殘疾人三輪車?yán)唾嶅X，供兒子讀書。
王巧云說(shuō)，2010年拆遷開始后，她被告知如果不簽字，就取消低保，取消代步三輪車。王巧云害怕，便簽了字。
王巧云帶著兒子，找到硚口區(qū)一處棚戶房，月租200元。現(xiàn)在，王巧云的低保主要用于交房租。兒子讀不起書，外出打工。
沈成英介紹，目前“漢西建材片”已經(jīng)拆遷的2200多戶，要么投親靠友；要么自己尋找便宜的房子租住，“居住條件比棚改前普遍變差了”。
住建部政策研究中心研究部副主任王玨林曾對(duì)媒體表示，國(guó)家推行棚改的原意是改造過(guò)去年限長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施短缺或老化的棚戶區(qū)，達(dá)到改善和保障居住的目的。地方政府不能為了得到棚戶區(qū)的地，只拆不建，一拆了之。
王巧云雖然領(lǐng)到拆遷補(bǔ)償款，但一分錢她都不敢動(dòng)。即便如此，王巧云依舊很擔(dān)心，那些錢越來(lái)越買不到房。王巧云說(shuō)，“我們被改得越來(lái)越不保障了。”
