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2025年07月19日
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同長(zhǎng)三角、珠三角城市群發(fā)展的“大樹底下好乘涼”不同，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈長(zhǎng)期是“大樹底下不長(zhǎng)草”，時(shí)至今日，數(shù)十個(gè)縣（市）仍亟待“脫貧”。
產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源是什么？對(duì)于環(huán)首都貧困帶來說，發(fā)展的出路在哪里？當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題是什么？
就以上問題，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者約請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成、國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇進(jìn)行訪談。
河北的開放還不夠
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：近年來，京冀區(qū)域發(fā)展極度不協(xié)調(diào)，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)梯度落差過大，時(shí)至今日，數(shù)十個(gè)縣（市）仍亟待“脫貧”。其原因何在？
肖金成：客觀上，北京對(duì)外有行政阻隔，北京行政服務(wù)較好，河北較差；第二，河北交通受到很多限制，道路就那幾條，如果沒有行政阻隔，也許會(huì)更好；第三，河北投入也不好，和北京聯(lián)通較薄弱，聯(lián)系不是很充分。
主觀上的原因則有：河北和北京產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不密切，河北發(fā)展戰(zhàn)略方面也存在一些問題，體制上受到約束，沒有國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)，此外，在招商引資上，服務(wù)也不是很到位。
張孝德：實(shí)際上，如果河北地區(qū)的貧困放在其他地方，放在青海、寧夏等西部地區(qū)，可能并不覺得是特別大的問題，但這個(gè)貧困現(xiàn)象出現(xiàn)在首都經(jīng)濟(jì)帶，就可能被放大凸顯。如果說單純是因?yàn)楸本┲行某鞘械暮缥?yīng)，那是不客觀的，因?yàn)楸本┪氖侨珖?guó)的資源，不僅僅是河北的資源。
從原因來講，京冀之間的貧富差距首先是因?yàn)楹颖钡貐^(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致政府財(cái)政困難，進(jìn)而導(dǎo)致貧困縣貧困加劇。其次是因?yàn)楸本┑慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)對(duì)河北并沒有形成特別大的輻射效應(yīng)。
劉勇：北京發(fā)展和周邊貧困這兩者沒有必然關(guān)系。北京和周邊地區(qū)差距大，從理論上說城鄉(xiāng)差距是發(fā)展階段決定的，由于中國(guó)整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程還處于快速發(fā)展階段，絕對(duì)差距還處于一個(gè)擴(kuò)大的階段。從區(qū)域上來講處于集約化發(fā)展階段，集約化發(fā)展程度較高，它的效率也比較高。北京和周邊地區(qū)差距擴(kuò)大，屬于正?，F(xiàn)象。
河北省在改革開放以來的發(fā)展戰(zhàn)略方向存在問題，河北本身是沿海地區(qū)，但開放意識(shí)、改革意識(shí)、沿海經(jīng)濟(jì)意識(shí)并不是很強(qiáng)，所以喪失了一些率先發(fā)展的機(jī)會(huì)。從“十一五”開始，河北才開始重視沿海開發(fā)。河北的問題關(guān)鍵還是由于它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定其開放意識(shí)差一些，發(fā)展速度慢一些。
河北省并不是僅僅北京周邊落后，河北其他地方發(fā)展也不快。而北京對(duì)河北的輻射是存在的，北京周邊產(chǎn)業(yè)的外遷，對(duì)河北已經(jīng)產(chǎn)生了很好的促進(jìn)作用。而河北的發(fā)展戰(zhàn)略改革開放以后存在一些問題。北京的市場(chǎng)是向全國(guó)各地開放的，沒有單獨(dú)對(duì)河北關(guān)閉。河北要提高能力，提高科技含量和質(zhì)量，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，抓住機(jī)會(huì)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：相比于北京，上海與周邊的區(qū)域一體化程度比較高，上海對(duì)周邊區(qū)域是一種輻射的作用，而北京則更像是“孤島式”的發(fā)展，造成兩者差別的根本原因是什么？
張孝德：上海周邊江蘇浙江等地區(qū)集約型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，浦東開放的時(shí)候，江浙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展很快。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，北京與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一樣，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)主要是利用北京的地緣政治優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來，他能吸引到諸多的政府資源優(yōu)勢(shì)，是在一個(gè)點(diǎn)上發(fā)展起來的。改革開放之后北京周邊地區(qū)并沒有像長(zhǎng)三角地區(qū)那樣積聚資源快速發(fā)展。
而且，北京和周邊的關(guān)系主要是由北京及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，周邊地區(qū)要從自身謀求發(fā)展，也需要北京改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
京冀要錯(cuò)位發(fā)展
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：那么對(duì)環(huán)首都貧困帶來說，發(fā)展的出路在哪里？當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題是什么？河北在產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面應(yīng)該做何調(diào)整？
張孝德：不能期望這種貧困問題、區(qū)域性問題短期能夠得到解決，短期內(nèi)不是解決發(fā)展問題，而應(yīng)解決應(yīng)急問題，比如貧困地區(qū)的生存問題，是公共投資的問題。比如說教育問題、社保問題、吃水問題，要圍繞凡是和生存必要條件相關(guān)的這些問題來解決。在這個(gè)前提下才能考慮未來北京與河北的合作，北京與河北某些關(guān)聯(lián)的地區(qū)劃出經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，北京的一些輻射效應(yīng)向河北推進(jìn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。
劉勇：北京正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，輻射力會(huì)越來越強(qiáng)，這會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)生更好的影響，不過這需要有個(gè)過程。同時(shí)周邊地區(qū)要努力。要抓住沿海開放、抓住城際轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，抓住環(huán)京津兩個(gè)城市的輻射的機(jī)會(huì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)，走海洋經(jīng)濟(jì)這條路。
肖金成：金融危機(jī)爆發(fā)前，世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向還是中國(guó)，河北因?yàn)闆]有抓住機(jī)遇，所以很遺憾。包括廊坊，曾經(jīng)希望做北京的后花園，希望北京人去居住，實(shí)際是錯(cuò)的。僅靠房地產(chǎn)，城市很難有大的發(fā)展。因?yàn)榉孔颖阋?，?gòu)買者不一定來住，更多來這買房子的是投資，沒有來消費(fèi)，商貿(mào)也發(fā)展不起來。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：京津冀的合作機(jī)制應(yīng)該做何完善？
張孝德：北京河北是跨區(qū)域發(fā)展問題，這個(gè)地區(qū)之間的均衡發(fā)展和協(xié)作需要中央政府出面來協(xié)調(diào)，不是北京河北自身能夠解決。這個(gè)問題要作為一個(gè)專題上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面來研究。比如北京，是不是要進(jìn)行一些產(chǎn)業(yè)的釋放，這就是國(guó)家要對(duì)北京重新定位。
比如其金融業(yè)和服務(wù)業(yè)能不能往天津轉(zhuǎn)移，能不能把制造業(yè)領(lǐng)域讓位于河北，這樣三個(gè)地方各有各的優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。天津形成服務(wù)或金融中心，北京成為政治和文化高地，河北形成勞動(dòng)密集型的制造業(yè)基地。
劉勇：國(guó)家層面可以促進(jìn)合作，促進(jìn)硬件設(shè)施的一體化、交通的一體化，可以完善合作機(jī)制，但是不要過分干預(yù)，應(yīng)該是引導(dǎo)而不用強(qiáng)制的行政力。
市場(chǎng)引導(dǎo)比行政引導(dǎo)更有效
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：近年來，北京“攤大餅”的趨勢(shì)很明顯，北京把首都經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)到了山西、內(nèi)蒙古等地，北京“貪大”的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)一體化有什么影響？
肖金成：北京從自身利益出發(fā)，把環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)展到山西、內(nèi)蒙古，首先是考慮產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，山西和內(nèi)蒙古都是北京的能源輸出地，電、煤都來自那里，所以北京規(guī)劃的道路交通設(shè)施重點(diǎn)也放在那。這也有合理之處，經(jīng)濟(jì)圈一定要有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)合作，否則沒意義。
第二個(gè)是考慮生態(tài)保護(hù)，北京、承德、保定生態(tài)圈的劃定，有一定道理，沒必要限定范圍。理論上，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈不是說大不行，也不是不接壤、差5公里就不行，對(duì)于如何合作、加強(qiáng)聯(lián)系，距離近當(dāng)然更容易，但有時(shí)是人為劃的，關(guān)鍵是聯(lián)系合作真正開展起來，各地能積極行動(dòng)、互利共贏、互補(bǔ)發(fā)展。
實(shí)際上，我們還只談到了政府層面，政府主要是起引導(dǎo)促進(jìn)作用，真正意義上的區(qū)域合作，主體是企業(yè)。政府打造合作平臺(tái)，是希望企業(yè)來投資、發(fā)展，是為了企業(yè)未來怎樣能在這里有更大發(fā)展空間。大的企業(yè)、大的產(chǎn)業(yè)集群，這可能是區(qū)域合作更關(guān)鍵的實(shí)質(zhì)因素，政府實(shí)際上僅是起到引導(dǎo)、促進(jìn)作用。
目前，環(huán)首都地區(qū)還是缺乏大企業(yè)，缺乏實(shí)力強(qiáng)、層次高、影響力大的企業(yè)集團(tuán)，缺少產(chǎn)業(yè)集群。如果有了大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，它們可以突破體制限制，會(huì)自己開辟道路。
當(dāng)然，廊坊有富士康，但富士康在廊坊僅僅是生產(chǎn)基地，不是總部，關(guān)鍵還是看產(chǎn)業(yè)鏈條在哪，能否拉動(dòng)周邊發(fā)展?，F(xiàn)代汽車的產(chǎn)業(yè)鏈如果都在周邊，那就成了，但現(xiàn)在只是總裝；空客在天津，也是把零部件拉過來總裝，意義不大。如果再有研發(fā)、董事長(zhǎng)也在這里，那不想發(fā)展都難。
生產(chǎn)基地是企業(yè)的末端，雖然有總比無好，但企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)造，才是基本理念。
