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上海市加快推進(jìn)城市配送物流發(fā)展實(shí)施方案

城市配送物流是面向城市，以商業(yè)活動(dòng)、居民生活和都市工業(yè)等為主要服務(wù)對(duì)象，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的物流活動(dòng)。為促進(jìn)本市流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)建立高效、綠色、便捷的城市配送物流服務(wù)體系，根據(jù)商務(wù)部、發(fā)展改革委、供銷總社《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（商商貿(mào)發(fā)〔2011〕67號(hào)）、《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2012〕51號(hào)）和《本市落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見〉的工作方案》（滬府辦〔2011〕98號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合本市建設(shè)“全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”，制定本方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，為適應(yīng)上海城市發(fā)展、人口規(guī)模擴(kuò)大和人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，本市積極發(fā)展城市配送物流，并取得一定成效。

1、城市配送物流的基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。本市單體倉(cāng)儲(chǔ)面積5000平方米以上的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施總面積約為1500萬(wàn)平方米。深水港物流園區(qū)依托洋山保稅港區(qū)，建成現(xiàn)代化保稅物流倉(cāng)庫(kù)超過80萬(wàn)平方米，大力發(fā)展國(guó)際采購(gòu)和分撥配送業(yè)務(wù)，海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)和國(guó)際中轉(zhuǎn)能力逐步提高；外高橋物流園區(qū)深化實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，保稅物流園區(qū)已建成38萬(wàn)平方米物流倉(cāng)庫(kù)，擁有14萬(wàn)平方米集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)，國(guó)際配送和中轉(zhuǎn)分撥等業(yè)務(wù)有序開展；浦東空港物流園區(qū)的浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，相關(guān)物流業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)；西北綜合物流園區(qū)已成為本市快速消費(fèi)品、醫(yī)藥品等物流配送中心的集聚地，城際中轉(zhuǎn)、城市配送功能逐步增強(qiáng)。在本市外環(huán)線附近，一批擁有現(xiàn)代化物流設(shè)施的配送中心建成并投入運(yùn)營(yíng)。

2、城市配送物流多元化市場(chǎng)主體初步形成。連鎖商業(yè)企業(yè)積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化配送技術(shù)，降低庫(kù)存商品資金占用及商品損耗，并構(gòu)建具有一定輻射力的物流配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)超市、賣場(chǎng)、便利店、折扣店等多種業(yè)態(tài)的日常配送。危險(xiǎn)化學(xué)品、食品冷鏈、醫(yī)藥、圖書等專業(yè)物流逐步形成一定規(guī)模。一批第三方城市配送物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大，運(yùn)用先進(jìn)管理理念，形成獨(dú)特的業(yè)務(wù)模式，拓展區(qū)域及全國(guó)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際知名快遞企業(yè)入駐上海建設(shè)國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)中心，民營(yíng)快遞企業(yè)市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、品牌化程度不斷提高。

3、現(xiàn)代裝備和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用加快。標(biāo)準(zhǔn)化立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)揀選設(shè)備、電子標(biāo)簽、管理信息系統(tǒng)等物流信息系統(tǒng)和技術(shù)裝備逐步推廣和應(yīng)用。冷鏈物流企業(yè)建設(shè)具有-60℃深冷功能變溫型超低溫冷庫(kù)，完善冷鏈物流服務(wù)功能。煙草物流企業(yè)運(yùn)用無人自動(dòng)高架庫(kù)、自動(dòng)存取機(jī)等國(guó)際先進(jìn)物流設(shè)備，提高物流運(yùn)作效率。物流資源交易平臺(tái)自主研發(fā)在線交易系統(tǒng)、遠(yuǎn)程信息采集系統(tǒng)等物流信息軟件，并積極推廣應(yīng)用射頻識(shí)別（RFID）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，建立物流跟蹤體系。

4、城市配送物流標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣加快。上海標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)《物流中心作業(yè)通用規(guī)范》、《物流中心分類與基本要求》、《物流園區(qū)分類與基本要求》等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制。市有關(guān)部門結(jié)合本市城市配送物流發(fā)展情況，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)布實(shí)施《食品冷鏈物流技術(shù)與管理規(guī)范》、《道路貨物運(yùn)輸冷藏車輛營(yíng)運(yùn)技術(shù)規(guī)范》、《城市配送物流車營(yíng)運(yùn)技術(shù)規(guī)范》等地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在3A級(jí)以上物流企業(yè)中率先推廣，提高城市配送物流服務(wù)水平。第三方物流企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)托盤共用系統(tǒng)建設(shè)，試點(diǎn)后托盤利用率提高了6倍。

本市城市配送物流發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但是規(guī)模化、系統(tǒng)化的城市配送物流體系尚未形成，面向社區(qū)和商業(yè)中心的城市末端配送物流設(shè)施不足，城市配送運(yùn)力未得到有效整合，配送車輛通行難問題依然存在。

（二）面臨的形勢(shì)

1、消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大為城市配送物流發(fā)展帶來巨大潛力。2011年，本市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6777億元，同比增長(zhǎng)12.3%。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)水平不斷提高，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的確立，市場(chǎng)總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，城市配送物流需求呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張趨勢(shì)。

2、流通組織體系變革催生城市配送物流服務(wù)模式創(chuàng)新。本市連鎖商業(yè)持續(xù)發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新網(wǎng)點(diǎn)、新模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展速度、規(guī)模和水平保持全國(guó)領(lǐng)先地位。本市電子商務(wù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易額位居全國(guó)前列。構(gòu)建支撐連鎖商業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展的新型城市配送物流體系，成為發(fā)展現(xiàn)代流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)城市配送物流發(fā)展提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求科學(xué)合理規(guī)劃城市配送布局，提高城市道路及相關(guān)設(shè)施資源的利用率；要求城市配送物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，加快技術(shù)和裝備更新，發(fā)展低碳物流，為節(jié)能減排、服務(wù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻(xiàn)。

4、科技進(jìn)步為城市配送物流發(fā)展提供了新的服務(wù)手段。信息技術(shù)、配送技術(shù)、裝卸搬運(yùn)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等現(xiàn)代化物流裝備技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新已成為城市配送物流發(fā)展的重要保障。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用將推動(dòng)城市配送物流效率和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

5、保障民生的要求促進(jìn)城市配送物流進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。后世博上海城市建設(shè)將以“注重民生，打造宜居城市”為重要內(nèi)容，要求城市配送物流為居民提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的城市配送物流服務(wù)，同時(shí)減少車輛尾氣排放、噪音污染和交通擁擠。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代流通發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)的需要，結(jié)合開展國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)和建設(shè)“全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”，通過科學(xué)布局、整合資源、完善機(jī)制，推進(jìn)城市配送社會(huì)化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，大力推動(dòng)城市共同配送，著力提升城市專業(yè)配送水平，不斷完善城市配送物流服務(wù)體系。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持資源整合、綠色環(huán)保的原則。對(duì)城市配送物流資源進(jìn)行合理、有效組織，提高資源利用率，減少交通堵塞、噪音、尾氣排放等影響，改善城市景觀，體現(xiàn)以人為本理念。

2、堅(jiān)持注重效率、提升服務(wù)的原則。通過制度、管理、服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，完善供應(yīng)鏈上下游銜接，提高城市配送效率，提升城市服務(wù)水平。

3、堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則。以推行共同配送、完善城市末端配送設(shè)施、培育大型物流企業(yè)為重點(diǎn)，在重要領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域率先突破，推動(dòng)城市配送體系的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)，為城市配送營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，建成一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理規(guī)范、運(yùn)作高效的現(xiàn)代化配送中心，搭建若干城市配送物流服務(wù)平臺(tái)，培育一批輻射范圍廣、服務(wù)能力強(qiáng)的城市配送物流企業(yè)，形成一批運(yùn)行有序規(guī)范的城市配送示范社區(qū)和商務(wù)區(qū)，初步建成一個(gè)接軌國(guó)際物流、服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)城市群的高效、綠色、便捷的城市配送物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、空間布局

結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)布局，整合現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)市場(chǎng)形成層次清晰、銜接有序的城市配送物流服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)布局。

一級(jí)網(wǎng)絡(luò)——重點(diǎn)物流園區(qū)分撥中心。在本市重點(diǎn)物流園區(qū)，合理布局分撥中心，集聚龍頭企業(yè)，強(qiáng)化資源整合，貫通城市交通樞紐和對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)與水路、航空、鐵路等其他運(yùn)輸方式之間的銜接，搭建上海對(duì)接國(guó)際、連接腹地、服務(wù)全國(guó)的物流平臺(tái)。

二級(jí)網(wǎng)絡(luò)——公共及專業(yè)配送中心。在本市中心城區(qū)外圍、高速公路通道接口，引導(dǎo)支持企業(yè)建設(shè)公共配送中心，完善干線運(yùn)輸與城市配送的有效銜接。升級(jí)改造一批現(xiàn)有專業(yè)配送中心，強(qiáng)化采購(gòu)、集貨、分揀、儲(chǔ)存、理貨、加工、送貨、信息處理等一體化服務(wù)功能。

三級(jí)網(wǎng)絡(luò)——城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)。在社區(qū)、商務(wù)區(qū)等規(guī)劃設(shè)置一批公共貨物裝卸點(diǎn)和貨物集散點(diǎn)、貨車停車泊位，充分利用現(xiàn)有商業(yè)零售終端網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務(wù)功能，滿足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)樓宇、企業(yè)及社區(qū)居民等的商品配送需求。

四、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展城市共同配送。在不改變企業(yè)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式和相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)物流企業(yè)建立合作關(guān)系，推動(dòng)城市配送共同化、智能化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。搭建覆蓋全市的城市共同配送公共信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)將富余資源和新增需求通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)物流資源的有效利用。

（二）提升發(fā)展城市連鎖商業(yè)配送。支持大型連鎖企業(yè)加快建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化全溫帶配送中心，提升配送中心的管理服務(wù)水平，并逐步統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)大型連鎖企業(yè)以配送中心為節(jié)點(diǎn)，健全物流配送網(wǎng)絡(luò)，提升連鎖商業(yè)配送服務(wù)專業(yè)化水平，進(jìn)一步提高連鎖企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）優(yōu)先發(fā)展城市電子商務(wù)配送。支持電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流合作，建立快速補(bǔ)貨和區(qū)域調(diào)撥系統(tǒng)，構(gòu)建低成本、廣覆蓋的系統(tǒng)化配送網(wǎng)絡(luò)，滿足網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物快速發(fā)展要求。鼓勵(lì)購(gòu)物網(wǎng)站、快遞企業(yè)等與便利店開展合作，為客戶提供全天候包裹快件的收寄服務(wù)，開展配送儲(chǔ)物柜設(shè)立試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城市末端配送社會(huì)化，不斷提高電子商務(wù)配送的滿意程度。

（四）規(guī)范發(fā)展涉及城市安全的專業(yè)配送。提升涉及公共安全和生活安全的危險(xiǎn)化學(xué)品、食品冷鏈、醫(yī)藥等物流配送水平，構(gòu)建供銷配運(yùn)一體、全過程安全可控的配送體系。利用全球定位技術(shù)和信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市危險(xiǎn)化學(xué)品零星配送的實(shí)時(shí)可視監(jiān)控，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼Ｍ茝V冷鏈物流核心技術(shù)，完善產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏和保鮮運(yùn)輸、保鮮加工等設(shè)施，加強(qiáng)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，確保食品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。積極推動(dòng)醫(yī)藥集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，運(yùn)用射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)加強(qiáng)對(duì)特殊藥品的監(jiān)管，提高醫(yī)藥物流的配送能力和運(yùn)行效率。

（五）推動(dòng)發(fā)展城市應(yīng)急配送。選擇和培育一批城市配送物流網(wǎng)絡(luò)齊全、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作高效的城市配送物流企業(yè)，完善物資供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。發(fā)揮物流資源交易平臺(tái)作用，全方位調(diào)控社會(huì)物流資源，構(gòu)筑與城市常態(tài)物流緊密結(jié)合的、無縫連接的應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)事件的物資保障能力。

五、保障措施

（一）加快完善推進(jìn)工作機(jī)制。充分發(fā)揮市推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度作用，打破條塊分割的政策和體制障礙，健全完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。通過監(jiān)測(cè)城市配送物流發(fā)展動(dòng)態(tài)，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)解決重大問題，形成推進(jìn)合力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)調(diào)查研究、提供政策建議、做好企業(yè)服務(wù)、開展合作交流，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，形成政府部門、協(xié)會(huì)與中介組織、企業(yè)之間的良性互動(dòng)機(jī)制。建立市、區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)溝通發(fā)展情況，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（二）加快實(shí)施城市共同配送示范工程。選取資源相對(duì)集聚、建設(shè)基礎(chǔ)較為完善的城市快速消費(fèi)品、藥品和生鮮食品等領(lǐng)域，選擇一批為商貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)配送服務(wù)的A級(jí)物流企業(yè)，在貨物裝卸管理規(guī)范的社區(qū)和商務(wù)區(qū)，開展共同配送示范。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、全球定位技術(shù)、冷鏈物流技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)等，開展涉及城市安全的零星危險(xiǎn)化學(xué)品、藥品和食品冷鏈共同配送示范。通過示范創(chuàng)建，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣，帶動(dòng)本市流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流整體水平的提升。

（三）加快推廣城市配送物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)應(yīng)用。研究制定本市《城市配送服務(wù)規(guī)范》等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在A級(jí)物流企業(yè)中進(jìn)一步推廣本市《城市配送物流車營(yíng)運(yùn)技術(shù)規(guī)范》等物流標(biāo)準(zhǔn)。采用射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化托盤社會(huì)共用系統(tǒng)。在城市配送物流企業(yè)中推廣應(yīng)用現(xiàn)代化立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)揀選設(shè)備等先進(jìn)物流裝備及自動(dòng)識(shí)別和標(biāo)識(shí)技術(shù)。推進(jìn)城市智能交通管理平臺(tái)建設(shè)，建立基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的城市配送查詢系統(tǒng)，引導(dǎo)社會(huì)物流設(shè)施合理布局。

（四）加快完善中心城區(qū)貨運(yùn)通行政策。堅(jiān)持扶大扶優(yōu)，整合城市配送物流資源，適度提高重點(diǎn)城市配送物流企業(yè)中心城區(qū)貨運(yùn)通行證發(fā)放額度，引導(dǎo)城市配送物流企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車輛，提高城市配送物流運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。

（五）加快營(yíng)造良好的城市配送物流發(fā)展政策環(huán)境。落實(shí)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)和市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等相關(guān)政策，重點(diǎn)支持城市共同配送、涉及城市安全的物流配送、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代裝備應(yīng)用、城市配送物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣等項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外著名物流企業(yè)開展合作交流，加強(qiáng)城市配送理論與技術(shù)研究和多層次城市配送專業(yè)人才培養(yǎng)。