北京順義一集體土地莫名變國有 村民起訴區(qū)政府
時間：2012-07-05 10:34:17
來源：京華時報 作者：王奕
今年初，租下順義區(qū)李橋鎮(zhèn)莊子營村東頭30畝集體土地的趙連發(fā)，突然被一家公司起訴，稱他租的土地在2006年就已收歸國有，要他立即騰退。趙連發(fā)和該村村委會黨支部書記均稱此前并不知土地變國有，村民也沒拿到征地補償費。
面對“一地現(xiàn)二主”的情況，趙連發(fā)起訴順義區(qū)政府。6月19日，順義區(qū)法院立案受理此案。
租地經(jīng)營突遭起訴
趙連發(fā)是北京通順達(dá)偉業(yè)地材有限公司(下簡稱通順達(dá)公司)的法定代表人。2003年，他看好順義區(qū)李橋鎮(zhèn)莊子營村的招商引資項目，并與村委會簽訂租賃合同。
合同注明，為加快李橋鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)步伐，優(yōu)化本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)果，趙連發(fā)租下村東側(cè)30畝土地，合同期限50年，每年租金近5萬元。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窕貞洠@塊土地屬農(nóng)用地，往外租的時候還種著玉米棒子。趙連發(fā)租地后搭了一個攪拌站，堆放一些砂石料，開始銷售建設(shè)混料。
今年年初，趙連發(fā)突然接到一張法院傳票，北京寶馳汽車銷售有限公司(下簡稱寶馳公司)將他告上法庭。寶馳公司聲稱，在2006年12月就以出讓方式獲得這塊土地的使用權(quán)，第二年與北京首都機場物業(yè)管理有限公司簽訂租賃協(xié)議，約定由寶馳公司提供樓房四幢，年租金450萬元。2009年，寶馳公司辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但通順達(dá)公司一直占用土地，致寶馳公司無法進(jìn)行建設(shè)。寶馳公司要求趙連發(fā)立即騰退土地，并支付使用費50萬元。對方還提供了2006年頒發(fā)的京順國用2006出字第00212號《國有土地使用證》。
村民不知土地變更
趙連發(fā)覺得奇怪，一塊土地居然出現(xiàn)兩個主人！從2003年至今，趙連發(fā)每年都給村委會交納租金，他稱從未聽說這塊土地已成為國有土地并易主。
村民們都表示，他們也覺得集體土地的變更比較蹊蹺。村民說，沒有看到公示，也從未獲得征地補償。該村村委會黨支部書記說，村委會沒有簽署過任何土地出讓合同。
趙連發(fā)認(rèn)為，自己有合法的合同，不能走。
今年5月，寶馳公司再次起訴，此次，莊子營村村委會也被告上法庭。寶馳公司認(rèn)為，這塊土地在2006年之前，土地使用性質(zhì)決定其不能作為建設(shè)用地，而通順達(dá)公司進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為，要求確認(rèn)他們簽署的合同無效。
“如果我們有違規(guī)建設(shè)，我們可以整改，但這與一地二主是兩碼事。”趙連發(fā)說，在2009年，他曾與村委會簽訂騰退協(xié)議，因沒有辦理土地手續(xù)及環(huán)保評估就在租賃的土地上進(jìn)行混料攪拌，趙連發(fā)同意騰退土地，由村委會補償100萬，再預(yù)留一塊土地讓其搬遷。趙連發(fā)說，村委會一直未能提供預(yù)留土地，所以遲遲未動。
國土局稱不便作答
今年6月，趙連發(fā)將順義區(qū)人民政府告上法庭，要求撤銷寶馳公司持有的《國有土地使用證》。他認(rèn)為，政府未將涉訴土地登記相關(guān)情況告知，也沒有進(jìn)行公告，剝奪了他對土地登記審核結(jié)果的知情權(quán)、聽證權(quán)、提出異議等權(quán)利，在頒發(fā)土地使用權(quán)證之前，被告沒有對原告安置補償相關(guān)事宜作出處理。
而寶馳公司一方一位知情人透露，他們?nèi)〉眠@片土地沒有問題，公司的確向政府交了錢。但這位知情人未透露土地出讓時為何沒有公示、村民未獲得征地補償?shù)脑颍皇欠Q“這塊土地的成分有些復(fù)雜”。
7月2日，順義區(qū)國土局表示，因此案已經(jīng)進(jìn)入司法程序，他們不便對此事件作出答復(fù)。
專家說法
集體土地出讓必須完成四步
朝陽區(qū)律師協(xié)會專家委員會專家張雪莉律師稱，集體土地出讓為國有土地，需要進(jìn)行四步程序，“完成了這四個步驟后，國土部門才能頒發(fā)《國有土地使用證》”。
《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定，在征用集體土地的程序上主要分為四個步驟：
第一，擬訂、報批征用土地方案。征收農(nóng)用地的，還應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
第二，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告征收土地方案。
第三，辦理補償?shù)怯洝１徽饔猛恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?br />
第四，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。
